依城興鄉 快步“入城”

相城區地處蘇州市城北，是2001年初由原吳縣市北半部12個鄉鎮組成的一個新的行政區域#65377;雖為城區，其實全是大片水網農田的鄉村，建區時經濟基礎薄弱，社會面貌和人居環境都比較差#65377;但相城人因地制宜，借助城市經濟社會發展的優勢，全面推進鎮村經濟工業化和農村城市化，在社會主義新農村建設中快步融入城區，實現城市與農村的對接#65377;到2005年，相城區國內生產總值達165億元，年均遞增24.6%，增幅列蘇州各市#65380;區之首;財政收入達24億元，年均增長四成;人均GDP從建區時不足2000美元增加到6000美元，農民人均純收入達8115元#65377;

一#65380;突破工業，提高農業，富裕農民，實現農村經濟快速提升，打牢建設社會主義新農村的物質基礎

接軌蘇州工業園區和高新區，加快農村工業化進程#65377;省級“相城經濟開發區”的建立，為相城接軌蘇州工業園區和蘇州高新技術產業開發區提供了平臺#65377;他們主動接受園區工業發展資金#65380;項目#65380;技術#65380;人才和理念的輻射，借船出海，高起點#65380;高標準打造一流投資載體，大力發展特種化纖#65380;汽車零部件#65380;電子信息#65380;新型材料#65380;現代生物等與蘇州工業園區和高新區相配套的產業群體，迅速補上現代工業這一課，成為相城經濟發展的重要引擎#65377;這幾年，相城經濟開發區共吸引歐美#65380;日韓#65380;港臺等32個國家和地區的客商前來投資，引進外資企業140多家，內資企業180多家，累計引進外資項目811個，注冊資金34.88億美元#65377;相城區還充分利用區位優勢，抓住快步“入城”的制高點，加快發展現代服務業#65377;一方面大力推進專業市場建設，相繼建成了蠡口家具城#65380;中翔商貿城#65380;精品批發城#65380;長三角鋼材市場#65380;中綠農副產品批發市場#65380;花卉苗木市場等40余家具有區域乃至全國輻射力的專業市場#65377;其中蠡口家具城云集2400余家客商，年銷售額達50億元#65377;另一方面，發揮蘇南東部交通樞紐的優勢，大力發展現代物流業，從2002年起，先后有光明物流#65380;華豐物流#65380;高麗物流等15家物流項目落戶相城#65377;2005年全區第三產業總值達67億元，占GDP總量的40.6%#65377;

引進工業生產經營理念，提升農業產業化水平#65377;一是打造現代農業#65377;大力培育以蔬菜#65380;花卉#65380;苗木#65380;畜牧業等為主導產業#65380;以龍頭企業+基地+農戶為經營模式的現代農業，形成規模優勢#65377;全區建立省市級農業龍頭企業38個，2005年實現銷售收入12.78億元，帶動農戶1.3萬戶#65377;先后建成花卉交易市場#65380;糧油批發市場#65380;珍珠市場等44個農產品專業市場，在蘇州北大門托起300億元的商圈，構筑了蘇州城北現代農業的新高地#65377;同時，大力發展城郊農業#65380;觀光農業#65380;休閑農業，注重農業的生態功能和生活功能的開發#65377;開展以“品正宗大閘蟹#65380;嘗綠色農家菜#65380;賞秀美陽澄湖”為主題的“農家樂”旅游項目，建設“水上人家”特色餐飲基地;依托陽澄湖#65380;盛澤湖#65380;漕湖#65380;春申湖#65380;珍珠湖和生態農業示范園區，加快生態旅游業的開發，形成以“五湖一區”為主體的生態休閑游#65380;水上特色游品牌#65377;二是發展外向農業#65377;積極采用高新技術，搞好農產品深加工，提高農產品附加值，形成一批農產品出口基地，去年創匯3100萬美元#65377;三是經營特色農業#65377;充分利用陽澄湖鎮“清水大閘蟹之鄉”和渭塘珍珠等傳統優勢品牌，致力于做強做大做優特色產業#65377;陽澄湖鎮年產大閘蟹1400噸，成為我國陽澄湖清水大閘蟹的主要生產基地#65377;渭塘鎮何家灣珍珠市場被國務院發展研究中心認定為“中國最大的淡水珍珠市場”，共吸納養殖#65380;加工#65380;營銷人員5萬多人，新建的“中國珍珠城”淡水珍珠成交額每年都在10億元以上#65377;

