救助百姓是政府的第一要務

背景

5月31日，《突發事件應對法（草案）》經國務院常務會議討論并原則通過，將于6月由國務院提交全國人大常委會審議。由于現代交通、通訊等科技手段在行政管理中的應用，多數突發公共事件都可以控制在普通行政應急管理的范圍之內，一般不至于危害憲法制度。局部的、不至于達到極端程度的突發公共事件頻繁發生，對我國國家和人民的利益造成嚴重損害。《突發事件應對法》因此備受國人矚目。

關鍵詞：保護安全、救助百姓是第一要務

法律草案涉及的突發事件包括自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四類。秉承一個原則：突發事件發生后，保護人民的生命與財產安全、救助百姓，是政府的第一要務。

關鍵詞：政府應急管理有法可依

通過統一的立法把應急環節聯系起來，如預備（教育、物資、各種設施）、預警環節（包括信息的處理）、行使應急的措施、危害的消除、正常狀態的恢復。著眼于提高政府應對突發事件的法律能力，使政府能在法律的框架下處理突發事件。保證政府運用各種應急社會資源的行為，具有更高的透明度，更大的確定性和更強的可預見性。著眼于集中規范普通的應急管理，可以說是一部“兜底”性的應急管理法，同時也是一部應急管理的“龍頭”法。

關鍵詞：平時管理與應急管理轉換有界定

“緊急狀態無法律”，但需要有界定。應急管理什么時候開始，什么時候結束必須有法可依。應急如果不及時，不能克服危機；恢復不及時，則可能造成社會權利的犧牲。平時管理與應急管理的轉換，是貫穿這部法律的中心。

專家簡介

于安，應全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室和國務院有關部門的邀請，參與了《行政訴訟法》、《政府采購法》等法律法規的起草研究工作，參與了《突發事件應對法》草案準備工作。