構建新農村建設的體制保障

編者按：科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是馬克思主義發展理論的重大創新。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，是解決我國當前經濟社會發展中諸多矛盾和問題的迫切需要，是使我國經濟在“十一五”這個關鍵時期繼續前進的重要保障。本期實踐探索欄目以“落實科學發展觀”為主題，約請、采訪了一些黨政干部，他們結合具體實踐闡述了各自的體會。

應當直面現行體制存在的問題

建設社會主義新農村，是中央關于“十一五”規劃建議的重要內容，是實現國家和社會全面協調可持續發展、優化國民經濟結構，使廣大人民群眾共享經濟社會發展成果的重要途徑，是全面建設小康社會的重要條件，也是實現中國現代化和民族復興進程中的基礎性工程。以科學發展觀為指導，建立推進社會主義新農村建設的體制機制保障，對于完成這一偉大的歷史重任，具有極為重要的意義。

改革開放以來，農村經濟改革激發了億萬農民的積極性和創造性，取得了巨大的成就。但是，“三農”問題仍然是擺在我們面前的一道難題。我國現行對農村管理體制的設置框架，尚未徹底擺脫計劃經濟的窠臼，沒有觸動原有的農村支持城市、農業支持工業、農民支持市民的宏觀管理格局。與“三農”聯系最密切的涉農的基層政府權限劃分嚴重失衡。縣鄉兩級政府的自主權不夠。縣鄉自身的定位和職能模糊，轉變職能任務艱巨，難以適應建設新農村的新要求。城鄉協調發展的方針雖然已經提出，但是，阻礙城鄉平等的“舊”的政策的清理和暢通城鄉自由流動的實實在在的政策還有待陸續出臺。體制機制籬笆有待打破。破解這些難題仍然面臨著管理體制和機制的障礙。建設社會主義新農村應當直面現行體制機制存在的問題，從新的起點，新的角度，新的需求研究和解決這些問題。

構建支持建設新農村的體制保障

要按照中央的要求，站在全局的高度，以科學發展觀為指導，運用發展和戰略的眼光設計和構建支持建設社會主義新農村的體制和機制保障。

應當大力整合涉農行政資源，創新政府農村發展管理體制，制定縮小城鄉二元結構的一體化政策，促進城鄉協調發展。要突破就“農業論農業”的單一套路和舊的思維模式，實行大農村管理格局，調整中央一級涉農機構職能結構，在中央和省兩級成立統一的農村發展管理協調機構。加強農村發展的制度環境和政策協調、規劃，統籌考慮農村經濟社會文化發展。承擔推進城鄉一體化的職能，促進農民教育、就業和居住的平等權利的落實。與有關部門一起推進城鄉社會保障，包括覆蓋醫療衛生、就業和養老等社會保險制度。

重新界定、切實加強、充分尊重縣級政府的事權和財權。應當加強縣域經濟社會發展行政能力，擴大縣級權限，實行省級直接對縣的管理體制，減少由于過多行政層級對縣級政府行政能力的限制。改變中央和省級部門的條條分割撥款模式，同時加強資金的財務審計、項目績效審計和行政監察力度。上級政府及其各職能部門應當尊重基層政府履行法定職能，嚴格控制對縣鄉政府黨政領導的“一票否決”事項。必要的考核工作，原則上由一個部門組織實施，使縣鄉政府從各種形式主義的達標考核帶來的沉重行政事務負擔中解脫出來。法律法規規定由上級政府及其部門承擔的職責不要轉給縣、鄉鎮政府承擔，縣鄉鎮政府也不能把其承擔的行政職責轉給村民自治組織。上級政府及其部門要求縣鄉鎮政府承擔法定職能以外的事項，應當給予相應的財力支持。

建立國家農村綜合發展基金，支持縣鄉村基礎設施建設，為縣域經濟的可持續發展提供有效支撐，為農民脫貧提供發展機遇。示范先行，不搞一刀切。按照有所為有所不為的原則，集中大城市和高校、科研機構的規劃、旅游、人文、經濟、環保、衛生等多方面專家對500個國家級貧困縣逐個實行高水平的基礎設施科學規劃，一次到位，節約土地，避免重復建設和不必要的拆遷浪費。規劃經過國家批準后，中央將相應的資金，直接劃撥到貧困縣，專款專用。保證每個國家級貧困縣能夠至少在5—10年內能夠連續不斷地得到國家直接、有力度的財力和各方面專家的支持。有條件的省對省級貧困縣也可照此辦理。審計財政和紀檢監察部門應同時介入規劃和實施的全部過程。

明確鄉鎮政府定位，強化鄉鎮政府服務職能

現階段，鄉鎮政權不但不能取消，而且在一些方面還應當加強。必須通過改革，轉變政府職能，建立新體制、新制度、新機制，尋找出路。要按照完善社會主義市場經濟和實現城鄉經濟社會協調發展及惠民便民利民的要求，大力轉變鄉鎮政府職能，以片面追求經濟指標和稅收指標增長為主向謀求農民致富、農業增收，農村經濟可持續發展轉變；從直接干預生產環節（催種、催收、催施肥料和農藥等），向引導和監督涉農中介組織、事業單位和企業對糧食和經濟作物的產前、產中和產后的有效服務轉變；從直接向村級組織派糧、派款、派工，向提高村級組織帶領農民致富能力、提高村干部素質，支持村民自治轉變；從簡單化的行政命令工作方式、單一行政手段，向行政手段、經濟手段、指導合作等多種形式轉變。精簡鄉鎮機構和人員，取消管不了、管不好、不該管的事項和職能，降低人民群眾的負擔，提高管理和服務效能。建立公共服務主導、社會管理高效、內設機構簡潔、工作運轉透明的鄉鎮行政管理體制。

與這一長遠目標所確定的鄉鎮管理體制相聯系，下一階段鄉鎮主要要在以下方面發展：為農民致富、農業增產、農村的可持續發展提供良好的自然、人文環境；宣傳法律法規和政策，化解社會矛盾，依法管理鄉村，維護基層和諧穩定。支持和指導村民依法自治，提高村級組織帶領農民致富的能力，引導、支持和幫助村民組織進行土地整治、水土保持，植樹造林，保持生態平衡。促進服務農村的各種專業協會的健康發展，推廣應用型科普知識和技術；引導和監督涉農中介組織、事業單位和企業對糧食、經濟作物及畜牧生產產前、產中和產后的科技服務、信息服務和市場服務。具體落實國家保護耕地的政策，負責城鎮發展規劃、鎮與村之間道路的建設和維護、灌溉排澇等農村和農業基礎設施建設維護，協助做好農村的飲用水、用電及清潔能源供應。落實農村計劃生育政策，提高人口質量。維護和提高農村環境公共衛生質量，協助建立健全農村公共衛生防疫體系。建立和完善國家、單位和個人共同出資的以大病統籌為主的鄉村合作醫療和養老保險事業，減輕農民的后顧之憂。宣傳文明、健康的生活方式，保護和發展鄉村特色文化和文體活動。創新鄉鎮公共服務和公益事業管理。

（作者單位：中央機構編制委員會辦公室）