包頭市人口現(xiàn)狀與對策分析

2002年以來包頭市綜合經濟實力大幅躍升，城市綜合競爭力顯著增強，走出了一條國有企業(yè)多、負擔重的老工業(yè)基地跨越式發(fā)展的新路子，創(chuàng)造了令人矚目的“包頭模式”。隨著經濟的快速發(fā)展，包頭市的人口與經濟、社會、資源和環(huán)境之間能否做到協(xié)調已成為一個重要的研究課題。研究包頭市人口現(xiàn)狀，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地區(qū)經濟以及作為樣本帶動西部少數(shù)民族地區(qū)快速發(fā)展等方面都具有重要意義。

一、包頭市人口現(xiàn)狀

（一）人口變動情況

上世紀90年代以來，包頭市人口變化呈現(xiàn)高出生、低死亡，高遷入、低遷出的變化趨勢。其中，1992年的人口自然增長率最高，達到1.4%；1999年的人口機械增長率最高，為0.65%。進入21世紀，人口的出生率在不斷下降，死亡率小幅度下降，自然增長率總體呈下降趨勢；機械增長率變化不大，遷移方式主要以省內遷移為主，遷移人口以受教育程度高的人群為主。從包頭市轄旗縣區(qū)人口狀況變動情況看，進入21世紀以來，九個旗縣區(qū)中除土右旗人口自然增長率有所上升外，其他均有不同程度的下降。其中，九原區(qū)、白云礦區(qū)和固陽縣人口自然增長率下降幅度最大，均超過1%，2003年石拐區(qū)人口自然增長率為0。

衡量一個地區(qū)的城市化水平可以通過非農業(yè)人口占總人口數(shù)的比重這一指標來考察。2000年人口普查數(shù)據顯示，包頭市非農業(yè)人口占總人口的比重為61.39%；2003年末，全市非農業(yè)人口1313017人，占全市總人口數(shù)的62.73%。相應的，占總人口大部分的市鎮(zhèn)居民和非農業(yè)人口也是包頭市大部分GDP的創(chuàng)造者，充分體現(xiàn)了包頭工業(yè)城市的特性。

（二）人口分布情況

包頭市人口分布主要集中在昆區(qū)、青山區(qū)和東河區(qū)，并且市三區(qū)的人口密度均呈上升趨勢，漲幅較大；石拐區(qū)、土右旗和固陽縣人口密度呈下降趨勢；白云礦區(qū)和九原區(qū)人口密度略有增加；達茂旗地廣人稀，人口密度基本無變化。

（三）性別結構

人口學家認為性別比的一般正常范圍在102——107之間，越高齡、生活環(huán)境越好的國家，性別比也越低；而新生兒的正常性別比約為105。2000年以來，整個包頭市的人口性別比基本屬于正常范圍，但除昆區(qū)、青山區(qū)和東河區(qū)外，其余6個區(qū)性別比均高于正常范圍，2003年九原區(qū)、固陽縣和達茂旗的性別比更是高達110以上。據統(tǒng)計，2004年包頭市的新生兒性別比為105，但二孩性別比高達110.6，主要是因為農村二孩性別比偏高。

（四）年齡結構

2000年人口普查資料顯示，包頭市人口年齡結構金字塔圖形，呈現(xiàn)兩頭收縮，中間鼓起的腰鼓型，峰值年齡在30到34歲年齡組。人口再生產類型屬于穩(wěn)步增長型，開始向減少型發(fā)展。勞動年齡人口性別比為106。勞動年齡人口的年齡構成變化主要受人口自身發(fā)展慣性和人口遷移流動的影響，表現(xiàn)出年齡構成輕的特點。這一方面說明包頭市勞動力資源充足，另一方面說明面臨著就業(yè)的壓力。勞動力的城鄉(xiāng)分布，以城市為主，受人口城鎮(zhèn)化進程加快的影響，農村勞動力逐步在向城鎮(zhèn)轉移。

此外，2000年人口普查資料顯示：包頭市0—14歲人口數(shù)為437528人，占總人口比重為19.04%，60及60歲以上人口數(shù)為238172，占總人口比重為10.37%，老少比為0.54，年齡中位數(shù)為32.38歲。對照我國中華醫(yī)學會老年學會認定60歲以上作為我國劃分老年人的標準和國際上劃分老年型人口結構的標準，各項指標

均已達到了老年型標準，說明包頭市人口年齡結構已步入老年型。

（五）少數(shù)民族人口構成

到2003年末包頭市少數(shù)民族人口數(shù)為13.08萬人，占全市總人口的6.25%。千人以上少數(shù)民族共有3個，按人數(shù)多少排列分別為蒙古族、回族和滿族。包頭市9個旗縣區(qū)無一是由單一民族組成，少數(shù)民族主要集中在昆區(qū)、青山區(qū)、東河

