從根本上保障農(nóng)民利益

改革開放以來，農(nóng)民利益始終是黨和政府高度重視解決的突出問題，也始終是廣大農(nóng)民熱切期盼解決好的焦點(diǎn)問題#65377;上世紀(jì)九十年代以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，蘇州市圍繞解決好農(nóng)民利益這個(gè)問題，十分注重農(nóng)村保障制度建設(shè)，不斷拓展保障領(lǐng)域，豐富保障內(nèi)涵，提高保障水平，逐步形成了較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，使農(nóng)民養(yǎng)老#65380;醫(yī)療#65380;教育#65380;拆遷#65380;轉(zhuǎn)移等生產(chǎn)生活的各個(gè)方面都得到了根本性的制度保障，分享到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更多實(shí)惠#65377;

蘇州市農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容

蘇州市農(nóng)村社會(huì)保障制度始建于上世紀(jì)80年代中期，快速發(fā)展于90年代后期，進(jìn)入新世紀(jì)以來不斷得到完善，基本上與蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與廣大農(nóng)民的迫切愿望相一致#65377;

農(nóng)村養(yǎng)老保障#65377;1992年建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，主要內(nèi)容有三條:一是實(shí)行“一個(gè)體系，兩種制度”，農(nóng)村各類企業(yè)及從業(yè)人員，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接的機(jī)制;二是堅(jiān)持“個(gè)人負(fù)擔(dān)#65380;財(cái)政補(bǔ)助#65380;集體補(bǔ)貼”的原則#65377;養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集以支定收，繳費(fèi)基數(shù)按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年純收入或參照上年城市企業(yè)職工平均繳費(fèi)工資基數(shù)的50%左右確定#65377;個(gè)人負(fù)擔(dān)50%，集體和財(cái)政負(fù)擔(dān)50%;三是對被征地農(nóng)民進(jìn)行身份置換，納入城市社會(huì)保障體系，建立養(yǎng)老#65380;醫(yī)療保險(xiǎn)，并提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)#65377;

農(nóng)村最低生活保障#65377;2005年建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，最低保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平同步提高，目前農(nóng)村最低生活保障覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村低保的月人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到180元#65377;

農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障#65377;2004年全面實(shí)行以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，年人均基金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)81-501元，平均105元#65377;2005年全市農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)行政村覆蓋率達(dá)100%，人口覆蓋率在96%以上#65377;

就業(yè)促進(jìn)保障#65377;建立了一體化#65380;多層次#65380;全方位#65380;寬領(lǐng)域的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制#65377;一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)登記和培訓(xùn)制度#65377;二是就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度#65377;對中介機(jī)構(gòu)，每介紹一個(gè)農(nóng)民就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)100元;對用工企業(yè)，每新招用一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力獎(jiǎng)勵(lì)600-1200元#65377;三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)制度#65377;構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障平臺(tái)，在城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內(nèi)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租給創(chuàng)業(yè)者使用#65377;

征用土地保障#65377;從2005年開始，部分市(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推動(dòng)農(nóng)保和城保接軌，將符合條件的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和城鎮(zhèn)居民最低保障體系，做到失地不失業(yè)#65380;養(yǎng)老有保障#65377;還通過社區(qū)資產(chǎn)股份合作社#65380;社區(qū)土地股份合作社#65380;投資性物業(yè)股份合作社發(fā)展三大股份合作社，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，改變對農(nóng)民征地補(bǔ)償一次性買斷的做法，讓農(nóng)民從土地#65380;廠房等資產(chǎn)出租中，持續(xù)獲得土地收益，建立了農(nóng)民資產(chǎn)收益的長效機(jī)制#65377;

拆遷安置保障#65377;一是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立征地補(bǔ)償#65377;對所征土地，按耕地前三年平均產(chǎn)值的6-12倍進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償#65377;二是合理分配被征地農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)#65377;16歲以下的安置補(bǔ)償費(fèi)不低于6000元，16歲以上的安置補(bǔ)償費(fèi)不低于2萬元#65377;三是高度重視農(nóng)民安居工程建設(shè)，建立健全拆遷安置補(bǔ)償制度#65377;

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策保障#65377;按照政府組織推動(dòng)#65380;農(nóng)業(yè)部門參與#65380;保險(xiǎn)公司具體辦理#65380;農(nóng)民自愿投保的原則，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效機(jī)制#65377;一是政府引導(dǎo)，財(cái)政扶持#65377;對參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予其保費(fèi)50%-60%的補(bǔ)助#65377;二是創(chuàng)新方式，梯度推進(jìn)#65377;將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為基本保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)，在基本保險(xiǎn)工作完成后撥付一部分，在補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)全部收齊后撥付剩余部分#65377;三是部門協(xié)作，優(yōu)質(zhì)服務(wù)#65377;四是強(qiáng)基固本，防范為先#65377;

農(nóng)民教育保障#65377;2004年率先實(shí)現(xiàn)教育基本現(xiàn)代化，成為全省農(nóng)村教育的典范#65377;高度重視農(nóng)民工子女教育，投入數(shù)億元興建農(nóng)民工子弟學(xué)校，保證農(nóng)民工子女享受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育#65377;

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障#65377;一是規(guī)定所有用人單位嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)#65377;二是建立農(nóng)民工健康檢查和大病醫(yī)療保險(xiǎn)#65377;三是建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度#65377;四是建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金和監(jiān)管機(jī)制#65377;五是建立應(yīng)急救助基金#65377;

