新農(nóng)村建設(shè)要突出重點(diǎn)

編者按：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)融政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)為一體的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。不僅需要各級(jí)黨委政府結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃、制訂方針，更需要各地不斷探索新經(jīng)驗(yàn)，新模式。云南省玉溪市結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、黑龍江省綏化市的“新農(nóng)村建設(shè)中心戶(hù)”模式，山東聊城的“科技特派員”制度等在實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我們黨全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)會(huì)發(fā)展階段性特征，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。地方黨委和政府一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)。

指導(dǎo)原則

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，圍繞增收致富奔小康，科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)。各地的自然情況不同，有山區(qū)、有壩區(qū)；有的農(nóng)村資源豐富，有的農(nóng)村資源貧乏；有的農(nóng)村生態(tài)建設(shè)非常好，有的農(nóng)村生態(tài)非常脆弱；而且農(nóng)村各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡。所以要突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)。突出重點(diǎn)要把握好三個(gè)方面：一是要著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。二是要把生態(tài)市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要方面。三是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，解決好基層黨的組織和基層政權(quán)建沒(méi)問(wèn)題，把新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)真正落實(shí)到基層，切實(shí)加強(qiáng)基層組織保障。

整合資金，增加投入，加強(qiáng)管理，提高效率。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，但只靠農(nóng)民的投入是不夠的，所以要增加對(duì)農(nóng)村的投入。一是市和縣區(qū)要認(rèn)真研究中央和省的政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持；二是調(diào)整存量，非農(nóng)支出和行政支出要壓縮調(diào)整，各級(jí)財(cái)政要按中央的要求，增量要重點(diǎn)傾斜投向農(nóng)村，最好增量的30％(扣除剛性支出)投向農(nóng)村。三是要加強(qiáng)資金管理，提高資金的使用效率。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，珍惜財(cái)力，珍惜民力，同時(shí)還要吸引社會(huì)資金的投入來(lái)解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足問(wèn)題。

廣泛動(dòng)員，全方位支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)各個(gè)方面的力量，支持農(nóng)村發(fā)展，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要擴(kuò)大農(nóng)村的聯(lián)系點(diǎn)，要聯(lián)系農(nóng)村、扶持農(nóng)村，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行物力、財(cái)力和智力支持，發(fā)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村、支持農(nóng)村，要廣泛動(dòng)員企業(yè)聯(lián)系農(nóng)村。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加快縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣區(qū)經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要反映，加快新農(nóng)村建設(shè)必須加快縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的建設(shè)，通過(guò)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，真正發(fā)揮城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)作用。縣區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，集鎮(zhèn)不發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就難于實(shí)現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)一定要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，通過(guò)幾年的努力，爭(zhēng)取在“十一五”期間，整個(gè)農(nóng)村有很大變化。

具體措施

新農(nóng)村建設(shè)，包含了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，包括了“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)任務(wù)。在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，云南玉溪市接合自己的特點(diǎn)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中突出以下幾個(gè)重點(diǎn)。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。把發(fā)展生產(chǎn)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，在重視糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定鞏固烤煙種植的基礎(chǔ)上，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。努力提高非煙產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重，繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，努力擴(kuò)大消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。以生豬為重點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)良品種的引進(jìn)、改良和推廣工作，加快良種繁育體系、動(dòng)物防疫體系、流通體系和加工體系建設(shè)。

加快綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色農(nóng)產(chǎn)品，樹(shù)立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣農(nóng)家有機(jī)肥和生物農(nóng)藥。力爭(zhēng)每年有10個(gè)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品、有機(jī)食品和兒公害產(chǎn)品認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害率達(dá)到80％，綠色食品比重達(dá)到40％以上，打造五溪農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家和省支持，開(kāi)工建設(shè)1—2座中型水庫(kù)，基本完成中型、小(——)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加強(qiáng)“五小”水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)15萬(wàn)口小水窖，改造中低產(chǎn)農(nóng)田，做好土地整理，建設(shè)3萬(wàn)畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村能源建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35千伏輸變電網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村供電保障能力，大力推廣農(nóng)村沼氣，建設(shè)10萬(wàn)口“三位一體”沼氣池，積極開(kāi)展以電代柴、以煤代柴的推進(jìn)工作。

加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程，完善農(nóng)村衛(wèi)生、計(jì)劃生育和預(yù)防保健設(shè)施，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(所)的設(shè)施和能力建設(shè)，每年改善2--3個(gè)縣級(jí)醫(yī)療構(gòu)條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生體制改革，實(shí)施千名醫(yī)下鄉(xiāng)工程，解決50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一無(wú)兩有”和125個(gè)村衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房，基本建立覆蓋農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)農(nóng)村公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施廣播電視“村村通、戶(hù)戶(hù)看”32程，以實(shí)現(xiàn)收聽(tīng)、收看“三套廣播、八套電視”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村有線(xiàn)電視、小片網(wǎng)改造、電視差轉(zhuǎn)臺(tái)、地面衛(wèi)星接收等設(shè)施建設(shè)，基本解決農(nóng)村看電視難，看電視貴的問(wèn)題。完善鄉(xiāng)村文化站(室)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村群眾體育，娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展電影、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村居民文化生活。

拓寬農(nóng)民增收渠道。把農(nóng)民增收作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心環(huán)節(jié)，在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步把農(nóng)民增收的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“非農(nóng)”收入上來(lái)。

加大扶貧攻堅(jiān)力度。以山區(qū)民族地區(qū)為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，因地制宜地實(shí)施好省級(jí)“整村推進(jìn)”扶貧項(xiàng)目480個(gè)然村，市級(jí)“整村推進(jìn)”629個(gè)自然村，每年實(shí)施3—5個(gè)貧困行政村的“標(biāo)準(zhǔn)化綜合扶貧”試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，生態(tài)極度脆弱區(qū)、喪失基本生存右，加快脫貧致富步伐。（作者為云南省玉溪市市委副書(shū)記、市長(zhǎng)）