綁在ＧＤＰ戰(zhàn)車上的地方經(jīng)濟(jì)

在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多地區(qū)都出現(xiàn)了違背國家產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管部門要求，盲目擴(kuò)張工業(yè)開發(fā)區(qū)，上馬大批重工業(yè)及制造業(yè)項(xiàng)目的情形這在相當(dāng)程度上正是肇因于我國以GDP為核心的地方官員考核體系。

國內(nèi)生產(chǎn)總值反映了一個(gè)地區(qū)所生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)價(jià)值的總和，因此人們習(xí)慣以GDP和財(cái)政收入評價(jià)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而GDP僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方面，既不能反映產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，也不能從根本上反映產(chǎn)出是否適應(yīng)需求。片面追求GDP會(huì)帶來許多不良后果，也不符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多地區(qū)都出現(xiàn)了違背國家產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管部門要求，盲目擴(kuò)張工業(yè)開發(fā)區(qū)，上馬大批重工業(yè)及制造業(yè)項(xiàng)目的情形，這在相當(dāng)程度上正是肇因于我國以GDP為核心的地方官員考核體系。

中央對地方的放權(quán)和以GDP為主要指標(biāo)的官員考核體系曾是我國改革開放后20年取得巨大成就的重要原因，擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛的地方政府以GDP和財(cái)政收入為追求目標(biāo)，積極招商引資，修橋鋪路，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革開放初期由于國有銀行基本控制在地方政府手中，甚至讓地方政府表現(xiàn)出了相當(dāng)大的企業(yè)特征，通過向投資者提供優(yōu)惠貸款、土地來吸引項(xiàng)目投資成為一種普遍現(xiàn)象。然而當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的低端加工制造業(yè)開始過剩，提升產(chǎn)業(yè)層次成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題時(shí)，地方政府間的“市場競爭”、工業(yè)開發(fā)區(qū)遍地開花的行為就和國家發(fā)展的整體利益發(fā)生了抵觸。隨著發(fā)改委等機(jī)構(gòu)的完善和銀監(jiān)會(huì)對商業(yè)銀行監(jiān)管力度的加強(qiáng)，地方政府的權(quán)力受到了削弱，但只要以GDP為核心的地方官員考核體系不改變，地方政府對投資和建設(shè)的追求就不會(huì)停止。

近幾年來，由于我國仍未根本擺脫以低端加工制造業(yè)產(chǎn)品出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，外匯儲(chǔ)備年創(chuàng)新高。由此帶來的廣義貨幣供應(yīng)量M2快速增長引發(fā)了兩個(gè)方面的效應(yīng)，一是固定資產(chǎn)的建設(shè)投資熱潮，以及伴隨而來的原材料生產(chǎn)行業(yè)的擴(kuò)張，二是商業(yè)銀行流動(dòng)性得到了空前的提升，銀行面臨擴(kuò)大貸款規(guī)模的壓力。這些趨勢與地方政府對投資的需求正是不謀而合。一般說來，對固定資產(chǎn)的投資需要人員、土地、能源、貸款的支持，四者缺一不可。

不可否認(rèn)，地方政府上馬的大部分項(xiàng)目都能在短時(shí)間內(nèi)為地方財(cái)政做出貢獻(xiàn)，并為政府官員的政績添上光輝的一筆。但是從全國范圍來看，這樣的政績帶來的很可能是低水平重復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)能力過剩，更為嚴(yán)重的是，大量國有能源企業(yè)被拖入了地方政府制造的固定資產(chǎn)投資熱潮，擴(kuò)增了遠(yuǎn)高于正常需求的供應(yīng)能力。同時(shí)被卷入的還有提供巨額貸款的商業(yè)銀行。

現(xiàn)實(shí)已經(jīng)表明，單憑監(jiān)管部門的控制手段不可能阻止地方固定資產(chǎn)投資的熱潮。而以行政手段干預(yù)將導(dǎo)致“車毀人亡”的后果，使地方經(jīng)濟(jì)和金融機(jī)構(gòu)同時(shí)受到重創(chuàng)。目前急需而必要的是設(shè)計(jì)科學(xué)的地方官員考核體系，調(diào)整并不意味著要政府忽視地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是應(yīng)該在考核指標(biāo)中引入教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)力價(jià)格等多種指標(biāo)，綜合性的評價(jià)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方官員政績。同時(shí)要逐步限制地方政府的權(quán)力，采取措施增強(qiáng)地方相關(guān)職能和監(jiān)管部門的獨(dú)立性，改變目前地方政府企業(yè)化，壟斷“經(jīng)營”地方經(jīng)濟(jì)的局面。