區(qū)、土右旗和達茂旗。

（六）受教育程度

包頭現(xiàn)有大專以上文化程度人口32886人，占總人口的1.62%，中專文化程度人口為56637人，占總人口的2.79%。2003年，包頭市小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別為98.28%、94.28%和70.01%，學齡兒童入學率為99.88%。每千人中在校大學生數(shù)為11.86人。2000年人口普查資料顯示，6歲及6歲以上人口受教育程度男女性別比分別是：中專99.4，大學專科116.6，大學本科156.4，研究生260.6，說明學歷越高，女性所占比例越低，而且農村人口受教育程度和年限偏低。

二、適度發(fā)展人口的政策建議

（一）深刻把握“包頭模式”的內涵，繼續(xù)實現(xiàn)經濟的跨越式發(fā)展

世界銀行的文獻早就指出，貧困不僅僅意味著物質上的匱乏，它還可能增強親子關系的感情和內在價值，從而導致高出生率。可見，加強經濟建設是制訂和實施有效人口政策的基礎。綜觀全局，2020年之前，中國將形成一個勞力資源豐富、少兒與老年撫養(yǎng)負擔均相對較輕、于經濟發(fā)展十分有利的“人口紅利”黃金時期。我們必須在這15到16年當中加快建設、積蓄國力，以防未富先老造成的各種弊端。“包頭模式”是2002年以來包頭經濟社會發(fā)展成就的集中體現(xiàn)，是一條獨具特色的城市發(fā)展之路。其基本內涵是以科學發(fā)展觀為指導，按照趕超經濟的一般規(guī)律，以大項目、大企業(yè)、大產業(yè)為切入點，以打造能源、重化工業(yè)基地為重點，以建設我國中西部地區(qū)經濟強市和實現(xiàn)“五個協(xié)調”為奮斗目標的經濟跨越式發(fā)展構架。據此，包頭經濟實現(xiàn)了3年翻番的歷史性跨越。

（二）維持低生育率，嚴格控制人口數(shù)量

要堅持把控制出生人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平放在人口發(fā)展的首位，進一步完善人口目標管理責任制。通過采取宣傳教育、村民自治、政策激勵等措施，調動廣大青年自覺實行晚婚晚育、少生優(yōu)生的積極性，普遍樹立公眾福利優(yōu)先的觀念。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，嚴格履行“一票否決制”，加大執(zhí)法力度，千方百計地遏止違法生育。要加強基層基礎工作力度，狠抓薄弱村和特殊人群管理兩個重點，確保計劃生育管理體系建設的完善性。強化街道辦事處的管理責任，完善社區(qū)服務體系，整合社區(qū)資源，消除管理盲點，實現(xiàn)計劃生育無縫隙覆蓋、無漏洞管理。

（三）消除傳統(tǒng)觀念，優(yōu)化出生性別結構

保持男女性別結構平衡，是人口再生產的客觀規(guī)律，也是維護社會穩(wěn)定的基本前提。針對目前包頭市經濟相對落后地區(qū)的性別比偏高、二胎新生兒的性別比偏高的現(xiàn)狀，要加大宣傳教育力度，倡導男女平等的良好社會風氣，制定有利于女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保障制度，營造有利的輿論氛圍和社會環(huán)境，切實維護婦女的合法權益，提高其社會經濟地位。要加大執(zhí)法力度，堅決制止非法鑒定胎兒性別的行為，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。要建立健全工作制度，依法加強對B超等醫(yī)療監(jiān)測設備和相關藥物的使用管理，強化孕情隨訪服務。完善人口目標管理責任制，把治理性別比的成效納入各級黨委、政府的政績考核，對性別比嚴重偏高的地區(qū)實行重點監(jiān)控，力爭使其盡快降

至正常范圍。

（四）以人為本，全面提升人口素質

有效的人口政策應是以人為本的發(fā)展政策。首先，要提高婦女社會地位。研究顯示，在其他條件相同的情況下，婦女地位高的國家人口出生率的下降是一種持久的趨勢，且下降得更快。只要婦女能夠擁有和男性同等的權利，并且在經濟上獨立，我們就可以看到人口出生率的持續(xù)下降；其次，要重視和提高出生人口素質。出生人口素質是人口綜合素質的先天性條件。《婚姻登記條例》實施后，婚前檢查的數(shù)量大為減少，這就務必需要通過宣傳教育使人們高度重視，動員相關部門密切配合，深入開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務，簡化程序、降低收費標準，大力實施出生缺陷干預工程，引導群眾自覺實行婚檢，把好優(yōu)生第一關；再次，要逐步提高育齡群眾的生殖健康水平。健全完善公共衛(wèi)生體系和計劃生育服務網絡，提高技術裝備水平和服務能力，在做好免費避孕節(jié)育技術服務工作的同時，廣泛開展生殖保健系列化服務，做好各種傳染病的防治工作，增強群眾的自我保健能力；最后，加強兩性教育，特別是在廣大的青少年中樹立正確的兩性觀，增強婦女的自我保護意識，減少和避免因意外受孕和墮胎導致的傷害和不良后果。

