中國全面履行金融領域入世基本承諾

新華社11月15日受權發布了《中華人民共和國外資銀行管理條例》。根據該條例的規定，中國將全面履行人世的基本承諾，面向外資銀行全面開放人民幣零售業務，一個基本的導向是鼓勵外資銀行在本地注冊，注冊后將獲得完全的人民幣零售業務資格，還將獲得從事銀行卡業務以及咨詢服務的業務。該條例將自2006年12月11日起施行，而2001年12月20日國務院公布的《中華人民共和國外資金融機構管理條例》同時廢止。

根據此次頒布的《中華人民共和國外資銀行管理條例》，本地注冊的外資銀行法人將成為政策鼓勵的導向。該條例第29條和第31條規定，對于包括外商獨資銀行、中外合資銀行在內的完成本地注冊的外資銀行，其業務范圍中相比于外資銀行分行多出了“銀行卡業務”“資信調查和咨詢服務”兩大業務。而在最關鍵的人民幣零售業務方面，雖然本地法人銀行和外資銀行分行都享受吸收公眾存款的職能，但法人銀行方面沒有任何限制，而外資銀行分行則規定只可吸收100萬元以上人民幣存款。

銀監會主席助理王兆星表示，根據我國當初加入WTO的承諾，5年內開放中國的企業和中國居民的人民幣業務，目前這個規定與我們對人民幣開放的承諾是一致的。另外，這也完全符合世貿組織允許的審慎性原則。在風險監管方面，外資銀行分行不如在當地注冊的法人銀行，在發生風險的情況下，國內存款人的風險難以得到有效保證。

由于正處于中國銀行業全面對外開放前夕，新條例的多項規定都拓寬了外資銀行在中國發展業務的空間，并享受到更多便利，享受到同等的“國民待遇”。根據新規定，外資法人銀行獲得了幾乎和所有中資銀行一致的業務范圍，業務范圍大大拓寬，即使是外資銀行分行也可以吸收100萬元以上的人民幣存款，保證了其人民幣資金來源。此外，根據新規第8條的規定，外資銀行營運資金的門檻也從最初的6個檔次最多5億元，調整為現在兩個層次，金額也大大降低。

對于需要從外資銀行分行轉制成為法人銀行的，該規定給出了充分的便利，不但允許設立專門的周轉資金的分行，審批上也是一路綠燈。據有關報道，目前，匯豐、花旗、渣打等主要在華外資銀行都已經明確表示將完成在中國的“本地注冊”。