“就地城市化”能治好“城市病”嗎？

編者點題：我國決不能再走傳統城市化的道路，而應以科學發展觀和構建和諧社會思想為指導，走城鄉統籌、有利于農民就業和增加收入、節約資源、生態良好、人居和諧、與我國人口眾多的國情相適應的就地城市化的路子。

對于我國農村城市化的道路問題，專家學者者曾先后提出三種不同的城市化模式，即小城市和小城鎮模式、中等城市模式、大城市和超大城市模式。以上幾種模式，講的都是農村人口向城市(或城鎮)的集中，忽略廠一個非常現實的問題，即根據當代發展和我國國情，農村城市化還有另外一種模式——農村“就地城市化”。

所謂農村就地城市化，就是農村人口不向城市集中，而是在原有的居住地，通過改善生產條件和居住環境，完善基礎設施，提高農民素質，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。

在當代，隨著科技的飛速發展，人類社會正在從傳統的工業社會向知識社會、信息社會變遷，知以化、信息化、生態化、人性化已經成為時代發展的潮流。我國在這種條件下實現城市化，決不能再走傳統城市化的道路，而應以科學發展觀和構建和諧社會思想為指導，走城鄉統籌、有利于農民就業和增加收入、節約資源、生態良好、人居和諧、與我國人口眾多的國情相適應的新型城市化的路子。這種新型城市化，不僅儀表現為農村人口向城市的集中，而且更多地表現在實質內容的城市化，更多地表現為農村“就地城市化”。這一是因為農業勞動生產率的提高使農民有了更多的人和更多的時間從事非農產業。二是農業產業化的普遍發展，逐步形成農業生產的專業化、規模化和企業化。三是我國人口眾多，特別是東部地區，人口稠密，把大部分農民集中到城市是不現實的。四是從發達國家的經驗看，傳統的城市化帶來了“城市病”，給社會帶來了很大的隱患，出現了“逆城市化”現象。

再則，隨著社會的發展，特別是我國統籌城鄉發展、以城帶鄉等戰略的實施，使農村就地城市化成為可能。我國現代交通、通訊發展迅速，為農村就地城市化提供了條件。我國農民收入的增長以及國家對農村的巨大投入，將使農民將得到更良好的教育，享受象城市人一樣的教育、醫療條件和充裕的文化生活。我國農民工成為推進農村就地城市化的巨大力量。從我國的現實來看，沿海發達地區和大城市周圍的農村，農民已經過上城市人的生活。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，制定了建設新農村的政策措施，為實現農村就地城市化帶來了強大動力。我國有13億人口，而適宜人們居住面積有限，所以把大部分農民集中在城市是不可能的，多數人只能“就地城市化”。就地城市化一方面避免了大批農民涌入城市帶來的副作用，另一方面，通過對農村的城市化改造，可以解決農村建設缺乏規劃、浪費土地等問題，使投向農村的財政資金得到更好地利用。

農村就地城市化和新農村建設是一個有機的整體。新農村建設是實現農村就地城市化的基礎和前提，農村就地城市化是新農村建設的方向和高級階段；新農村建設不斷成長著農村就地城市化的因素，農村就地城市化為新農村建設提出了更高的目標和要求。提出農村就地城市化的目的，就是要以城市化的要求建設和改造農村，包括指導思想上的轉變、資金的投入、城鄉制度的統一、農村基礎設施建設、社會事業發展和農民居所的規劃、設計等等。

城市化是一個過程。盲目追求人口城市化，忽略就地城市化，忽視物質基礎的演進和人的素質的提高，這種傾向應該加以糾正。我們不能為城市化而城市化，要用以人為本、全面協調可持續的科學發展觀指導城市化進程，推進使廣大農民確實得到實惠、受廣大農民歡迎的城市化。各地在建設新農村方面，積累了豐富的經驗，涌現出不少好的典型，比如：要把新農村建設和農村就地城市化結合起來，統籌考慮，整體推進。搞好村莊規劃布局。抓好示范村莊建設，建成越來越多的“村級市”。積極發展農村服務業和其他社會事業。充分發揮農民工的示范和帶動作用。建立政府扶持、農戶主體、政策激勵、市場運作的多元化投資體制等政策與措施，這些都為我們推進農村就地城市化提供了根據和指導。