（五）倡導教育，提升教育水平

堅持“教育為本”的基本原則，把普遍提高人口受教育年限作為切入點，認真貫徹執(zhí)行九年義務教育，積極發(fā)展各級各類教育，為經濟建設和社會發(fā)展提供人才保證。普遍樹立終身教育觀，營造“持證上崗、持證優(yōu)先上崗”的市場環(huán)境和人事政策，鼓勵和協(xié)助各界人士不斷提升知識技能及進行終身學習。在完善正規(guī)教育的同時，繼續(xù)鼓勵私立學校和民辦學校的發(fā)展，允許大專院校做出更靈活的課程安排。深入開展“關愛女孩行動”和“救助貧困母親活動”，保證偏遠、貧困地區(qū)女孩100%的入學率和九年義務教育的完成。有針對性地、系統(tǒng)地開展女性繼續(xù)教育和職業(yè)教育活動。加大對老年人口的教育力度，擴大老年大學的入學率。切實搞好農村遠程教育，加強對農民的文化和科技培訓，提高農村勞動力的就業(yè)競爭能力。進一步鼓勵、吸引學者、高科技的技術和管理人才來包定居，進一步鼓勵和吸引在外地受教育的本地人員回包定居，擴大高校在外省的招生比例，加強地區(qū)間的思想和文化交流。

（六）市場引導和政府調控相結合，促進人口有序流動，提高人口的機械增長

人口的流動，本身就是城鎮(zhèn)化進程中會遇到的問題，是社會進步、人性自由的一個表現(xiàn)。我們既不能夸大事實、也不能無視問題的存在，而應視城市發(fā)展的需要，合理引導人口的有序流動。第一，要正確看待人口流動問題。第二，轉變封閉保守的就業(yè)觀，以促進人口城鎮(zhèn)化為契機，進一步完善各項政策，加快農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移；完善高層次人才引進政策，健全人才流動機制，吸納一大批高層次人才來包頭創(chuàng)業(yè)發(fā)展；加大宣傳力度，搞好勞務輸出，引導、鼓勵、組織人們到區(qū)外務工經商、就業(yè)；加大引資力度，發(fā)揮包頭市的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)建優(yōu)良的居住環(huán)境和投資環(huán)境，以吸引周遍地區(qū)的投資移民。第三，積極推進制度創(chuàng)新，進一步放開戶籍制度，建立進城農民的最低生活保障制度，切實解決流動少年兒童教育問題，為實現(xiàn)勞動力和人口的有序合理流動創(chuàng)造條件。第四，做好城市規(guī)劃工作，在人口流動過程中，注意引導和導向，避免超大級城市的出現(xiàn)，完善政府職能，提高公共服務水平。

（七）強化政府職能，完善社會保障體系，應對人口老齡化

目前，包頭市面臨的人口老齡化問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：⑴老年人口比例在未來20年內仍有快速增長的趨勢，而適齡就業(yè)人口的比重將明顯下降，這一變化將給社會保障系統(tǒng)、醫(yī)療保險和老年護理方面帶來許多困難、面臨的費用也將會更高；⑵農業(yè)人口的老齡化不成比例，農村的年輕人更傾向于流向大城市，而老年農業(yè)生產者多數(shù)生產年齡有限；⑶無論從1990年還是從2000年的資料看，我區(qū)人口平均預期壽命在總體、男性、女性三方面均低于全國平均水平，這也間接地反映了包頭市老年人健康水平低的問題。

對此，我們必須從實際出發(fā)，及早制定有效的老齡問題戰(zhàn)略對策，積極應對白發(fā)浪潮的到來。第一，要在大力發(fā)展經濟的同時，健全完善社會養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)構建多層次的醫(yī)療保障體系，在農村建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，建立健全農村衛(wèi)生服務體系；第二，要進一步鞏固家庭養(yǎng)老，積極創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。從經濟、觀念、政策、輿論等方面，維系和支持家庭養(yǎng)老，推動家庭養(yǎng)老的鞏固和發(fā)展。同時大力發(fā)展社會服務業(yè)，給家庭養(yǎng)老以有力的支撐；第三，各級政府應根據老齡化發(fā)展的趨勢，規(guī)劃發(fā)展老年人服務事業(yè)，并制定優(yōu)惠政策，引導企業(yè)、集體和個人興辦養(yǎng)老事業(yè)，逐步建立起設施齊全、管理規(guī)范、服務水平高的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務體系；第四，要實施健康老齡化戰(zhàn)略，積極開展全民健身活動，大力宣傳健康老齡化，鼓勵老年人參與社會發(fā)展，營造老年人參與發(fā)展的良好社會環(huán)境；第五，制定可持續(xù)的經濟支援制度，為有需要的長者提供經濟援助。