村官腐?。和癸@新農村建設“軟肋”

編者按：在新農村建設過程中，村官的作用舉足輕重。村官是生活在中國農村最基層的一個“官員”群體，村官甚至不是真正意義上的“官”，但他們手中的權力卻不容忽視。近年來，屢屢爆出很多農村“兩委”干部制造的幾十萬、數百萬、乃至上千萬的貪污大案，令社會震驚。村官的腐敗行為發生在群眾身邊，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信，成為破壞農村經濟發展和社會穩定的一大因素，嚴重制約著社會主義新農村建設。

如今，新農村建設正開展得如火如荼。近年來出現的村官腐敗現象，成為新農村建設中一個不和諧的音符。近年來，中央加大對“三農”問題的支持力度，有力地促進了農村經濟的發展和社會進步，但在一些地方，村干部違法違紀問題也凸顯出來：有的利用職權，收款不入賬；有的私自出借公款，個人收取好處；有的亂支亂花，利用公款大吃大喝、外出游山玩水；有的在土地征用、安置補償、工程建設中暗箱操作，從中牟取私利等，引起廣大村民的不滿。記者經過多年的采訪調查和了解，對村官腐敗現象、根源和危害，進行深層次地剖析。

村官作用巨大，且具有特殊性

據了解，我國的行政村，過去是鄉鎮政府的派出機構，其領導人由鄉鎮政府任命?，F在是村民的自治組織，其領導成員由村民選舉產生。

有關專家指出，在廣大農村，村干部是宣傳黨的路線方針政策的主力軍，是骨干力量。他們一方面是宣傳者，另一方面又是實踐者。村干部工作能力如何，直接關系到轄區內的政治社會穩定和經濟的發展。可見，他們的影響很大。

全國人大代表、安徽省蕪湖市市長沈衛國說，農村工作，千頭萬緒，紛繁復雜，都離不開村干部。扶貧濟困，由他們組織實施；修橋鋪路，也由他們組織實施；甚至紅白喜事，也離不開他們的參與。

從身份來看，村官既是干部，又是農民。機關干部，有一定的行政級別和相應的工資福利待遇，而村干部卻沒有。做得再好，還是村干部，工資還是那么多。農忙時，他們也要耕作收割。由于這些原因，不少村干部的積極性、主動性難以調動，很多下移到村的工作無法實施。這種特殊性對他們的政治思想、道德水準、執行政策也會產生不同程度的影響。

村官腐敗根源何在

由于教育、管理和監督的缺失，當前村官腐敗問題已經成為新農村建設中的突出問題。村官的腐敗行為發生在群眾身邊，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信，成為破壞農村經濟發展和社會穩定的一大因素，嚴重制約著社會主義新農村建設。

記者通過對部分村官腐敗案件的調查分析，發現案件成因是復雜多樣的，歸納起來主要有五個方面。

對村干部管理制度的缺失，造成“無法可管”。有關專家認為，現行的《村民委員會組織法》規定“村委會”是“自我管理、自我監督”的自治組織，而沒有明確來自外部尤其是上一級組織即鄉鎮組織的管理監督權，鄉鎮對村組織只能進行諸如稅費收取、換屆選舉、計劃生育等事務性工作的指導，而難以在集體資產處置、財務等方面進行具體監督。記者在基層調研時發現，有的鄉村干部片面理解《村委會組織法》，認為村民委員會是自治組織，也就享有充分的自主權，可不受鄉鎮黨委政府的監督和指導。有的鄉鎮黨委政府也放手讓村民委員會充分自治，放松對其應有的指導和監督。據記者調查，有些地方村黨組織、村委會、村集體經濟組織“三合一”，書記、主任、總經理“一肩挑”，權力高度集中。這樣一來，村級組織就成了監督的真空地帶，給村官中的腐敗分子留下了濫用權力的空間，成為滋生腐敗的“溫床”。

村干部素質不高，造成“行為失范”。記者在調查中發現，當前農村大多數有文化的人及年輕人都外出務工，留下來的文化水平都較低，年紀也偏大。他們缺乏干部必備的基本素質，法制觀念淡薄，對法律的概念模糊不清，不能正確認識自己行為可能帶來的法律后果，往往為利所動，一旦當上村干部，就把村集體的財物當成自己的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，中飽私囊。

村民監督參與意識淡漠，造成“無法監督”。家庭承包責任制取代集體生產經營制后，村民的集體生產行為變為單戶生產行為，村民們整天忙于自己的生產生活事務，難以組織起來集體監督村干部的日常工作。據記者調查，《村委會組織法》雖頒布多年，但由于一些地方沒有有效地對村民進行宣傳，許多村民不懂該法，加上大多數村民自治意識、自治觀念淡漠，素質低、綜合能力不夠強，如何進行“自治”，如何參與“監督”也就無從談起。因此，大多數村民難以發現村干部的越軌行為，即使發現也找不到解決問題的辦法。

村級財務管理混亂，致使村官腐敗“易如反掌”。近幾年來，農村村級經濟發展迅速，但財務管理仍停留在原有的水平。據調查，村級組織很少有通過正規學習培訓的財務專業人員，賬目設置不規范，財務審批不嚴格，村干部權力過于集中，所有支出全憑一把手說了算，白條自批自支現象在村級財務管理中較為常見。財務管理混亂和財務人員業務素質、辦事透明度不高，村務公開力度不夠，這就為村官腐敗開了方便之門。

