“五位一體”機制助推工會維權

維護職工合法權益是各級工會組織的基本職責。近年來，濟南市總工會按照“組織起來，切實維權”的總體要求，著眼于維護職工合法權益、維護企業整體利益，在學習借鑒其他城市先進經驗的基礎上，在維權工作實踐中逐步建立完善了在健全組織中的維權、在完善制度中的維權、在幫扶救助中的維權、在協調信訪中維權、在法律援助中維權的“五位一體”維權機制。

在健全組織中維權，增強職工的認同感和歸屬感

當前，國有集體企業改制步伐不斷加快，新建企業特別是私營企業、外資企業不斷增多，把新型經濟組織里的職工組織到工會中來的任務非常艱巨。針對這種情況，我們狠抓了基層工會組織建設，堅持把維護職工入會和建會權，作為維護職工合法權益的基礎工程來抓，采取靈活多樣的建會形式。加強業務指導和監督檢查。積極吸納進城務工人員入會。加強基層工會規范化建設。深入開展了“基層組織建設年”、“建會維權、職工進家”等活動，最大限度的把職工組織到工會組織中來。僅今年上半年，全市新建基層工會委員會4190家，新建基層工會組織（涵蓋法人單位）3.87萬家，新發展會員26.8萬人。

在完善制度中維權，提高工會組織維權的權威性和規范性

維權工作是一項系統工程，既要有切實可行的有力措施，更要有完備的法律法規和規章制度，使維權工作更具有權威性和規范性。為此，我們認真貫徹落實《工會法》、積極推動《濟南市工會條例》的立法工作，我們注重源頭參與，狠抓制度建設，努力從根本上維護好職工權益。健全完善工會與政府聯席會議制度和三方會議制度。規范職代會制度。大力推行集體合同制度。借鑒IS09000標準，建立廠務公開民主管理體系，在深化內容、規范程序上狠下了功夫。特別是狠抓了非公企業廠務公開民主管理工作，緊緊圍繞涉及職工切身利益的主要問題和涉及企業發展的重大問題，組織職工開展民主管理。

在幫扶救助中維權，增強工會的親和力和感召力

幫扶救助是維權工作的重要內容。工作中，我們充分發揮工會職能優勢，采取有力措施，積極做好困難職工幫扶救助工作，積極為職工排憂解難。

大力實施“工字號”再就業工程。一是與政府有關部門聯合制定了關于進一步促進就業再就業工作的實施細則和辦法，出臺了一系列優惠政策。二是加強對創業基地的開發建設和管理，創辦再就業基地。三是充分利用工會培訓資源，并積極協調組織各類辦學機構和有條件的企事業單位為下崗失業人員提供多種實用培訓，并與勞動部門聯合，統一發證，提高下崗失業人員的技術素質和就業能力。四是對部分自謀職業和自主創業、急需資金扶持的下崗失業人員、困難職工提供小額借款服務，解決他們的資金問題。五是開展職業介紹、勞務輸出等活動，在用人單位和下崗失業人員之間搭建橋梁，促進就業。

加強幫扶救助工作。通過多種渠道募集幫扶救助資金，千方百計解決困難職工的生活問題；既注重做好日常的幫扶工作，又注重做好節日期間的送溫暖工作。開展了“結對幫扶”活動。不斷研究探索建立幫扶工作的長效機制。改建完善了市總工會幫扶中心服務大廳，設立困難幫扶、法律援助、政策咨詢、職業介紹等十個面向職工的服務窗口，恢復了工人醫院，建立了“濟南市惠工人力資源服務中心”和“濟南市惠工平民大藥房”兩個服務實體。

在協調信訪中維權，解決職工合理訴求

充分發揮與職工群眾聯系緊密的優勢，在辦好“12351”職工維權熱線的基礎上，積極參與職工信訪工作，規范信訪程序，建立了行之有效的協調信訪工作機制。

一是建立職工信訪預警和信息報告制度。各級工會堅持對不穩定因素進行經常性排查分析，對可能引發職工上訪特別是集體上訪的傾向性和苗頭性問題，積極進行協調處理，做到預警在前，控制在先。各縣（市）區、局（公司）、大企業工會積極暢通信訪信息渠道，建立信息直報制度，形成了縱向到底、橫向到邊的工會系統信訪快速反應體系。

二是建立調查核實制度。各級工會努力把問題解決在本級工會、解決在首辦環節，防止發生因信訪案件處理不當引發職工群眾再次上訪。

三是建立協調呈報制度。對應當移交有關部門的職工集體上訪事件，各級工會在及時做好移交工作的同時，主動通報有關情況，并積極開展協調處理工作。對解決難度大的集體上訪案件，由市總工會與基層工會、職工代表共同到有關部門反映情況，提出解決問題的意見和措施，努力避免和減少無序上訪狀況的發生。

四是建立回訪督查制度。各級工會對職工信訪問題的處理結果及時進行調查回訪，特別是對越級上訪、集體上訪、重復上訪和帶有傾向性、普遍性的重大案件進行重點回訪，確保了職工信訪問題件件有著落，事事有回音，維護好職工的切身利益。近兩年來，各級工會共接待職工信訪4434人次，處結率達到了95%以上。

在法律援助中維權，拓展工會維權空間

針對職工在勞動關系中處于弱勢地位的實際情況，注重運用法律手段解決侵害職工合法權益的問題，特別是積極開展了法律援助工作，依法維護職工合法權益。

一是健全服務機構。我們在困難職工幫扶中心設立了法律援助科，并在幫扶大廳設立了法律援助窗口。

二是構建社會化法律援助網絡。去年初，與市司法局簽訂了《法律援助協議書》，共同為合法權益受到侵害的困難職工提供勞動仲裁、提起訴訟等方面的法律援助。去年以來，雙方共為困難職工提供法律援助94人次，為職工挽回直接經濟損失52.6萬元。

三是積極開展法律援助宣傳工作。去年7月，市、區兩級工會、司法、勞動和社會保障部門還聯合舉辦了法律援助咨詢宣傳日活動，有效提高了職工群眾的依法維權意識和能力。近幾年來，各級工會共為職工提供法律咨詢服務5000多人次，免費為職工提供訴訟方面的法律援助605人次，為職工挽回經濟損失1052.6萬元。（作者系濟南市總工會黨組書記、主席）