官辦、民辦，反映民意孰占優(yōu)？

民意調(diào)查機(jī)構(gòu)：官辦還是民辦？

近期，某省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心公布了“開局之年聽民意”大型公益性社會調(diào)查結(jié)果：“87．4％的城鄉(xiāng)居民對當(dāng)前的生活狀況總體滿意，醫(yī)療、教育和治安定當(dāng)前民眾最關(guān)注的三大社會焦點(diǎn)”。此消息公布后，引起社會上一片質(zhì)疑，大家紛紛對這一數(shù)據(jù)的真實(shí)性表示懷疑，同時(shí)還針對杜情民意中心的官方身份展開了討論。

目前我國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)大部分附屬于政府部門或有政府背景，這樣的機(jī)構(gòu)屬性雖然能保證民調(diào)結(jié)果的權(quán)威性，但很難保證結(jié)果有時(shí)不被相關(guān)利益部門“修正”；而獨(dú)立性民調(diào)機(jī)構(gòu)天然所具有的客觀性視角有時(shí)使結(jié)果更容易讓民眾信服，但囿于資金實(shí)力、資源及人才的薄弱，自身的發(fā)展帶有一定的局限性。

民意調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)該官辦還是民辦?

在鼓勵發(fā)展獨(dú)立性民調(diào)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，建立一個(gè)多元互補(bǔ)、合作發(fā)展的民調(diào)格局，或許應(yīng)該是在現(xiàn)實(shí)狀況下的最佳注解。

資料鏈接

中國是世界上最早進(jìn)行過民意調(diào)查的少數(shù)幾個(gè)國家之一。據(jù)查，我國最早進(jìn)行的一項(xiàng)現(xiàn)代意義上的民意凋至是由留美歸國的心理學(xué)碩士張耀翔先生于1922年11月24日北師大校慶曰期間進(jìn)行的。與西方民意調(diào)查的發(fā)展道路有所不同，由于中國種種特殊的政治現(xiàn)實(shí)，中國的民意調(diào)查事業(yè)在經(jīng)歷了最初的所謂“趣味性階段”之后，并沒有相應(yīng)地迎來民意調(diào)查事業(yè)的勃興時(shí)代。從1922年中國大陸首次舉辦民意調(diào)查到1982年首都新聞學(xué)會組織實(shí)施中華人民共和園成立以來首次嚴(yán)格科學(xué)意義上的民意調(diào)查活動，在長達(dá)60年的的間里，中國大陸沒有出現(xiàn)一家專門印民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，也沒有進(jìn)行過一次全國規(guī)模的民意調(diào)查活動。特別是l949年之后，由于受蘇聯(lián)東歐社會主義國家所謂“在社會主義社會，民意的新特點(diǎn)是民意與政府的一致性達(dá)到了其內(nèi)容完全沒有沖突的程度”的“同一理論”的民意學(xué)說的影響，再加上本身政治上的左傾和文化傳播領(lǐng)域的排外等原因，民意調(diào)查被冠之以“資本主義”的標(biāo)簽，民意調(diào)查活動一度在中國大陸銷聲滅跡。只是到了中共十一屆三中全會確立了改革開放的基本方針之后，民意調(diào)查活動才逐步恢復(fù)并在二十世紀(jì)八十年代中后期、特別是九十年代中國社會確立走市場經(jīng)濟(jì)道路之后，達(dá)到了一個(gè)發(fā)展的高潮。(資料：中國人民大學(xué)輿論研究所所長 喻國明)

議題一：誰是真正的民意代言人？

楊明：官辦民調(diào)機(jī)構(gòu)：權(quán)威性不容置疑

就我國目前介入民意調(diào)查的機(jī)構(gòu)來看，主要有三類：一是政府及官辦的社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)；二是各種商業(yè)性調(diào)查公司；三是各學(xué)術(shù)研究單位。

政府及官方社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行社情民意調(diào)查方面的優(yōu)勢在于他們擁有充分的資源。一是物質(zhì)資源，二是組織資源。政府社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)所具有的權(quán)威性也是其他機(jī)構(gòu)和組織不可能具備的。當(dāng)然這類機(jī)構(gòu)與組織也有其弱點(diǎn)，一是專業(yè)性不夠強(qiáng)，二是專業(yè)調(diào)查力量薄弱。