懲戒上存在缺陷，使腐敗村官有恃無恐。有關專家指出：我國司法界對村官的身份認定一直存在爭議，《刑法》規定的一系列懲處“貪污、受賄、挪用公款等犯罪”對村官違法亂紀行為被認定為不適應。直到2000年4月全國人大常委會《關于刑法第九十三條第二款的解釋》，才把村干部正式定義為從事公務人員，對其七種行為的腐敗定性為“貪污、受賄和挪用公款等犯罪”。據記者調查了解，這種立法形式并沒有堵塞村官腐敗的“大堤”。因為村委會還有很多自治管理職能，比如，出售集體財產，籌辦村企業，建設村里農貿批發市場等，這些可為村官們產生額外的“效益”，現有法律對此還是無能為力。按照現行法律規定，村干部只有在協助政府從事行政管理工作過程中的貪污、挪用、受賄行為，才屬于檢察機關管轄范圍，至于在管理村里內部事務中產生的其他違法亂紀行為，司法機關往往很難介入。這樣就造成對農村干部職務犯罪案件打擊不力，給犯罪分子以可乘之機。

危害之大不容忽視

在一般人眼里，所謂村官腐敗不過是吃吃喝喝、多占多得，頂多算是作風問題，與違法違紀沾不上邊。這種“寬容”的社會心理，在很長一段時期里，遮蔽了村官腐敗的嚴重危害。村官腐敗直接侵害了農民的利益，使群眾對黨和政府的信任度下降，造成干群關系緊張，矛盾激化，影響農村社會穩定。記者經過多年的調查采訪，總結出村官腐敗有四個方面的危害。

直接侵害農民利益，嚴重影響和制約農村集體經濟的發展。近年來，記者在皖北農村采訪時發現，一些村官借增加集體收入之名，在上新項目、承包或變現集體財產以及處理沙灘、林地、樹木等集體資源之際，或受賄、挪用、私分公款，或在賬目上做手腳，違規將集體財產裝入個人腰包，來滿足自己的貪欲。結果自己的腰包鼓起來了，集體經濟的口袋卻癟了。據報道，有一個村子投入200多萬元與一個私營企業合建煤礦。在煤價不斷攀高、別的煤礦都賺錢的情況下，這個村的干部卻給村民代表匯報說煤礦虧損，200萬元投資收不回來了。原來，村官與老板共同做假，明虧實盈，村官私下里得了好處。

嚴重影響了黨和國家各項政策在農村的貫徹實施。專家指出，村黨支部是黨在農村社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。村黨支部擔負著直接聯系、宣傳、組織、團結農民群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。以村黨支部書記和村委會主任為主體的村官，一旦背了離黨的宗旨，私欲膨脹，心事和精力用在了為自己謀取不正當私利上，也就難以承擔貫徹黨的路線方針政策的組織者、推動者和實踐者的職責，其結果要么是使黨的路線方針政策懸在空中，難以落到實處，不能與農民群眾見面；要么就是被這些蛻化變質的村官篡改，各取所需，成為他們謀取不義之財的借口。

破壞農村生產、生活秩序，嚴重影響農村穩定。村官一旦腐敗，就由農民群眾的“公仆”、“領頭人”，變成了依附在農民身上的“寄生蟲”、“吸血鬼”；原先存在的魚水關系，變成了油水關系，甚至水火關系，難以相融。有的甚至造成村民集體上訪、越級上訪，釀成群體性事件，影響農村生產、生活秩序。這些年，由村官腐敗所引發的群體事件屢有耳聞：內蒙古一村官肆意弄權，就導致了百名農民的集體上訪；青海一村官大肆侵占，逼得540位村民聯名上告。據重慶市政法機關所做的一項調查顯示：村官腐敗所引發的群眾上訪、舉報，占到了總量的70％以上。

嚴重影響、損害黨和政府形象。村干部是國家龐大行政機器中的“末梢神經”，直接面對著基層的農民，其一言一行直接關系黨和政府的形象。農民群眾大多數都是普通人，他們更多地是通過每一個黨員、每一個農村干部的言行來認識和評判整個黨和國家。廣大農村干部很得力、很模范，一個支部一盞燈，一個干部一面旗，就能樹立黨和政府的良好形象，增強人民群眾對黨和政府的信任。反之，就會給黨和國家抹黑，讓群眾失望。不難看出，村官腐敗已經成為破壞農村社會穩定的一大毒瘤。如果不深刻認識村官腐敗的嚴重危害，不及時采取措施根除這一沉疴，農村的長治久安就得不到保障，社會主義新農村建設也將受到影響。

鏈 接>>專家觀點

安徽省社科院研究員王開玉認為，村官犯罪的增加，除了農民出身的村官素質有待提高之外，管理制度的缺陷及司法關注度不夠都是重要原因。中國目前沒有建立對村委會日常工作進行監督檢查的部門，也未開展對村委會財務管理進行定期或不定期審核監督工作，導致對村委會權力行使的制約及監督不力。而司法機關往往因對農村出現的村官涉嫌貪污、挪用公款等犯罪行為不夠重視，或者因為調查取證難度大，遲遲不能處理，最后從輕處罰或不了了之，放縱和助長了犯罪。

江西財經大學法學院教授王建新指出，治理村官腐敗應建立健全各項管理制度，堵塞村官貪污、挪用公款的漏洞；應建立合理的個人收入分配制度，改善村官待遇，如將村官的年收入與全村年收入掛鉤，使全村盈利的同時也讓村官分享到成功的果實。當然，國家有關部門也須盡快正式出臺《職務犯罪預防法》，使打擊職務犯罪工作真正有法可依。