新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手

按照黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風(fēng)文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的要求，我們?nèi)绺奘性趪@努力使農(nóng)民生活寬裕#65380;全力發(fā)展經(jīng)濟的同時，把農(nóng)民聚居化建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，進行了有益的探索與實踐#65377;

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇

近年來，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)民收入不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善#65377;然而農(nóng)村長期沿用沿河沿路的“一字式”#65380;“非字式”的居住方式，村莊零散#65380;居住分散，農(nóng)村土地資源浪費嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，直接影響農(nóng)民的生活質(zhì)量#65377;推進農(nóng)民聚居化是加快農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變革，根本上改善農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的有效途徑#65377;

推進農(nóng)民聚居化建設(shè)是實現(xiàn)工業(yè)化#65380;城鎮(zhèn)化互動并進的需要#65377;工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進#65380;良性互動，有利于促進經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展#65377;目前我市經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)進入新的歷史階段，改革與發(fā)展已經(jīng)不可避免地觸及到土地資源配置#65380;農(nóng)民與土地關(guān)系等經(jīng)濟社會發(fā)展的基本問題#65377;推進農(nóng)民聚居化，全市將節(jié)約建設(shè)用地11.6萬畝，可以最大限度地整合土地，節(jié)約有限土地資源，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄后勁#65377;

推進農(nóng)民聚居化建設(shè)是優(yōu)化農(nóng)村布局#65380;調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要#65377;農(nóng)民聚居化建設(shè)后，有利于實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中，土地向能手集中，居住向社區(qū)集中#65377;工業(yè)區(qū)形成后，將吸引更多的企業(yè)入駐;企業(yè)的發(fā)展將拉動勞動力的需求，從而將農(nóng)民從土地上解放出來，進入工業(yè)生產(chǎn)行列#65377;種植區(qū)的形成，將有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營#65380;規(guī)模化生產(chǎn)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展#65377;工業(yè)#65380;農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然又將推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，接納更多的農(nóng)村勞動力#65377;因此，農(nóng)民聚居化建設(shè)有利于全面推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕#65377;

推進農(nóng)民聚居化建設(shè)是改善農(nóng)村環(huán)境#65380;培育新型農(nóng)民的需要#65377;推進農(nóng)民聚居化，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，有利于改善農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)村容整潔#65377;同時，農(nóng)民聚居化建設(shè)帶來的環(huán)境改善，會促使農(nóng)民改變原來的不良生活和衛(wèi)生習(xí)慣，居住區(qū)配備的娛樂休閑設(shè)施有利于農(nóng)民身心健康;農(nóng)民聚居化后有利于農(nóng)戶集中進行學(xué)習(xí)#65380;培訓(xùn)，可以更好地提高農(nóng)民的文化水平和素質(zhì)，滿足農(nóng)民精神文化生活需要，促進傳統(tǒng)農(nóng)民向社會主義新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變提高;經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高又將推動基層民主的發(fā)揚，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主#65377;

如皋市推進農(nóng)民聚居化建設(shè)的初步實踐

我市農(nóng)民聚居化建設(shè)從2005年3月組織開展考察調(diào)研，4月啟動示范村建設(shè)以來，圍繞“從2006年起，所有新建#65380;翻建戶必須全部入住集中居住區(qū);到2010年，全市15%以上的農(nóng)戶入住集中居住區(qū);到2015年，全市40%以上的農(nóng)戶入住集中居住區(qū);到2020年，全市農(nóng)民基本入住集中居住區(qū)#65377;將我市農(nóng)村村莊建設(shè)成為布局科學(xué)#65380;合理#65380;有序，農(nóng)民住宅集中建設(shè)，住房實用美觀，設(shè)施配套齊全#65380;環(huán)境整潔優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)”的目標，從抓宣傳發(fā)動#65380;規(guī)劃編制#65380;研制政策#65380;試點示范到全面啟動農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)，廣大干部群眾對農(nóng)民集中居住的認同程度和參與意識不斷提高，部門整體聯(lián)動支持農(nóng)民聚居化建設(shè)的氛圍初步形成，面上農(nóng)民聚居化建設(shè)正有序推進#65377;

精心編制集中居住區(qū)規(guī)劃#65377;一是組織規(guī)劃編制#65377;根據(jù)江蘇省#65380;南通市統(tǒng)一部署，從去年3月份開始，組織專業(yè)人員深入到村實地踏勘，調(diào)查研究，聽取群眾意見#65377;先后完成了現(xiàn)代化示范村建設(shè)規(guī)劃#65380;20個鎮(zhèn)的村莊布局規(guī)劃和農(nóng)民集中居住區(qū)總平面布局規(guī)劃的編制工作#65377;二組織規(guī)劃評審#65377;組織國土#65380;建設(shè)#65380;環(huán)保#65380;供電#65380;消防#65380;農(nóng)工辦等部門人員對各鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)總平面布局規(guī)劃，逐村進行評審，確保了規(guī)劃編制的科學(xué)性和前瞻性#65377;三組織規(guī)劃公示#65377;召開集中居住點規(guī)劃公示現(xiàn)場會，并在電視臺公告一周，動員廣大農(nóng)民積極參與#65377;四組織規(guī)劃的審批#65377;所有集中居住區(qū)規(guī)劃在經(jīng)過村民大會或代表大會討論#65380;專家評審#65380;公示#65380;鎮(zhèn)人大主席團審議通過后，于今年初報經(jīng)市政府審批#65377;