各種商業(yè)性調(diào)查公司進(jìn)行社情民意調(diào)查的目的很明確，就是作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)，通過業(yè)務(wù)的完成賺取利潤。商業(yè)調(diào)查公司往往有較好的組織能力，有專門的調(diào)查實(shí)施機(jī)構(gòu)及監(jiān)督措施，有專職或半專職的調(diào)查力量，有較強(qiáng)的后期分析能力，而且能夠保證時(shí)效性。但他們也有自己的弱勢，一是對社情民意調(diào)查的設(shè)計(jì)不如政府部門了解情況，也不如學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)有深厚的理論背景和專業(yè)知識；二是在商言商，由于目前商業(yè)調(diào)查的激烈競爭，往往資金投入較少，為了賺取利潤不得不在科學(xué)性上有所退讓，調(diào)查質(zhì)量不能令人滿意。

專門的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在實(shí)行社情民意調(diào)查時(shí)最大的優(yōu)勢在于對科學(xué)研究方法的熟練掌握。學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)往往依托各大專院校，可以動員大量教師與學(xué)生進(jìn)行實(shí)地采訪工作，因而督導(dǎo)員、采訪員的質(zhì)量上乘，容易進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，調(diào)查結(jié)果可靠程度高。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的弱點(diǎn)是組織動員能力差，很難找到政府支持的渠道。

劉建明：獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)：用客觀角度接觸民眾

在民主制度中，大眾參與社會管理，隨時(shí)對社會問題表達(dá)自己的意見，使政府了解公眾想什么，對政府的工作是否滿意，民眾提出什么樣的改進(jìn)意見，都需要通過民意測驗(yàn)來把握。如果民意調(diào)查機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府之外的，更能從客觀角度反映群眾的呼聲。

獨(dú)立的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)分布在社會不同角落，有龐大的調(diào)查隊(duì)伍，隨時(shí)可以聆聽大眾的各種呼聲，感受公眾的情緒。一旦社會發(fā)生危機(jī)性事件，出現(xiàn)民怨沸騰，能夠及時(shí)通過民意測驗(yàn)反映出來，而且依據(jù)測定的多種問題答案，了解社會的不安指數(shù)及產(chǎn)生的原因。這對發(fā)出社會預(yù)警報(bào)告，為政府把握社會動蕩的根源，及時(shí)采取應(yīng)急措施有重大作用。

在一些省市，相對獨(dú)立的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)日益受到當(dāng)?shù)卣闹匾暎瑤啄陙碓诜从成缜槊褚夥矫嬗胁凰椎谋憩F(xiàn)。但是，不管政府官員還是科研機(jī)構(gòu)，目前對建立民營的輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)都不夠重視，甚至存在一定的阻力。

第一，有許多地方官員看不到民意調(diào)查的好處，不愿意在他們治理的地方出現(xiàn)輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)。他們認(rèn)為，這類機(jī)構(gòu)容易暴露社會的陰暗面，增加社會矛盾，甚至可能煽動群眾對政府的不滿。還有人認(rèn)為，民意調(diào)查是西方的東西，是偽科學(xué)手段，不能把它拿到中國來用。

第二，非政府部門對民調(diào)的無知，導(dǎo)致社會對民調(diào)機(jī)構(gòu)的需求不足，這是一種無形的障礙。不僅政府和科研機(jī)構(gòu)需要民意調(diào)查，一切優(yōu)秀的社會團(tuán)體或企事業(yè)單位如果想樹立形象、創(chuàng)造晶牌，都需要通過民意測驗(yàn)顯示公眾或消費(fèi)者認(rèn)同的程度。可是幾乎所有的優(yōu)秀企事業(yè)或社團(tuán)都沒有認(rèn)識到民意測驗(yàn)有推廣形象和品牌的作用，使創(chuàng)立民間輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)缺少市場需求。

