江蘇邁向全面小康的衡量指標(biāo)及成功實踐

根據(jù)黨的十六大戰(zhàn)略部署和中央領(lǐng)導(dǎo)對江蘇發(fā)展的新要求，2003年，江蘇省委#65380;省政府提出了“率先全面建成小康社會#65380;率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)#65377;三年多來，江蘇堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移地咬住“第一個率先”即全面建成小康社會目標(biāo)不放松，搶抓發(fā)展機遇，大力弘揚“三創(chuàng)”精神，走率先發(fā)展#65380;科學(xué)發(fā)展#65380;和諧發(fā)展之路，全面小康社會建設(shè)取得顯著成效#65377;

全面小康建設(shè)目標(biāo)及其衡量指標(biāo)

全面小康社會建設(shè)是江蘇本世紀(jì)頭十年到二十年最重要的經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)#65377;省委十屆五次全會提出，到2010年左右，全省總體上全面建成小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展#65380;民主更加健全#65380;科教更加進步#65380;文化更加繁榮#65380;社會更加和諧#65380;人民生活更加殷實#65377;全面建成小康社會的核心目標(biāo)是:全省人均生產(chǎn)總值超過24000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16000元，農(nóng)民人均純收入達到8000元#65377;

為把中央全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署落實到實處，引導(dǎo)全省各級干部群眾把工作重點放到全面建設(shè)小康社會的實踐上來，激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，省委#65380;省政府提出要制定一套科學(xué)的指標(biāo)來引導(dǎo)#65380;監(jiān)測和評價江蘇全面小康的進程#65377;為此，省委研究室#65380;省發(fā)改委#65380;省統(tǒng)計局組織有關(guān)專家，在借鑒國際經(jīng)驗和有關(guān)方面研究成果的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合江蘇省情，通過充分調(diào)研和征求意見，對江蘇實現(xiàn)全面小康的基本目標(biāo)#65380;時序進度作了總體考慮，界定了比較科學(xué)合理#65380;具體明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，最終形成由包括經(jīng)濟發(fā)展#65380;生活水平#65380;社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境四大類18項25個指標(biāo)組成的《江蘇省全面建設(shè)小康社會主要指標(biāo)》，并經(jīng)2003年7月召開的省委十屆五次全會通過#65377;

這個在全國最早提出的全面小康監(jiān)測評價指標(biāo)體系，鮮明地體現(xiàn)了全面小康的豐富內(nèi)涵#65377;一是指標(biāo)綜合性強，涵蓋面廣#65377;既有人均GDP#65380;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)#65380;城市化水平等經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，又有城鄉(xiāng)居民收入#65380;就業(yè)#65380;社保#65380;住房#65380;出行#65380;恩格爾系數(shù)等民生指標(biāo)，還有科技#65380;教育#65380;文化#65380;衛(wèi)生等社會發(fā)展指標(biāo)，森林覆蓋率#65380;環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等生態(tài)指標(biāo)，社會治安滿意率#65380;村民自治率等政治文明指標(biāo)#65377;二是指標(biāo)突出富民優(yōu)先，導(dǎo)向性強#65377;指標(biāo)體系體現(xiàn)了黨的十六大提出的“一個惠及”和“六個更加”的要求，以涉及民生指標(biāo)為主體，以此指標(biāo)體系作為參照系對全面小康社會建設(shè)進行監(jiān)測，能夠讓廣大老百姓看得見#65380;感受到，也能夠較好地引導(dǎo)各級干部明確工作努力的方向和衡量他們的政績#65377;三是目標(biāo)值相對較高，體現(xiàn)率先的要求#65377;作為經(jīng)濟社會較發(fā)達省份，經(jīng)濟發(fā)展的快慢#65380;人民群眾生活水平的高低#65380;生態(tài)環(huán)境的好壞，將會影響全國總體水平和全面小康的進程#65377;江蘇在全國率先制定全面小康的主要指標(biāo)和工作要求，確定全面小康的實現(xiàn)時間早于全國，實現(xiàn)的強度和程度高于全國，既是自身增創(chuàng)新優(yōu)勢的現(xiàn)實要求，也是為全國全面建設(shè)小康社會大局多做貢獻的客觀需要#65377;

全面建設(shè)小康社會指標(biāo)的引領(lǐng)作用

在全省人民向全面小康邁進的歷程中，全面小康指標(biāo)體系起到了重要的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用#65377;全面小康指標(biāo)突出富民和以人為本，符合中央提出的貫徹科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會的要求#65377;江蘇三年來堅持不懈地用這套指標(biāo)來監(jiān)測和評價各地的發(fā)展?fàn)顩r，考核各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，就是為了引導(dǎo)各地盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在工作中牢固樹立和落實以人為本#65380;全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，在創(chuàng)實績#65380;謀發(fā)展的過程中始終把握正確的政績觀#65377;

