建設和諧新淮安

“十五”以來，淮安市堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住省委#65380;省政府扶持蘇北加快發展的機遇，按照全面建設小康社會#65380;著力構建和諧淮安的總體要求，緊緊圍繞市第四次黨代會確定的奮斗目標，大力弘揚“團結#65380;創新#65380;實干#65380;自強”的淮安精神和“苦抓#65380;苦干#65380;苦創”的“三苦”精神，不斷解放思想，扎實苦干，實現了經濟社會持續快速健康發展#65377;2005年，全市實現地區生產總值561.8億元，比“九五”末接近翻一番，年遞增14.1%;人均地區生產總值10683元，年遞增13.2%;財政收入75.6億元，是“九五”末的2.9倍;三次產業結構由2000年的30.5∶40∶29.7變化為21∶45.5∶33.5，實現了“二一三”到“二三一”的歷史性轉變#65377;

以加快發展為第一要務，致力于建設實力淮安

我們始終堅持加快發展不動搖，大力推進新型工業化，努力繁榮農村經濟，加快提升服務業，集中精力謀求淮安經濟發展的新突破#65377;一是著力培植工業經濟新增長點，強力推進新型工業化#65377;針對淮安工業經濟基礎薄弱#65380;新增長點不多的情況，我們把推進工業化確定為加快發展的第一方略，提出了以工業園區建設為載體，以項目建設為重點，以招商引資為第一抓手，大力培植新增長點的工作思路#65377;市委每年都排出一批投資超千萬元的工業項目，明確掛鉤領導，排定責任單位，落實推進措施，確保順利實施#65377;經過努力，全市工業經濟取得較大突破，主導地位明顯增強#65377;2005年全市實現工業增加值214億元，“十五”期間年遞增17.9%;列統工業企業發展到1116戶，比“九五”末增加562戶;累計完成工業技改投入442億元，是“九五”的3倍#65377;二是突出農民增收，加快發展農村經濟#65377;堅持把解決“三農”問題作為全局工作的重點，積極探索統籌城鄉發展的新途徑#65377;把農村勞動力轉移作為現階段最大的農民致富工程來抓，突出致富技能培訓，實施了培育現代農民的五年規劃，共舉辦各類培訓班6200多期，培訓農民120多萬人次#65377;重點開展有組織成建制轉移，勞動力轉移總量超過100萬人，對農民增收貢獻率達到70%以上#65377;大力推進農業和農村經濟結構調整，以龍頭企業建設帶動農產品基地建設，帶動農民調整種養結構，推動農業產業化升級，提高農業的綜合效益#65377;全市培育市級以上龍頭企業50戶，培育各類合作組織830個，組織實施市級農業標準示范區10個#65377;認真落實以“一免三補”為重點的惠農政策，加大農業基礎設施投入，積極推進農業機械化，加強對農民的信貸支持，提高了農民從農業內部挖潛增收的能力#65377;在全國率先開展了政策性農業保險試點工作，探索增強農民抗災能力的新途徑#65377;按照中央關于建設社會主義新農村的總體要求，明確提出我市新農村建設的指導思想#65380;主要目標和工作重點，科學規劃，精心組織，確保新農村建設沿著正確的軌道順利推進#65377;三是圍繞調優經濟結構，大力發展服務業#65377;針對淮安服務業的發展現狀，我們確立了節會帶動#65380;項目拉動的發展思路#65377;近幾年，通過舉辦中國淮揚菜美食文化節#65380;中國優質稻米博覽會和承辦第四屆江蘇省園藝博覽會等節會活動，帶動了旅游#65380;餐飲#65380;娛樂等服務業的發展#65377;2005年全市服務業實現增加值188.2億元，占全市GDP的比重提高到33.5%#65377;

不斷深化改革開放，致力于建設活力淮安

我們始終堅持以改革的辦法化解發展中的矛盾，以開放的思維破解前進中的難題，圍繞增強活力#65380;促進發展的改革目標，以市場化為導向，以體制機制創新為重點，堅持整體推進和重點突破相結合，全面推進各項改革，為全市經濟社會發展提供動力#65377;一是深化國有集體企業改革#65377;以促進經濟民營化為方向，以建立現代企業制度為目標，以“四到位一保障”為標準，以產權制度改革為核心，逐年分批推進國有集體企業改革#65377;“十五”期間，全市累計完成企業改制768戶，理順職工勞動關系近13萬人，企業改制面達92%#65377;在企業改制中，我們堅持規范操作#65380;陽光運作，既防止了國有資產流失，又切實維護了職工利益#65377;二是加快社會事業單位改革#65377;按照“脫鉤#65380;分類#65380;放權#65380;搞活”的改革思路，將全市事業單位分成管理執法類#65380;社會公益類#65380;生產經營類三種類型，實施分類改革，分批分期推進#65377;目前，全市76家市直管理執法類事業單位和277家市直社會公益類事業單位改革工作已全部完成，78家市直生產經營類事業單位已完成改革70家#65377;縣(區)事業單位改革工作進展也比較順利#65377;三是推進行政管理體制改革#65377;以創建服務型政府為目標，積極推進政府職能轉變和服務方式創新#65377;進行了行政審批制度改革，組建了行政審批中心，將26個行政審批單位集中辦公，實行“一條龍”服務，提高了行政效率，方便了投資客商和辦事群眾#65377;