運用城市資本經營手段，創新農民增收途徑#65377;充分發揮自身資源優勢，轉變生產方式，將農民從傳統農業生產中剝離出來，變農產品為工業品，變農民為產業工人，千方百計讓農民增加收入#65377;一是擴大經營性收入#65377;在鼓勵扶持傳統農業的基礎上，大力發展民間復合型非農經濟，不斷擴大從事二#65380;三產業的收入比例#65377;鼓勵和支持農民從單獨創業向合作創業#65380;聯合創業轉變#65377;這幾年凈增私營企業3936家#65380;個體工商戶13341戶#65380;注冊資本89.75億元，私營企業從業人員達10.3萬人，個體工商戶從業人員達到6萬多人#65377;二是增加資本性收入#65377;創新土地使用制度，在加快農民集中居住區建設#65380;改造農村自然村落的同時，大力實施鎮村工業向開發區和工業區集中#65380;農民住房向城鎮和社區集中#65380;農業耕地向種養大戶和生產基地集中的“三大集中”舉措，積極推行農村社區股份合作制#65380;土地股份合作制和發展專業合作經濟組織的“三大合作”制度，讓越來越多的農民由“村民”變成“股民”，從而增加來自集體資產發展的股份收益#65377;目前已有33個村完成社區股份合作制改革，9萬多名農民持股分紅#65377;三是發展“房東經濟”#65377;有條件的鎮村利用區位優勢，通過創辦工業園#65380;興建基礎設施#65380;做好配套項目服務等措施，發展“房東經濟”，增加集體經濟收入#65377;北橋鎮莊基村開發“希望工業園”，投資7億多元，建造標準廠房5萬平方米，建造外來民工集中居住樓2.6萬平方米，吸引了92家企業入住，年收入數千萬元#65377;不少農戶還將多余空閑的房屋出租給外來人員居住，也獲得一筆可觀的收入#65377;

二#65380;夯實基礎，完善服務，優化環境，促進農村社會事業城鎮化，努力改變農村面貌

強化基礎設施建設，促進社會資源向農村延伸#65377;加大資金投入，加強道路#65380;交通#65380;供水#65380;供電等基礎設施建設，構筑農村與城市的通道和橋梁，使城市各種社會資源更方便#65380;更快捷地延伸到農村#65377;全區新增公路255公里，新建改建城區骨干道路59條#65380;橋梁372座，隨著這些“城市血管”的迅速延伸，實現了“城區路路通公交#65380;農村村村通公交”，確保每個鎮15分鐘之內都能上高速#65377;實施全區自來水供水工程和城區防洪工程，建成15座供電設施，新建8座日污水處理能力過萬噸的污水處理廠，使影響群眾生活的水#65380;電#65380;出行難等問題基本得到解決#65377;加強生態環境建設，著力建設“水相城”#65380;“綠相城”，做到道路開到哪里綠化栽到哪里，城鎮拓到哪里公園建到哪里，工廠蓋到哪里綠景造到哪里#65377;全區新增綠地面積8.5萬畝，綠地覆蓋率從建區初的7.3%增加到21.5%，人均公共綠地面積達17平方米，新增公園#65380;游園62處，初步實現了“城在林中#65380;樓在綠中#65380;人在花中”，既有江南魚米之鄉的田園風光又有現代文明氣息的社會主義新農村#65377;

興辦科教文衛事業，促進社會公共服務向農村延伸#65377;鼓勵全社會共建農村社會事業，加大城市科技#65380;教育#65380;文化#65380;衛生對農村和農民的服務，讓城區公共財政#65380;公共產品#65380;公共服務覆蓋到農村#65377;進一步整合教育資源，新建擴建28所中小學，其中14所學校達標升級獲省級示范學校稱號，高考入學率連創新高#65377;積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，并不斷增加投入，加強以鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，改建#65380;擴建區人民醫院#65380;福利中心和精神病醫療站，逐步完善三級醫療衛生服務和醫療救助體系，在全區衛生系統對8種農村常見病全面實行限價收費#65377;建設區體藝館#65380;游泳館和遍布城鄉的137個全民健身點，每年舉辦農民文化藝術節和全民運動會#65377;以政府為主導，以鎮為依托，以村為重點，以戶為對象，層層建立農村文化設施和文化活動場所，實現區有文化館#65380;圖書館，鎮有綜合文化站，村(街道#65380;社區)有文化活動室，還涌現了一批文化中心戶，努力豐富農民群眾的精神文化生活#65377;

提倡科學生活方式，促進城市文明向農村延伸#65377;隨著農村經濟社會的快速發展和農民物質文化生活水平的不斷提高，相城區進一步強化農村現代文明的培植，加強城鄉文化交流，培養適應城市生活#65380;具有現代文明意識的新型農民#65377;積極推動群眾性精神文明創建活動，深入開展文明家庭#65380;文明村組#65380;文明村鎮創建活動，開展道德規范#65380;科技教育#65380;文化體育#65380;法律服務#65380;衛生保健#65380;環保綠化#65380;婚育新風“七進社區”活動，引導農民摒棄封建迷信#65380;大操大辦等陳規陋習#65377;抓住大批農民動遷集中居住的契機，深入開展“潔凈家園，美化相城”教育活動，大力實施農村道路硬化#65380;生活環境綠化#65380;房前屋后凈化#65380;配套設施優化的“四化”工程，在農民集中居住區，鋪設污水收集管網，實行適度集中的生活污水處理，開展垃圾無害化集中處理和再生資源回收利用工作，改變過去亂扔垃圾#65380;隨意排放污水等不良習慣#65377;根據農村的新變化和新農村建設的新要求，在全區范圍內統一組織新村規民約制定，并采取措施，推動踐行，確保新制定的村規民約落到實處#65377;大力開展民主法制教育，切實提高農民法制意識，引導農民通過理性合法的形式表達利益需求，維護自身合法權益，增強遵紀守法的自覺性#65377;

