中美“能源牌”：制衡還是雙贏？

近年來，世界市場上能源價(jià)格大幅度攀升，三年前，世界石油價(jià)格只有33美元一桶，但到今年6月9日已超過70美元一桶，為昔日的兩倍多，天然氣價(jià)格也有不小漲幅。一些國家因供應(yīng)緊張一時(shí)出現(xiàn)的油荒，到石油輸出國的印尼開始減少能源出口，有著巨大能源儲備但依賴外部能源的美國，政府官員和普通百姓，面對世界能源形勢都難釋重負(fù)，長吁短嘆。

能源問題政治化的夢魘

世界能源供需本來仍屬相對平衡，但供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)在于：一是被投機(jī)商利用抬升油價(jià)，即國際金融炒家看到了能源期貨與現(xiàn)貨倒買倒賣的利好，近年來全球投機(jī)資金紛紛轉(zhuǎn)向石油市場，據(jù)估計(jì)，僅紐約市場石油期貨的對沖基金就多達(dá)200多個(gè)。二則世界能源“主要來自動(dòng)蕩地區(qū)”，其供應(yīng)面臨不確定形勢，而這一點(diǎn)更為危險(xiǎn)。三是能源運(yùn)輸通道的安全難以得到持續(xù)的保證，或者因?yàn)殡p邊經(jīng)濟(jì)政治原因而腰斬既有的供應(yīng)通道，造成一國經(jīng)濟(jì)難以承受的困境。凡此種種，國際政治中的能源困境時(shí)有體現(xiàn)。烏克蘭國家石油公司因無力向俄羅斯能源公司支付到期的7億美元欠款，俄羅斯于4月中旬警告將停止向?yàn)蹩颂m供氣，其實(shí)，在2006年新年伊始，俄羅斯已向摩爾多瓦停止供氣兩天。俄羅斯此舉引發(fā)西方國家特別是依賴俄羅斯能源的中歐和北歐國家的嚴(yán)重關(guān)注，他們難以僥幸將來不會遭遇此危機(jī)。美國副總統(tǒng)切尼公開指責(zé)俄羅斯的舉動(dòng)是一種“政治訛詐”行為，認(rèn)為其真正企圖是通過“能源牌”影響他國外交與政治行為，重新獲得對外部世界的影響。

國際政治中能源因素時(shí)有體現(xiàn)并非今日之新現(xiàn)象，這主要在于能源是一種戰(zhàn)略資源，攸關(guān)一國經(jīng)濟(jì)有效持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。能源方面的摩擦與一般貿(mào)易摩擦顯然有著不同的戰(zhàn)略意義，因而能源問題在國際關(guān)系中的地位重新重要起來。

中美存在能源競爭與摩擦

美國是世界第一大能源消費(fèi)國，而經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的中國能源需求形勢急劇變化，1994年中國成為石油凈進(jìn)口國，2003年即超過日本，成為世界第二大石油消費(fèi)國，占全球石油消費(fèi)比重8%左右。2004年進(jìn)口石油超1億噸，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，中國對石油的進(jìn)口和消費(fèi)將進(jìn)一步增加。中美作為全球數(shù)一數(shù)二的能源消費(fèi)大戶，任何一方的一舉一動(dòng)，不僅為全球矚目，也深為對方關(guān)注。

美國發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭及三年前的伊拉克戰(zhàn)爭、美國在中亞的爭奪，特別是對利比亞這個(gè)曾被美戴上“支持恐怖主義”、“無賴國家”帽子的國家，美國最近也恢復(fù)與其大使級關(guān)系，難以否定的有著不言而喻的能源背景。

但是，中海油斥資185億美元對美國優(yōu)尼科石油公司的巨額購并，引發(fā)美國會嚴(yán)重關(guān)注，最終以“可能危害美國國家安全”為由被攪黃了。面對世界油氣市場的緊張形勢，中國為解決能源問題理所當(dāng)然要做出種種努力，使得我們在世界四大石油巨頭(埃克森—美孚、英荷殼牌、BP、雪佛龍—德士古)掌握全球80%優(yōu)質(zhì)油源的既有格局下，不得不將能源觸角伸向可能的地域。但中國遭遇美國“一心鎖定世界能源供應(yīng)”的指責(zé)(可見佐利克去年“9·21”講話)。

中國與加拿大的能源合作被指責(zé)為有可能打斷美加能源供應(yīng)體系，因?yàn)榧幽么笫敲绹鴤鹘y(tǒng)的供油國之一。委內(nèi)瑞拉是石油輸出國成員，中國與委內(nèi)瑞拉關(guān)系的發(fā)展，同樣引起美國對中國插足美“后院”的警惕。“9·11”事件后，美國力量進(jìn)入所謂地緣政治空隙區(qū)的中亞，建立軍事基地，加大援助力量，看重的同樣有石油因素，即里海、高加索地區(qū)的能源潛力。在中亞，美國力挺哈薩克斯坦，將其納入北約伙伴關(guān)系范疇，加大對其軍事人員培訓(xùn)，甚至搞聯(lián)合軍演，美國看重的同樣是其石油資源，但對中哈發(fā)展關(guān)系，美國同樣不忘攪渾水。不過，著意培育地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的努力及相互共同利益的驅(qū)動(dòng)，使哈薩克斯坦做出明智的選擇，通過一年多建設(shè)于2005年底竣工的中哈油氣管道，今年5月下旬已開始向中國輸出原油。

