中美知識產權問題愈發突出

美中經濟與安全委員會把中國未嚴格實施知識產權協議視為中國政府有意主導的國家戰略。

４月１８日～２１日，胡錦濤主席對美國進行了訪問，知識產權問題是兩國元首會談的主要內容之一。

近年來，美國在中美知識產權問題上越來越有些要“動真格兒”的味道了。美國的貿易代表以及美中經濟與安全委員會、美國商會等不同機構在各種場合都拼命強調知識產權問題的重要性。根據他們的資料，中國是世界上盜版的最大發源地，美國在華跨國公司８５％～９５％的產品受到中國的侵權，２００５年因被盜版而遭受的損失高達２３億美元。美國認為，由于中國對知識產權協議的實施不力、政府監督和懲罰不嚴，被仿造的商品正從傳統制造業向高科技領域發展，包括軟件、娛樂產品、汽車零部件和藥品等。美國軟件協會估計，由于中國盜版，僅２００４年就給美國軟件業造成１４．７億美元的損失。美國電影協會也說，２００４年，中國對電影的盜版率達到９５％，給美國電影行業帶來的損失達２．８億美元，而且這一數字還在上升。２００５年１０月，美國將中國的知識產權問題提到ＷＴＯ，要求全面了解中國在知識產權協議實施方面所做的工作。美國強調，要促使中國加強對知識產權有關協議的實施，而且美國將與別的國家合作，通過多邊和雙邊渠道壓中國。

保護不足和過度保護的沖突

國家和企業間的競爭在很大程度上是知識的競爭、創新的競爭。知識的價格和收益表現為知識產權。要促進創新，必須從制度上保證創造者的努力和價值能夠被尊重和實現，從而使其具有創新的動力。

隨著現代信息技術等高科技的迅速發展，知識產權已不僅包括對有形產品的創造發明權，更重要的是對無形的知識和技術的所有權。但是，在知識產權的保護上，一直存在著保護不足和過度保護的沖突。保護不足會導致侵權，而保護過度則形成壟斷。國際上存在著廣泛的關于知識產權的爭議和爭奪知識產權規則制定主導權的競爭。在ＷＴＯ，以印度、巴西等為首的發展中成員對以美歐為主導的知識產權談判提出挑戰，認為后者實際上是利用知識產權來控制對知識利潤的壟斷權，從而繼續將發展中國家置于他們的控制之中。

美國的國家戰略

美國是世界經濟增長的火車頭，而推動美國經濟高速增長的一個重要因素正是技術進步和創新。與其他主要發達國家相比，技術對美國經濟增長的推動作用尤為明顯。

長期以來美國的經濟制度一直是以鼓勵創新為基礎的，美國認為這是其競爭力的核心所在。尤其是從上世紀９０年代開始，信息技術革命帶來了全世界范圍內經濟結構的變化，美國經濟日益向服務和高科技方向轉型，高技術和服務產業帶動經濟增長的７０％以上。與此同時，傳統制造業則受到來自中國和印度等國的技術熟練而價格又低廉的勞動力的挑戰。因此，美國政府更加強調知識和技術在美國經濟中的核心地位，指出要想保持在全球的領導力，必須實現在科技和創新上的領導力。可以說，美國把保護知識產權和鼓勵創新當作國家戰略來實施。

近年來，美國的貿易逆差不斷擴大，但主要是貨物貿易上的逆差，而在服務、高科技貿易（包括貨物貿易里的技術部分以及專業的高技術，如計算機、軟件、制藥等）領域，則存在順差。美國的想法就是通過發揮在技術上的優勢，彌補已失掉競爭力的貨物貿易的逆差。

美國充分意識到，要想維護在知識和技術創新方面的利益，必須在全球范圍內加大對知識產權的保護。目前，與知識產權有關的出口占美國全部出口的一半左右。２００６年的總統經濟報告說，知識產權占到美國公司價值的１／３，這個數額幾乎相當于ＧＤＰ總值。從烏拉圭回合開始，美國就積極推動知識產權協議（ＴＲＩＰｓ）的通過。近年來，美國又走在世界前面，在全球范圍內加強與網絡和數字知識產權相關的制度的推廣。另外，美國加速了多邊和雙邊貿易談判：與智利和新加坡簽訂協議后，還在所有的協議里對數據下載和保護電影版權設立嚴格的保護；將知識產權問題提上Ｇ８的議事日程，并利用特別３０１條款以及其他多種手段加強對侵犯知識產權的制裁。