此外，我國還沒有關(guān)于民意調(diào)查業(yè)的相關(guān)立法，也是發(fā)展民間輿論研究機(jī)構(gòu)的障礙之一。民間的輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)具有雙重屬性。在管理經(jīng)營方面屬于企業(yè)性質(zhì)，應(yīng)在企業(yè)法、公司法中擬訂有關(guān)法律條文，規(guī)范其市場行為。在經(jīng)營產(chǎn)品方面，它屬于意識形態(tài)機(jī)構(gòu)，具有很強(qiáng)的思想導(dǎo)向性，需要制定相關(guān)法規(guī)制約其在憲法范圍內(nèi)獨(dú)立從事調(diào)查活動。

議題二：誰造成了公眾對民意調(diào)查的質(zhì)疑

楊明：官辦民調(diào)機(jī)構(gòu)的客觀、科學(xué)、及時(shí)性考察

社情民意調(diào)查既然要反映社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)狀況，了解民眾對社會發(fā)展諸方面的看法、態(tài)度與意愿，那么對社情民意調(diào)查的最基本要求就是客觀性、科學(xué)性和及時(shí)性。

首先讓：我們來看由官辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查能否保證調(diào)查的客觀性?這個(gè)問題要從調(diào)查主體的權(quán)威地位與調(diào)查主體的目的性兩個(gè)方向進(jìn)行分析。各級政府是社會的權(quán)威性組織，尤其是在中國這樣的政治體制之下，政府的權(quán)威性地位使得它所發(fā)布的信息具有較大的導(dǎo)向性作用。從本質(zhì)上講，政府的確可以利用其權(quán)威性地位來保證調(diào)查信息的客觀性，政府也應(yīng)該這樣做。從政府調(diào)查的目的性分析，人們對官辦調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布信息的客觀性的質(zhì)疑就具有一定的道理。政府進(jìn)行社情民意調(diào)查的目的往往很直接、很明確，就是要為政府決策、了解政策執(zhí)行情況或解決具體的社會問題收集信息。這種較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)目的性往往會導(dǎo)致社情民意調(diào)查的缺陷。

其次讓我們來看由官辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查能否保證調(diào)查的科學(xué)性?調(diào)杏的科學(xué)性要求主要靠科學(xué)的研究態(tài)度和掌握科學(xué)研究方法的人才來保證，因而官辦調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行的社情民意調(diào)查的科學(xué)性就會因事而異、因地而異、因人而異。例如前面通常進(jìn)行的調(diào)查會采用定量的抽樣調(diào)查的手段，抽樣的科學(xué)性就成為數(shù)據(jù)結(jié)果客觀性的保證，現(xiàn)在以國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)為依托建立的社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)在這方面就要有很大進(jìn)步；由于政府進(jìn)行調(diào)查的時(shí)間要求很緊，因而有的領(lǐng)導(dǎo)就不太注意科學(xué)性的要求，只要數(shù)據(jù)結(jié)果能反映一般情況即可，有無科學(xué)的代表性并不在考慮范疇；從調(diào)查實(shí)施的方式是各自為政，因而大家的調(diào)查實(shí)施經(jīng)驗(yàn)都不足，造成調(diào)查的人為誤差增大等。

最后讓我們來看由官辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查能否保證調(diào)查的及時(shí)性。及時(shí)性的保證在于人力、物力的投入和合理的安排，在這方面政府顯然具有一定的優(yōu)勢。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收的增加，政府的財(cái)政能力也不斷增強(qiáng)，社情民調(diào)資金支持力度也在不斷增強(qiáng)；我國強(qiáng)有力的行政體制也為調(diào)查的順利進(jìn)行鋪平了道路，政府可以利用“體制內(nèi)資源”迅速動員足夠的人員，組織專職隊(duì)伍按時(shí)完成調(diào)查。

劉建明：錯誤的立場和調(diào)查方法

會得出錯誤結(jié)果

民意客觀地存在于社會各個(gè)層面，同民意評價(jià)對象的主觀判斷往往處于難以印證的思維沖突。所以某個(gè)部門想了解民意對自己決策或工作情況的態(tài)度，由這個(gè)部門本身實(shí)施民意調(diào)查不可能獲得準(zhǔn)確的民意指數(shù)，也不可能得到大眾的真實(shí)評價(jià)。這就需要創(chuàng)辦大量獨(dú)立的民間輿論機(jī)構(gòu)，站在客觀角度接觸民眾，了解他們的真實(shí)態(tài)度。