積極開展試點示范工作#65377;一是落實試點抓示范#65377;我們選擇了有一定經(jīng)濟實力#65380;班子較強#65380;交通便捷，鎮(zhèn)區(qū)#65380;城郊和面上三種不同類型的12個村作為農(nóng)村現(xiàn)代化示范村#65377;二是開展培訓(xùn)抓示范#65377;市委組織部#65380;黨校#65380;農(nóng)工辦聯(lián)合舉辦了為期5天的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)專題培訓(xùn)，各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)#65380;示范村黨組織書記#65380;幫扶共建單位的掛職干部和部分建設(shè)主體單位的負責(zé)人參加了培訓(xùn)#65377;三是領(lǐng)導(dǎo)親自抓示范#65377;去年我市10個常委每人分工負責(zé)一個試點村，在此基礎(chǔ)上，今年擴大到四套班子所有領(lǐng)導(dǎo)分工到點，推進建設(shè)進程#65377;四是部門聯(lián)動抓示范#65377;我市20多個部門與示范村掛鉤共建，明確部門一名負責(zé)同志任鎮(zhèn)掛職黨委副書記，掛鉤幫扶單位的一名同志任村掛職副書記，具體參與示范村建設(shè)#65377;五是現(xiàn)場推進抓示范#65377;先后多次召開現(xiàn)場推進會和點評會，從工程質(zhì)量#65380;建設(shè)進度等方面高標準#65380;高要求，確保示范村的建設(shè)進程#65377;

全面展開了面上集中居住區(qū)建設(shè)#65377;我市規(guī)劃確定了470個農(nóng)民集中居住點，委托市規(guī)劃設(shè)計院統(tǒng)一設(shè)計了6個系列20套房型圖供各村選擇#65377;專門成立了農(nóng)民集中居住建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從市委農(nóng)工辦#65380;國土#65380;建設(shè)#65380;建工#65380;環(huán)保等部門抽調(diào)專人組建辦公室#65377;各鎮(zhèn)建立了相應(yīng)的工作班子，鎮(zhèn)三套班子成員分工到每一個集中居住點，加強監(jiān)管與服務(wù)#65377;明確市委#65380;市政府是集中居住區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)決策主體，各鎮(zhèn)黨委#65380;政府是集中居住區(qū)建設(shè)的組織推進主體，各村(居)是集中居住區(qū)建設(shè)的具體實施主體#65377;市財政去年安排1000萬元資金用于示范村建設(shè)，今年又落實3000萬元用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)補貼資金#65377;結(jié)合“三百單位幫村#65380;萬名黨員幫戶”工程，組織全市78個市級單位#65380;137家機關(guān)下屬單位和153家規(guī)模企業(yè)與333個村居開展結(jié)對幫扶，將農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為幫扶工作的重要內(nèi)容進行考核#65377;全市落實起步區(qū)用地5838畝，開工建設(shè)131個點，已進區(qū)開工建設(shè)的農(nóng)戶有1248戶#65377;

對推進農(nóng)民聚居化建設(shè)的思考

一要營造良好的輿論環(huán)境，在實踐中大膽探索和創(chuàng)新#65377;在實踐中必然涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)#65380;傳統(tǒng)習(xí)慣#65380;生產(chǎn)方式等諸多因素，要從積極的角度去看社會發(fā)展的總趨勢，要營造良好的輿論環(huán)境，不在遲與早#65380;推進與否上爭論不休，少指責(zé)#65380;多鼓勵，要本著對人民負責(zé)，對歷史負責(zé)，對社會負責(zé)，大膽突破和創(chuàng)新#65377;

二要圍繞目標，分層次推進#65377;在推進農(nóng)民聚居化建設(shè)過程中，可把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)作為龍頭和重點，發(fā)揮其推動作用，把示范村作為樣板，發(fā)揮示范作用#65377;我市圍繞不同層面目標，組織有序推進:省#65380;市級示范村確保當年新建100-120戶，進區(qū)80-100戶;重點鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)區(qū)確保聚居建設(shè)分別不少于20萬#65380;5萬平方米#65377;要確立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，通過招商建鎮(zhèn)#65380;招商建區(qū)，實行城鎮(zhèn)土地儲備，以市場化手段積聚財力，積累資金支持面上集中居住建設(shè)#65377;

三要高點定位，科學(xué)建設(shè)#65377;社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“新”，體現(xiàn)在聚居化建設(shè)的居住區(qū)功能配套#65380;設(shè)施完善，能滿足農(nóng)民群眾物質(zhì)文化需求#65377;一方面，高起點規(guī)劃，聚居化建設(shè)居住區(qū)功能配套起點要高，規(guī)劃設(shè)計合理，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，文化#65380;醫(yī)療#65380;衛(wèi)生等服務(wù)到位;另一方面，高標準建設(shè)，要按照“建成一批#65380;配套一批#65380;完善一批#65380;功能到位一批”的要求，把聚居區(qū)建成環(huán)境整潔優(yōu)美的新型社區(qū)#65377;

四要健全機制，強化管理#65377;村經(jīng)濟合作社是農(nóng)民聚居化建設(shè)的實施主體，由村經(jīng)濟合作社注冊企業(yè)法人，實行企業(yè)化運作，公司化管理，達到統(tǒng)一規(guī)劃#65380;統(tǒng)一房型#65380;統(tǒng)一放線#65380;統(tǒng)一配套#65380;統(tǒng)一管理的要求#65377;對施工單位資質(zhì)資信#65380;工程監(jiān)理#65380;工程質(zhì)量等實行有效管理#65377;建立以物業(yè)管理為核心的社區(qū)管理體制#65377;

(作者系中共如皋市委書記)責(zé)任編輯:劉衛(wèi)東