三#65380;強化保障，調節分配，結對幫扶，建立多元化#65380;多層次的農村社會保障體系，確保農民生活安定和諧

完善社會保障體系，促進農村和諧發展#65377;打破城鄉分割的社會保障體制，積極借鑒城市社會保障模式，推動社會保障制度從工業延伸到農業#65380;從城市延伸到農村#65377;一是構建五險聯動體制#65377;從2003年下半年開始，區#65380;鎮#65380;村三級聯動，在全區范圍內由點到面實施養老#65380;醫療#65380;失業#65380;工傷#65380;生育“五險”聯保體制，建立城鄉一體化的社會保障體系，農村社會養老保險和農村合作醫療保險參保率分別達到91.9%和91.1%#65377;不斷完善農村最低生活保障，每年以不低于上年農民人均純收入的25%遞增，使貧困農民“病有所治，老有所養，窮有所濟”#65377;二是構建“五位一體”的救助體系#65377;實行制度救助#65380;資金救助#65380;實物救助#65380;服務救助和結對救助的互動互補，建立低收入人群廉價醫療服務體系和子女教育體系，切實解決好他們的生產生活問題和子女就學問題#65377;三是構建充分就業#65380;自主創業機制#65377;加強對農村勞動力教育和技能培訓，對失地農民實行免費培訓，建立城鄉統一的就業#65380;失業登記制度#65377;各鎮#65380;街道#65380;社區成立就業服務中心，對有就業能力和就業愿望的農村勞動力開展失業登記，開展就業中介服務，促進農村勞動力充分就業#65377;僅2005年，全區就新增就業人員1.38萬人，有4121名下崗人員實現了再就業#65377;

調節利益分配關系，加大財政支農力度#65377;一是加大對農業的投入#65377;2005年，除省市兩級財政安排的龍頭企業發展專項資金100萬元#65380;外向型農產品生產基地補助及生態農業獎勵117萬元外，相城區財政負擔“三農”方面項目經費3447萬元#65377;二是支持經濟薄弱村發展#65377;區委區政府根據經濟薄弱村的實際困難，在項目#65380;資金#65380;稅收#65380;用地等方面制定優惠政策，對村級集體經濟年可支配收入百萬元以下或年人均可支配收入不足250元的相對貧困的行政村，統一在規劃區內給每個村一次性建造3000平方米以上標準廠房或外來人員宿舍樓等物業，所需資金由區#65380;鎮(街道#65380;開發區)兩級財政各承擔50%#65377;2005年全區村級經濟總收入達3.2億元，其中超100萬元的村達到73個，僅有3個村的村級經濟收入低于50萬元#65377;三是幫助純農戶解決就業崗位#65377;對全區2200多戶增收無門#65380;收入偏低的純農戶家庭，實行“一戶一崗”工程，即區#65380;鎮(街道)兩級政府按目前市場價工資標準，撥出專項資金“買”下1500個社區服務#65380;綠化養護#65380;治安巡邏#65380;環境保潔等工作崗位，為每個純農戶家庭安排一人就業，增加他們的經濟收入#65377;

實施結對幫扶工程，維護農村社會穩定#65377;區委區政府高度重視扶貧濟困，堅持統籌發展#65380;共同富裕，促進農村繁榮與穩定#65377;一是在各級領導干部中實施扶貧助弱“四百工程”#65377;組織區鎮兩級黨員領導干部帶頭掛鉤100個薄弱村#65380;聯系100個貧困戶#65380;幫扶100名貧困學生#65380;為弱勢人群做100件實事#65377;目前這項工程已延伸到區#65380;鎮兩級所有機關公務員，全區1153名干部共結對幫扶3009人#65377;二是在全區機關單位中實施“局村掛鉤工程”#65377;組織區直60多個機關單位和各級文明行業#65380;文明單位與全區80多個困難村結對#65377;近年來，各機關單位累計投入扶貧資金3700余萬元，支援農村電腦#65380;影視設備1420臺(套)，新建閱覽室62個，舉辦各種培訓班#65380;學習班400余期#65377;三是在全區個體民營業主中實施“共富工程”#65377;按照“政府倡導，部門引導，互惠互利，自主自愿”的原則，組織全區300名個體民營業主和致富帶頭人與當地貧困戶結對幫扶，以幫思想#65380;幫項目#65380;幫技術#65380;幫產出為主要內容，幫助貧困戶提高個人自主擇業和市場競爭就業能力，使他們盡快脫貧致富#65377;四是在全區范圍內實施扶貧幫困八大系列工程#65377;包括“溫飽工程”#65380;“溫暖工程”#65380;“陽光工程”#65380;“安居工程”#65380;“希望工程”等，區鎮兩級財政每年用于困難群眾生活補助資金3000多萬元，兩級慈善基金用于扶貧幫困資金600萬元#65377;

(執筆:王同來#65380;楊儀#65380;沈雪平#65380;孫月霞)

責任編輯:杭邦華