重心下移 財(cái)力下傾 精力下沉

黨的十六大以來，中央更加重視和關(guān)心“三農(nóng)”問題#65377;十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策部署#65377;省委十屆九次全會提出了走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)#65377;財(cái)政是黨和政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)#65380;政策工具#65380;體制保障和管理手段，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中肩負(fù)著重要責(zé)任#65377;

支持建設(shè)新農(nóng)村是公共財(cái)政的內(nèi)在要求

公共財(cái)政具有公共性#65380;公平性#65380;公益性#65380;規(guī)范性等本質(zhì)特征#65377;公共性就是要解決公共問題，滿足公共需要，提供公共產(chǎn)品#65377;新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，凡能通過市場化運(yùn)作的，都要依靠市場機(jī)制解決，財(cái)政不能大包大攬;凡是農(nóng)民有需要，市場不能解決或解決不好的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)著力支持解決#65377;公平性就是對全體社會成員提供一視同仁的基本公共服務(wù)#65377;一次分配講效率，二次分配講公平#65377;城鄉(xiāng)公共資源配置要向鄉(xiāng)村傾斜，工農(nóng)公共資源配置要向農(nóng)業(yè)傾斜，區(qū)域公共資源配置要向蘇北和基層傾斜#65377;公益性就是服務(wù)公共利益，注重社會效益#65377;要針對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先支持解決農(nóng)村義務(wù)教育#65380;農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生#65380;小型農(nóng)田水利建設(shè)等短腿問題#65377;規(guī)范性就是以法制為基礎(chǔ)，財(cái)政管理規(guī)范安全有效，保證新農(nóng)村建設(shè)成本低#65380;效果好#65380;農(nóng)民滿意#65377;公共財(cái)政的職能和本質(zhì)特征，決定了公共財(cái)政必須按照中央和省委#65380;省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，自覺地從調(diào)整國民收入分配全局的高度出發(fā)，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，向重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)#65380;重點(diǎn)支持農(nóng)村#65380;重點(diǎn)讓農(nóng)民受益轉(zhuǎn)變#65377;

從現(xiàn)階段看，貫徹落實(shí)中央和省委#65380;省政府的決策部署， 公共財(cái)政也具備一定的能力為新農(nóng)村建設(shè)提供財(cái)力支撐#65377;“十五”時期特別是近三年來，財(cái)政收入增長較快#65377;2005年，全省一般預(yù)算收入達(dá)到1322億元，五年年均增長26.7%#65377;全省一般預(yù)算支出規(guī)模不斷壯大，2005年達(dá)到1673億元，比上年增長18.8%#65377;財(cái)政實(shí)力的逐步增強(qiáng)并將進(jìn)一步發(fā)展壯大，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)#65377;2005年僅省財(cái)政對“三農(nóng)”領(lǐng)域的各項(xiàng)投入就達(dá)150.4億元，在2004年增長55.3%的基礎(chǔ)上又增長了32.9%#65377;今年省級財(cái)政“三農(nóng)”投入將增加到180億元以上#65377;省級安排的“三農(nóng)”支出占省級可用財(cái)力的23%，省級新增財(cái)力用于“三農(nóng)”的支出超過50%#65377;

近幾年我省財(cái)政支農(nóng)工作的實(shí)踐

“十五”時期特別是近三年來，各級財(cái)政部門按照省委省政府的決策部署，著力支持解決“三農(nóng)”問題，讓公共財(cái)政陽光照耀千家萬戶，讓公共財(cái)政春風(fēng)吹遍千家萬戶，讓公共財(cái)政雨露滋潤千家萬戶#65377;

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效#65380;農(nóng)民增收#65377;一是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式#65377;“減法”“加法”一起做#65377;2003年，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低“兩工”和以資代勞數(shù)額#65377;2004年，全省農(nóng)業(yè)稅稅率由7%調(diào)減為4%，全省有五個市全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消了農(nóng)村“兩工”，實(shí)行一事一議籌勞制度#65377;2005年，實(shí)現(xiàn)全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)從稅改前的177.9元下降至20元左右;增加對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，2005年全省面向農(nóng)民的糧食直補(bǔ)#65380;良種補(bǔ)貼#65380;農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等涉農(nóng)直接補(bǔ)貼達(dá)到10億元#65377;二是支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力#65377;三年來，全省財(cái)政共安排105億元，支持水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè);投入資金15.8億元，支持修建農(nóng)橋#65380;疏浚河道;省財(cái)政用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營#65380;外向型農(nóng)業(yè)#65380;設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)三項(xiàng)工程等項(xiàng)目的投入累計(jì)達(dá)10.4億元，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益#65377;

提升農(nóng)村社會保障#65377;一是在全國率先建立農(nóng)村居民最低生活保障制度#65377;二是支持農(nóng)村改水#65380;農(nóng)村草危房改造和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三件實(shí)事#65377;三是實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育獎勵扶助制度#65377;四是推進(jìn)農(nóng)村五保戶“關(guān)愛工程”建設(shè)#65377;