近幾年，各級政府開始重視以民意調(diào)查評價(jià)和指導(dǎo)自己的工作，但嚴(yán)格地說，由政府某個(gè)部門進(jìn)行民調(diào)，根本無法了解真實(shí)的民意。道理非常簡單，任何主體的自我評價(jià)和對客體評價(jià)的搜集，都受到主體出場的消解，暗藏夸張或虛幻的成分。

即使一個(gè)部門的丁作做得很好，制定的決策非常科學(xué)，也不要自己搞民意測驗(yàn)證明自己正確。因?yàn)槿魏巫晕以u價(jià)，即使是完全符合實(shí)際的評價(jià)，也難以讓人信服，而且更容易引起人們的懷疑。只有客觀評價(jià)體系才有最大的價(jià)值，因?yàn)榭陀^判斷本身就具有真理客觀性的身份。

創(chuàng)立獨(dú)立的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，是獲取準(zhǔn)確的民意數(shù)據(jù)和宣傳民意測驗(yàn)結(jié)果的前提，但不是民意測驗(yàn)萬無一失的全部條件，更不是根本因素。事實(shí)上，有了獨(dú)立的民意測驗(yàn)機(jī)構(gòu)而沒有正確的輿論立場和輿論調(diào)查方法，民意測驗(yàn)仍然會被人錯誤地利用得出錯誤的調(diào)查結(jié)果。

楊明：建立多維、互補(bǔ)的民意調(diào)查格局

目前由于調(diào)查機(jī)構(gòu)各不相同，調(diào)查目的各不相同，政府及官辦民意機(jī)構(gòu)、商業(yè)性調(diào)查公司、各學(xué)術(shù)研究單位等三類機(jī)構(gòu)之間的配合與協(xié)調(diào)不夠。總的來說，筆者認(rèn)為在社情民意調(diào)查方面存在三大問題。一是重復(fù)的社情民意調(diào)查大量存在。由于調(diào)查機(jī)構(gòu)各自為政，這種重復(fù)調(diào)查浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力、時(shí)間，無法集中有限的資源辦大事。二是社情民意調(diào)查結(jié)果的利用率很低。大量調(diào)查的結(jié)果以保密、學(xué)術(shù)專利、商業(yè)機(jī)密為由不能予以公布。三是三類社情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)之間的合作不夠充分，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，并在合作的過程中各自提高自己的調(diào)查能力和科研水平，共同進(jìn)步。

為了節(jié)約有限的資源，提高社情民意調(diào)查的科學(xué)性，現(xiàn)在我們非常需要在思想上解放一些，在行動上再大膽一些，充分重視多元合作的方式，建立多維、互補(bǔ)的民意調(diào)查格局，使社情民意調(diào)查真正成為使全社會繁榮進(jìn)步的重要工具。

劉建明：應(yīng)鼓勵發(fā)展民間輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)

為鼓勵民間輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府需要制定相應(yīng)的政策，為這類輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)的生存提供資金、工商管理和法律保護(hù)。

民間輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)屬于思想輿論領(lǐng)域，不是盈利行業(yè)，他們的工作有利于社會健康的發(fā)展，應(yīng)把他們視為社會的公益事業(yè)。在他們運(yùn)營的前10年減免一切稅收，支持他們成長壯大。

除了支持民間創(chuàng)辦企業(yè)性質(zhì)的民調(diào)機(jī)構(gòu)，還要鼓勵一切有條件的事業(yè)單位，比如高校新聞傳播院系、報(bào)社、通訊社和廣播電視部門創(chuàng)辦民意調(diào)查機(jī)構(gòu)。

我們提倡創(chuàng)辦民間的輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)，不是要全盤照抄西方民意測驗(yàn)的模式，而是根據(jù)我國的情況創(chuàng)造符合中國政治體制和社情民意的輿論調(diào)查方式。我們的努力方向是，官方的調(diào)查機(jī)關(guān)同民間的輿論調(diào)查組織以及學(xué)術(shù)團(tuán)體的民意研究組織形成互補(bǔ)的調(diào)查格局，建立互動、互鑒、多維的民意信息提供機(jī)制。