以“能源牌”尋制衡之道是零和游戲

中國是世界最大的發(fā)展中國家，美國是世界最大的發(fā)達(dá)國家，雙方經(jīng)濟(jì)都處于擴(kuò)張狀態(tài)。以各自的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與發(fā)展?jié)摿Χ裕忻纼蓢菐?dòng)地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的兩大動(dòng)力。一般估計(jì)，油價(jià)上漲10美元，全球經(jīng)濟(jì)將下降0.5%，其中美國為0.3%、歐洲0.5%、日本0.4%、中國0.8%。中美兩國經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，對全球經(jīng)濟(jì)的影響，中美作為世界能源消費(fèi)大國，解決攸關(guān)各自國家利益的能源問題，需要雙方的共同努力。

今天，雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系比任何時(shí)候都更為緊密。中國在中美貿(mào)易中雖存在較大的盈余，但中國同樣是美國出口增長最快的市場，美國還是中國最大的投資目的地之一，美國500強(qiáng)企業(yè)幾乎都進(jìn)入了中國。中國還購買了2300多億美元的美國政府債券，是美國聯(lián)邦財(cái)政赤字的重大平衡者，對美國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響不可小視。所以，從相互關(guān)系的依賴度看，過去那種“中國更需要美國”的一頭沉的狀況已經(jīng)大大改觀。

中美兩個(gè)能源消耗大國需要穩(wěn)定的能源供應(yīng)，成為兩國在能源問題上最大的交匯點(diǎn)。美國內(nèi)也不乏精英人士“理解中國對能源的急切需要”，是雙方尋求發(fā)掘在相關(guān)問題上共同利益的一個(gè)切入點(diǎn)。美國定位中國為利益攸關(guān)者，在很多地區(qū)與國際問題需要中國的幫助。以“能源牌”尋制衡之道只能是一種零和游戲。

作為能源消費(fèi)大國，中美兩國面臨一樣的戰(zhàn)略難題，雙方國內(nèi)能源供應(yīng)不足、都難以承受任何能源危機(jī)或持續(xù)高油價(jià)的重負(fù)。美國能源協(xié)會估計(jì)，美國2007年的日消耗原油為2140萬桶，中國屆時(shí)將達(dá)790萬桶，美國是最大的能源消費(fèi)國，而中國的需求未來還會增加，因此兩國均遭遇供應(yīng)面沖擊。正因如此，美副國務(wù)卿佐利克4月18日在國際經(jīng)濟(jì)研究所演講時(shí)稱，“如果實(shí)際看看美國和中國作為石油消費(fèi)大國的利益，會發(fā)現(xiàn)有許多我們應(yīng)當(dāng)共同努力的地方。”華盛頓國際戰(zhàn)略研究中心中國問題專家基爾認(rèn)為：美中迫切需要加強(qiáng)能源對話，以淡化時(shí)常被夸大的競爭氛圍，以及一場爭奪能源的新冷戰(zhàn)。他認(rèn)為將中國描繪為鎖定能源供應(yīng)的饑渴國家過于杞人憂天。今年4月中美首腦會晤期間，已觸及加強(qiáng)能源合作問題，胡主席建議加強(qiáng)中美俄日韓能源對話，同樣得到布什總統(tǒng)的認(rèn)可。雙方在能源合作方面有著顯而易見的共同利益，在兩國首腦層面均已達(dá)成共識。

避免能源問題政治化創(chuàng)造雙贏

能源合作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。包括能源開采、能源運(yùn)輸、新能源與替代能源的開發(fā)，潔凈能源技術(shù)和環(huán)境保護(hù)合作、戰(zhàn)略石油儲備與穩(wěn)定能源供需形勢的政策協(xié)調(diào)、管道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源政策協(xié)調(diào)等等。

盡管美國國內(nèi)中國能源威脅論不可能消失，還可能時(shí)起時(shí)伏，但值得我們注意的是，中美兩國能源合作已在不同層面邁開了步子，取得可喜成果。中美兩國能源合作早在克林頓政府晚期即已開始，主要是在潔凈能源技術(shù)合作和環(huán)境項(xiàng)目方面。兩國企業(yè)在石油、天然氣、電力、可再生能源(水力發(fā)電及太陽能、風(fēng)能發(fā)電等)、民用核能合作、能源使用效率、清潔能源技術(shù)等領(lǐng)域都有全面的合作。美國石油公司在中國的投資，涉及多個(gè)油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目。隨著中美兩國政府簽署《中美和平利用核能合作協(xié)定》、《中美能源與環(huán)境合作倡議書》、《中美能源效率和可再生能源議定書》等協(xié)定，兩國能源合作進(jìn)入了一個(gè)更深入的層次。2005年6月中美舉行了一次能源政策對話。

美國今天石油儲備高達(dá)7億桶，足夠90天消費(fèi)，而中國石油儲備大約相當(dāng)于美國的七分之一。美中能源合作如果涉及戰(zhàn)略庫存方面，即通過大力合作，即可大大縮短提升中國戰(zhàn)略庫存水平的時(shí)間，這對穩(wěn)定世界石油供應(yīng)，抑制能源價(jià)格上漲將是有力盾牌。而相對于巨大的能源需求而言，兩國在全球范圍的能源合作則有著很大的潛力，如果中美兩國有足夠的政治勇氣，增加在能源問題上的互信，避免將能源問題政治化，變競爭為合作，加強(qiáng)廣泛而深刻的層面的國際能源合作，這將長遠(yuǎn)地惠及兩國與世界，促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)的繁榮，對于世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展無疑將是一個(gè)福音。