促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展#65377;一是重點(diǎn)支持建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制#65377;二是加快基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展#65377;各級財(cái)政三年共安排公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)15億元，全面建成了疾病預(yù)防控制體系，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系#65377;

“十一五”時期財(cái)政支持

建設(shè)新農(nóng)村的主要思路和政策措施

“十一五”時期，財(cái)政部門支持建設(shè)新農(nóng)村的總體思路是以推動實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風(fēng)文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”為目標(biāo)，以“增加投入#65380;引導(dǎo)放活，統(tǒng)籌兼顧#65380;突出重點(diǎn)，規(guī)范管理#65380;提高效益”為原則，著力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升農(nóng)民生活水平，改變農(nóng)村落后面貌，讓農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果#65377;按照上述思路，我們將著重抓好以下五個方面的工作: (一)建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制#65377;在做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政蛋糕的基礎(chǔ)上，“十一五”時期全省財(cái)政支出安排，將遵循存量適度調(diào)整#65380;增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制#65377;逐步調(diào)整存量，重點(diǎn)是促進(jìn)教育#65380;文化#65380;衛(wèi)生和社會保障朝著城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展;重點(diǎn)調(diào)整增量，新增財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜#65377;基本要求是在做到“三個高于”的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)民最終得到的實(shí)惠高于上年#65377;

(二)優(yōu)先支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)#65377;財(cái)政部門要按照“以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城市化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的思路，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的長效機(jī)制#65377;第一，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)#65377;繼續(xù)增加水利重點(diǎn)工程投入，加快農(nóng)村危橋#65380;小型灌排泵站和中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力#65377;第二，支持推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營#65377;按照“特色+規(guī)模+檔次=效益”的路子，支持培育一批競爭力#65380;帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)#65380;合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式#65377;第三，支持實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程#65377;第四，穩(wěn)定#65380;完善和強(qiáng)化涉農(nóng)補(bǔ)貼政策#65377;第五，加大扶貧開發(fā)支持力度#65377;對全省1011個經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行重點(diǎn)幫扶，今年省級扶貧小額貸款規(guī)模由2005年的4.05億元增加到6億元#65377;

(三)重點(diǎn)支持農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生活條件#65377;首先，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制#65377;“十一五”時期，財(cái)政部門要將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍#65377;省財(cái)政將對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)免收雜費(fèi)后形成的經(jīng)費(fèi)缺口給予補(bǔ)助;對貧困家庭學(xué)生繼續(xù)免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);解決經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師的醫(yī)療保險問題;繼續(xù)支持改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件#65377;其次，支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)#65377;新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平從30元提高到50元，省對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年15元提高到30元，市縣財(cái)政也要落實(shí)合作醫(yī)療補(bǔ)助資金#65377;再次，完善農(nóng)村居民最低生活保障制度#65377;研究調(diào)整土地出讓金使用和管理政策，防止被征地農(nóng)民因失地致貧#65377;研究允許農(nóng)民將承包集體土地作價入股參與土地開發(fā)，保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活權(quán)益#65377;在土地出讓金中劃出一定比例的資金，用于保障被征地農(nóng)民的基本生活#65377;

(四)支持深化農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力#65377;第一，著力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難#65377;在繼續(xù)增加對縣鄉(xiāng)一般性轉(zhuǎn)移支付資金的基礎(chǔ)上，今年起在蘇北#65380;蘇中34個縣(市#65380;區(qū))全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，提高基層政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力#65377;第二，加快研究建立控制新債#65380;化解陳債的工作機(jī)制#65377;第三，支持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革#65377;支付必要的改革成本，花錢買個好機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能，支持建設(shè)服務(wù)型#65380;法制型政府#65377;第四，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織#65377;對有組織制度#65380;有合作手段#65380;有較大規(guī)模#65380;有明顯效益的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供政策支持，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化#65380;社會化程度#65377;

(五)加快研究制定財(cái)政支農(nóng)資金使用績效評價的指標(biāo)體系#65377;根據(jù)評估結(jié)果研究實(shí)施激勵約束并重的考核機(jī)制#65377;在支農(nóng)專項(xiàng)資金使用方面能夠做到?？顚Ｓ?65380;按期竣工#65380;效益顯著的項(xiàng)目，經(jīng)綜合考核評審后可以考慮給予獎勵;對獲得表彰獎勵的單位，在今后的項(xiàng)目申報和資金安排上給予優(yōu)先考慮#65377;

農(nóng)為邦本#65377;全省各級財(cái)政部門一定要在省委#65380;省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把支持建設(shè)新農(nóng)村作為財(cái)政工作的重中之重;一定要與各部門密切配合，形成合力;一定要帶著感情#65380;帶著責(zé)任#65380;帶著緊迫感，支持新農(nóng)村建設(shè)， 把黨和政府的溫暖更多地#65380;更直接地送給農(nóng)民#65377;

(作者系江蘇省財(cái)政廳黨組書記#65380;廳長)

責(zé)任編輯:金雯