中美知識產權問題

凸顯的原因

在這樣的大背景下，近年來知識產權問題在中美經貿關系中變得越來越突出。具

體說來，主要有兩方面的原因。

首先是日益擴大的中美貿易逆差。２００５年美國對華貿易逆差達到１０１８．８億美元（按美方統計為２０１６億美元），對華貿易逆差占美國全部逆差的２７％。由于中國問題常常成為美國國內政治用以謀求集團利益的借口，隨著國會中期選舉臨近以及中國入世將滿五年，各利益集團紛紛利用知識產權問題尋找能進行新的要價的契機。他們提出，中國由于使用盜版技術從而降低了成本，造成了不公平競爭，導致美國的貿易逆差，并使美國產品難以打入中國市場。當然，還有其他的一些說法。值得一提的是，由于跨國公司主要集中在高技術產業，與知識產權保護利益關系密切，因此，與最近兩年只有制造業向中國“要價”不同，今年在知識產權問題上又加進了跨國公司這一因素，從而使得這一問題在政治上變得更為迫切。

其次是中國經濟高速增長，中國在技術上的競爭力加強。過去２０年里，中國經濟年均增長率接近１０％。同時，中國成為全球重要的產品組裝地，出口增長迅速。近年來，中國出口產品的技術含量越來越高，從傳統的加工制造業到高技術（包括信息通訊技術等）產業低端的加工制造，這不能不引起美國的警惕。以前是美國傳統產業的競爭力受到挑戰，但現在，高技術產業的一部分也日益受到中國的挑戰；以前美國在傳統產業上存在對華貿易逆差，現在，高技術產品上也開始出現對華貿易逆差，而且增長更為迅速。

當然，中美貿易逆差、尤其是高科技產品上的貿易逆差與全球化生產鏈有極重要的關系，貿易逆差并不表示中國利潤的增加；而且即使在高技術產業，中國所從事的也只是其中低端的硬件產品的加工制造，并不意味著中國在技術上威脅到美國。但是，中國經濟和技術快速發展的現實以及對美國的潛在挑戰還是引發了美國對國家安全的擔憂。美中經濟與安全委員會把中國未嚴格實施知識產權協議視為中國政府有意主導的國家戰略。根據它對國會的證詞，中國有意壓低產品成本，進行產業補貼，并輕易從別國把技術拿到中國。

美國認為，必須采取措施限制中國技術的快速發展。這即是說，中美貿易逆差問題只是一個表象，美國政府真正關心的是中國高技術產業的迅速發展，而不僅僅是一般產品對美國的威脅。目前，中國經濟發展已經到了引起美國重視、尤其是對美國在技術方面的領導力提出潛在挑戰的階段，因此，這一問題的現實意義加強了。２００５年，美國貿易代表在特別３０１條款的周期外的審議中，把中國從被監督國提升到優先觀察國的行列中。

美國利用知識產權

問題壓制中國

迄今為止，中美就知識產權問題進行的討論已有１５年。１９９２年、１９９５年和１９９６年兩國三次簽訂了雙邊協議，直到２００１年中國加入ＴＲＩＰｓ協議。近年來，美國在知識產權問題上的態度開始變得強硬。２００４年的中美商貿聯委會簽署了加強知識產權協議實施的雙邊協議。同年，美國向ＷＴＯ控告中國對國外的芯片采取了歧視性的增值稅。隨后，日本、臺灣、墨西哥以及歐盟都加入了這一行列。這是中國入世以來遇到的第一件與知識產權有關的爭端。可以預計，未來幾年中美知識產權問題將變得更加突出。

由于自身經濟發展（包括建立創新型經濟）的需要，中國必須加強知識產權保護，從這方面來講，中國和美國的利益是一致的。但另一方面，由于存在若干原因，使知識產權問題不可避免地成為中美之間一個長期性的問題。首先是中國的國內政治具有分散化的趨勢。即使中央政府要求采取措施加強知識產權保護，但地方政府出于局部利益考慮很可能并不嚴格實施。其次，美國未來將長期面對中國經濟高速增長和技術發展的現實，因此必將長期利用知識產權問題限制中國。此外，美國試圖通過控制知識產權及其規則制定上的主導權達到長期維護美國利益的目的，而中國也會不可避免地抵制這種控制。