在科學(xué)監(jiān)測評價指標(biāo)體系的激勵和引導(dǎo)下，通過轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，搶抓發(fā)展機遇，提高發(fā)展質(zhì)量，近年來全省全面建設(shè)小康社會進程不斷加快，綜合實現(xiàn)程度持續(xù)提升#65377;對照全面建設(shè)小康社會四大類18項25個指標(biāo)的目標(biāo)值，2005年，全省有12個指標(biāo)達到目標(biāo)要求，比2004年增加6個，達到時序進度的指標(biāo)有23個，比上年增加到4個#65377;一些工作難度大未能達到時序進度要求的指標(biāo)與目標(biāo)值的差距也在逐步縮小，如農(nóng)民人均純收入2003#65380;2004年分別相差257.5元和22元，2005年僅相差19元#65377;蘇南部分地區(qū)率先達到全面小康社會的指標(biāo)要求，成為江蘇全面小康建設(shè)的先行軍#65377;經(jīng)監(jiān)測評估，到2005年末，蘇州#65380;無錫兩市及其下轄的昆山#65380;張家港#65380;常熟#65380;吳江#65380;太倉和江陰市達到了江蘇全面建設(shè)小康社會指標(biāo)要求#65377;2005年蘇州#65380;無錫市人均GDP分別達54165元和50964元(按常住人口計算)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16276元和16005元，農(nóng)民人均純收入為8393元和8004元#65377;6個縣級市的人均GDP均在5萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入分別達16000元和8000元以上#65377;

從已達標(biāo)地區(qū)的實踐看，這些市#65380;縣都非常注重以百姓得到實惠為依據(jù)#65380;以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提升居民生活水平和質(zhì)量，讓廣大人民群眾共享發(fā)展的成果，同時千方百計發(fā)展社會事業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境#65377;昆山市通過實施“三有工程”#65380;“五道保障”，積極推進“富民工程”，有力地促進了全面小康建設(shè)#65377;對昆山全面小康的達標(biāo)情況，省統(tǒng)計局曾利用計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)，按照科學(xué)的隨機抽樣方法，專門組織了一次“昆山百姓話小康”的民意調(diào)查，結(jié)果顯示:有73.2%的人認為昆山已經(jīng)達到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，其中城鄉(xiāng)居民的認可度分別為73.1%和73.5%#65377;這一認可是人民群眾得實惠#65380;親身感受的真實體現(xiàn)#65377;江陰市全面推進道路植綠#65380;城市增綠#65380;村莊添綠，投入數(shù)億元進行成片造林，提高了城市綠化和森林覆蓋率，這兩項指標(biāo)均于2005年底達到全面小康標(biāo)準(zhǔn)#65377;

“十一五”江蘇全面建設(shè)小康社會之路

“十一五”時期是江蘇在總體上全面建成小康社會的關(guān)鍵階段#65377;江蘇要按照中央關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀#65380;構(gòu)建和諧社會#65380;建設(shè)社會主義新農(nóng)村等新的工作要求，充實和深化全面小康社會建設(shè)的內(nèi)涵和實效#65377;因此，省委#65380;省政府決定按照我省制定的科學(xué)的全面小康監(jiān)測評價指標(biāo)體系，在對全省及省轄市全面小康建設(shè)進程進行成功監(jiān)測#65380;考核和引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，把此項工作延伸到縣級，即開展以縣為單位全面建設(shè)小康社會進程的監(jiān)測評價工作，用具體的指標(biāo)數(shù)據(jù)來量化縣級全面小康進程，引導(dǎo)和促進各地更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，及時展示縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的成就，揭示存在問題和差距，制定更切合實際的推進全面小康社會建設(shè)步伐的政策措施#65377;同時，根據(jù)黨的十六大提出建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平小康社會的要求，在考核全面小康實現(xiàn)程度時，不僅要看加快進程，更要看實現(xiàn)質(zhì)量;不僅要以戶籍人口計算，還要以常住人口計算;不僅要看平均數(shù)，還要看大多數(shù);不僅要看統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還要看老百姓的感受#65377;真正讓全面小康達標(biāo)經(jīng)得起實踐的檢驗，經(jīng)得起群眾的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗，真正惠及全體人民#65377;省委研究室#65380;省發(fā)改委和省統(tǒng)計局正在制定縣級全面建設(shè)小康社會進程監(jiān)測統(tǒng)計的具體方案，并決定所有達到指標(biāo)要求的縣(市)，都要進行科學(xué)客觀的群眾民意調(diào)查，滿意度不超過60%的不算達標(biāo)，努力讓群眾更滿意，讓全面小康工作更有實效#65377;

江蘇全面建設(shè)小康社會已站在一個新的起點上#65377;實踐表明，只要進一步增強責(zé)任感#65380;使命感和大局觀念，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，尋找率先發(fā)展的新機遇和新動力，構(gòu)筑新優(yōu)勢和新平臺，在全面小康指標(biāo)體系的導(dǎo)向和引領(lǐng)下，按照既定的時序進度，扎扎實實推進全面小康社會建設(shè)，做到目標(biāo)不變#65380;標(biāo)準(zhǔn)不降;同時針對薄弱環(huán)節(jié)，采取更加有效的措施，把全面小康目標(biāo)具體化，一項一項地對照和落實，一項一項地檢查和考核，切實解決發(fā)展中不夠協(xié)調(diào)#65380;不夠全面的部分，提高全面小康質(zhì)量，鞏固全面小康成果，就一定能夠進一步加快“兩個率先”步伐，真正實現(xiàn)一個不含水分的#65380;人民群眾得實惠的#65380;老百姓認可的全面小康社會#65377;

(作者系江蘇省統(tǒng)計局局長)

責(zé)任編輯:尤展