在堅持以改革促發展的同時，我們著力引進外來生產要素，借助外力推動淮安跨越發展#65377;一是舉全市之力招商引資#65377;規模以上項目固定資產實際到位內資由2001年的12.5億元增加到2005年的125億元，增長了10倍#65377;“十五”期間，全市招商引資實際到位資金累計309億元，注冊外資實際到帳5億美元，完成外貿進出口總額23.6億美元，外經營業額6.6億美元#65377;二是推進寧淮掛鉤和南北合作#65377;堅持互利共贏，積極尋求與南京有關部門和企業的合作，主動接受蘇南地區產業轉移#65377;三年來，簽約寧淮掛鉤合作項目190個，固定資產引資額34.6億元#65377;2005年，全市從蘇南引進的各類規模項目267個，引資額62.3億元#65377;

堅持執政為民，致力于建設和諧淮安

堅持執政為民，既是實踐“三個代表”重要思想的本質要求，也是我們堅持的執政理念#65377;在推進改革發展中，市委#65380;市政府始終把維護好#65380;實現好#65380;發展好群眾利益放在首位，努力做到情為民所系，利為民所謀，權為民所用#65377;一是以實施“八大工程”為抓手，努力做好弱勢群體幫扶工作#65377;把弱勢群體幫扶作為落實科學發展觀#65380;構建和諧社會的基礎工作來抓，在財政十分緊張的情況下，每年都安排專項資金幫扶弱勢群體，并動員全社會的力量開展扶貧濟困送溫暖活動#65377;“十五”期間，凈增城鎮就業13.4萬人，其中下崗失業人員實現再就業9.48萬人;城鄉最低生活保障面擴大到14.5萬人;資助各類特困生25.3萬人;城區提供安置解困房3700戶，辦理廉租房659戶;結對幫扶貧困殘疾人7134戶，幫助3178名殘疾人實現了就業，救助失學殘疾兒童1300名#65377;全市城鎮養老#65380;失業#65380;醫療三大保險覆蓋面分別達98%#65380;96%和85%#65377;二是堅持富民優先，大力推動全民創業#65377;把推動全民創業作為致富百姓#65380;培育經濟發展內生機制的主要途徑來抓，制定出臺了一系列政策措施，營造有利創業的社會環境，釋放民眾的創業潛能，激活本地資本，讓更多的人通過直接掌握生產資料來增收，提高資產性#65380;經營性收入在居民收入中的比重#65377;“十五”期間，全市民營經濟發展的各項指標年均增長速度達30%以上，私營企業個數由2003年的5700戶，增加到1.59萬戶，民營經濟增加值占全市GDP的比重達到47%，入庫稅金占全部稅收比重的27%，民間投資占全社會固定資產投資總額的50%以上#65377;三是認真實施為民辦實事項目，全力維護群眾切身利益#65377;堅持“工作項目化，項目責任化，責任具體化”的原則，認真組織實施“4221”工程，每年竭力為全市人民辦20件實事#65380;為市區人民辦10件實事#65377;切實維護農民利益，全面實施惠及農村的5件實事，共完成農村草危房改造52719戶，建成農村等級公路3500公里，新增農村改水受益貧困人口25.77萬人，新型農村合作醫療參加人數達320萬人，覆蓋率達92.2%#65377;堅持全方位#65380;多層次地傾聽群眾呼聲，認真解決群眾反映的突出問題，探索建立信訪工作長效機制，先后形成了領導信訪接待日#65380;黨政干部下訪#65380;機關服務進社區等一系列行之有效的信訪工作制度，組織各級領導干部#65380;各級部門幫助群眾及時解決生產生活難題，及時化解信訪突出問題#65377;從2001年起，每年都組織領導干部住村蹲點，五年共有1980人次處級以上領導干部住村蹲點調研，共走訪1.7萬戶農戶，幫助農民辦實事1643件，解決問題2600多件，籌措資金5493萬元#65377;

今后五年，是淮安加快全面建設小康社會的關鍵時期#65377;我們將全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會總目標和“總量翻一番，財政爭雙百，建成特大市#65380;實干奔小康”的“十一五”奮斗目標，堅持跨越發展#65380;科學發展#65380;創新發展#65380;和諧發展，堅持富民優先#65380;科教優先#65380;環保優先#65380;節約優先，大力實施工業強市#65380;科教興市#65380;開放活市#65380;城鄉統籌#65380;可持續發展五大戰略，推進“實力#65380;魅力#65380;活力#65380;文化#65380;和諧”的新淮安建設，努力把我市建成經濟基礎厚實#65380;人民生活寬裕#65380;社會安定和諧#65380;生態環境優美#65380;富有發展活力的城市#65377;

(作者系中共淮安市委書記)責任編輯:劉衛東