蘇州市農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要特點(diǎn)

保障對象全員化#65377;在經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的探索之后，2003年，全面實(shí)行以低水平#65380;廣覆蓋為標(biāo)志的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度#65377;2005年，農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率達(dá)到83%，農(nóng)村老年居民享受基本養(yǎng)老待遇和社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼的覆蓋率達(dá)到90%#65377;

保障基金多元化#65377;建立了由政府組織引導(dǎo)#65380;農(nóng)村居民參保#65380;財(cái)政資助和集體扶持相結(jié)合的社會(huì)保障籌資機(jī)制，特別對務(wù)農(nóng)人員實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼制度，保證了穩(wěn)定的資金來源，激發(fā)了農(nóng)民參保的積極性#65377;2006年起，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到130元，其中市#65380;鎮(zhèn)兩級財(cái)政資助70元/人，村集體扶持和個(gè)人繳費(fèi)10元/人和50元/人#65377;

保障管理規(guī)范化#65377;1998年以來，先后出臺(tái)了農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法#65380;農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理暫行辦法#65380;征地補(bǔ)償和被征農(nóng)民基本生活保障實(shí)施細(xì)則#65380;農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法等涵蓋保障農(nóng)民各方面利益的規(guī)章制度，初步形成了較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系#65377;

保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化#65377;養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，實(shí)現(xiàn)了市(區(qū))#65380;鎮(zhèn)二級計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理;醫(yī)療保險(xiǎn)方面， 2006年初步建成市#65380;鎮(zhèn)二級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和各鎮(zhèn)合作醫(yī)療管理所的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，2007年建成覆蓋全市的區(qū)域性信息網(wǎng)絡(luò)，延伸至社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(村衛(wèi)生室)#65377;

保障行為人性化#65377;各街道#65380;鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)，開設(shè)求職登記#65380;再就業(yè)咨詢#65380;小額貸款擔(dān)保等多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)民就業(yè)與再就業(yè)提供周到便捷的服務(wù)#65377;

借鑒蘇州農(nóng)村社會(huì)保障制度需要注意的問題

經(jīng)過多年的不懈努力，蘇州形成了較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度，對新形勢下全省乃至全國更好地保障農(nóng)民利益提供了有益的啟示#65377;但是，由于各地所處的發(fā)展階段#65380;發(fā)展水平不盡相同，借鑒中要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，切實(shí)處理好以下幾個(gè)問題#65377;

堅(jiān)持總體規(guī)劃與分步推進(jìn)相協(xié)調(diào)#65377;目前我省人均生產(chǎn)總值已突破3000美元，建立更為完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件較為有利，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)正當(dāng)其時(shí)#65377;一方面，要總體設(shè)計(jì)#65380;全面規(guī)劃，將農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來謀劃布局，另一方面，要針對區(qū)域發(fā)展不平衡#65380;保障水平差距較大等現(xiàn)狀，增加公共財(cái)政對落后地區(qū)的扶持力度，不斷提高落后地區(qū)#65380;貧困農(nóng)民的保障水平#65377;

堅(jiān)持廣覆蓋與低起點(diǎn)相配套#65377;我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，廣大農(nóng)民群眾對各類社會(huì)保障的需求越來越高#65377;受客觀條件制約，一部分農(nóng)民利益尚未得到制度保障，導(dǎo)致有病不看#65380;因病致貧和因老致貧#65377;社會(huì)保障具有項(xiàng)目設(shè)置易增難減#65380;待遇給付易升難降等“剛性”特點(diǎn)，超越現(xiàn)實(shí)可能的高水平社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付可能產(chǎn)生負(fù)面影響#65377;因此，我省農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持廣覆蓋和低起點(diǎn)的原則，無論是資金的籌措還是待遇的給付，宜從較低水平開始，量力而行，逐步提高，這在農(nóng)村社會(huì)保障制度起步時(shí)尤為重要#65377;要加強(qiáng)對農(nóng)保工作的指導(dǎo)和管理#65377;地區(qū)之間切忌超越自身承受能力相互攀比，否則可能欲速則不達(dá)#65380;事與愿違#65377;

堅(jiān)持基金積累與科學(xué)運(yùn)營相融合#65377;目前我省養(yǎng)老#65380;醫(yī)療等基本社會(huì)保障，都是采用個(gè)人賬戶積累與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶調(diào)劑相結(jié)合的部分基金積累制融資方式#65377;隨著社會(huì)人口老齡化，這種統(tǒng)賬結(jié)合方式將難以適應(yīng)#65377;以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，在人員不斷增多的情況下，統(tǒng)賬結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度往往導(dǎo)致絕大多數(shù)參保者個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”#65377;個(gè)人賬戶出現(xiàn)“空賬”和“空轉(zhuǎn)”，使政府對社會(huì)成員的保險(xiǎn)負(fù)債支付矛盾不斷累積和后移，不利于社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展#65377;鑒于此，在農(nóng)村養(yǎng)老#65380;醫(yī)療等保險(xiǎn)制度完善過程中，應(yīng)廣開融資渠道，并對資金實(shí)行統(tǒng)一管理#65380;規(guī)范運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)保值增值，發(fā)揮最大效益#65377;

(作者單位:省政府研究室)責(zé)任編輯:金雯