權力潛規則考驗領導干部

人們的行為總是離不開一定理念的指導。領導干部能否合格地運用手中的權力，是由其擁有什么樣的權力觀決定的。所以，領導干部的權力觀選擇問題，就成為——個關系到執政黨、國家、社會生活狀態、前景的大問題。由此，深入研究影響現存權力觀念的決定因素，也就尤其重要。

扭曲的權力運行潛規則

在我國，傳統的政治文化遺存仍十分深厚，現代政治文明的力度和深度仍顯得薄弱和乏力。傳統的權力政治生態的頑強存在，是非現代權力觀仍舊占據相當部分領導干部頭腦的制度和文化前提。

傳統權力觀主要內容及表現如下：權力授予明顯的私人性。領導者手中的權力是人民賦予的，這是一個不容爭辯和解說的政治公理。但從現實的權力安排上看，一些干部往往把權力的授予視為某個上級主管領導或主管部門的事，甚至于直接歸結為個別領導對自己的賞識。權力觀因此發生嚴重扭曲。這樣在一些干部頭腦中就會滋生兩種觀念：一是報恩意識。對權力授予者往往投其所好，尋求給予私人報答，舊時代的門生弟子關系、派系圈子關系在此得以延續。二是敷衍推諉意識。對來自基層群眾的訴求往往以不造成重大社會影響為回應底線。

權力運作的無規則無責任。由于把權力看作是某種私人的“恩典”，“對上負責而不對下負責”的所謂潛規則就成為一些官員賴以安身立命、發達升遷的生命線。人情社會的“人治”規則使一切對權力的規限土崩瓦解。因此，權力的私人性必然衍生出權力運用的隨意性和不負責任。人治是既無客觀規則可循又可以對權力的行使不負責任的。對權力的不負責任的濫用，對私人利益無約束的追逐，使得一些領導干部腐化墮落，成為權力濫用的犧牲品。

官本位顛倒了權力關系

為了避免錯誤或倒置的權力觀占據領導干部的頭腦，為了消除公共權力被領導干部的誤用和濫用，問題的關鍵是讓正確的政治權力觀成為領導干部的主流意識。具體地說，即是要清除官場潛規則的某種霸權地位，用民主科學的現代權力觀去整合領導干部的政治理念。這無疑是先進政治文化建設的核心任務和迫切任務。

首先，要牢固確立權力為公共資源、領導者為權力代理人的觀念。

從政治科學的視角看，權力是一種公共權力，它是針對權利——私人權利而言的。這種公共權力的出現，來自于私人權利的部分讓渡，讓渡的動機是為了更有效地保障私人的權利。于是，在權力授予者和權力接受者之間就形成了某種契約關系，具體地說就是一種“委托——代理”關系。其中，“主權在民”是第一原則，民眾是權力的最終所有者；“權為民所用”是第二原則，“委托——代理”關系所實現的即是這一原則。

因此在權力的施與方向上，只能是自下而上，不能是相反的自上而下。而在權力的性質上看，不是某個私人在讓渡權利，而是整個社會在讓渡權利，這種因讓渡而形成的權力只能是公權力，領導者只是這種公權力的代理人，就其本人而言，他只是實行這種公權力的工具，所以稱之為“公職人員”或公務員。而所謂官本位的出現以及影響，無疑是顛倒了權力的“委托——代理”關系，在人民當家作主的社會主義國家，避免這種顛倒的權力關系，恢復公權力的本性，使領導干部真正成為人民的公仆，是社會主義的本質屬性所要求的，也是實現現代民主政治的基本內容。

其次，要樹立權力的程序化、規則化和規范化意識，養成民主政治心理。

在認識權力的公共性的同時，領導干部還必須充分認識到權力的程序化、規則化和規范化。權力的公共性要求權力的程序化、規則化和規范化，后者是確保前者得以實現的手段和途徑。從人類歷史經驗的角度看，對后者的設計是確保權力公共性和公正性的基石。因為，有許多政權形式只是打著民主政治的旗號，或者雖有推進民主政治的良苦用心卻始終找不到適宜的權力運行方式。沒有切實可行的程序和規則沒計，沒有科學而民主的手段來規范權力，公權力的“委托——代理關系”就難以有效且順利地實施，權力公共性和公正性就難以在現實的社會世界安家落戶。人類幾百年的權力運作歷史經驗表明，要避免權力腐敗，減少權力腐敗，從根基上消除權力腐敗，只有通過良好的制度安排來達致。因此，權力制衡，權力監督，官員選舉制、公示制、問責制，陽光工程等，便在政治實踐中應運而生，且在不斷的探索和嘗試中而臻于完善。這些設計對于減少權力運用的擅自性、隨意性有著不可替代的作用。因此，對于領導者而言，確立正確的權力觀，必須在權為民所有、權為民所用觀念的基礎上，切實樹立權力的程序化、規則化和規范化意識，不僅確立權力的公共性、民主性認知，而且認可與熟悉權力運作的程序化、規范化、科學化機制。