俄羅斯也要打造“硅谷”？

ＩＴ業(yè)是世界上發(fā)展最快的一個新興產(chǎn)業(yè)。近五年來，隨著俄羅斯經(jīng)濟的迅速復蘇，俄羅斯ＩＴ產(chǎn)業(yè)也以驚人的速度發(fā)展，并逐漸成為俄羅斯經(jīng)濟的一個重要組成部分。２００５年，俄ＩＴ業(yè)總產(chǎn)值達１萬億盧布，同比增長４０％。其中，軟件出口達到９．９４億美元，同比增長５０％。ＩＴ業(yè)產(chǎn)值在俄羅斯ＧＤＰ中所占的比重已經(jīng)突破５％。ＩＴ業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟增長中愈發(fā)起到不可替代的作用。鑒此，俄羅斯信息技術和通訊部部長雷曼不久前在倫敦舉辦的俄羅斯經(jīng)濟論壇中自豪地說出，“俄羅斯不只擁有能源資源，還擁有另一巨大自然資源——ＩＴ技術。”

改變國際能源供應國角色

從１９９９年至今，俄羅斯經(jīng)濟連續(xù)七年高速增長，ＧＤＰ幾乎恢復到１９９１年蘇聯(lián)解體前的水平。但是，近年來俄羅斯經(jīng)濟增長過分依賴石油和天然氣等能源原材料的出口，加工工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，經(jīng)濟結構的畸形狀態(tài)未得到根本改善。隨著國際能源價格預期的下降，俄羅斯今后幾年的經(jīng)濟增長也會隨之減速。俄羅斯必須轉變這種扮演國際能源供應國的角色，改變經(jīng)濟增長的方式，由資源型經(jīng)濟向知識創(chuàng)新型經(jīng)濟過渡。

在２００５年通過的《２００６年～２００８年俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展中期綱要》中，俄政府提出，必須大力加強經(jīng)濟增長中的創(chuàng)新導向，使高科技、特別是ＩＴ技術部門在２０１５年ＧＤＰ中所占的比重與石油和天然氣等能源部門所占比重相當。為此，國家將通過聯(lián)邦專向綱要和投資基金加大對高科技產(chǎn)業(yè)投資的力度，使聯(lián)邦預算的投資性支出在２００６年～２００８年間穩(wěn)定在不低于占ＧＤＰ２．５％～２．８％的水平。

總統(tǒng)“掛帥”

盡管俄羅斯政府早在２００２年通過的《２０１０年前及未來俄羅斯科技發(fā)展的基本政策》中就將ＩＴ業(yè)列為國家優(yōu)先發(fā)展領域之一，但是，發(fā)展ＩＴ業(yè)正式提上總統(tǒng)的議事日程還是在２００４年年底普京訪問印度之后。

２００４年１２月初，普京總統(tǒng)訪問了印度的“硅谷”——班加羅爾ＩＴ科技園。班加羅爾是印度一個巨型的軟件制造“工廠”，在這里工作的軟件工程師有近十萬人。２００４年印度ＩＴ業(yè)產(chǎn)值達到１５６０億美元，其中出口軟件８０億美元，印度的大部分出口軟件都是在班加羅爾科技園生產(chǎn)出來的。此次訪問給普京留下了極其深刻的印象，使他進一步認識到發(fā)展ＩＴ技術對國家經(jīng)濟增長的巨大推動作用。

２００５年１月普京在視察新西伯利亞科學城時指出，俄羅斯具有發(fā)展ＩＴ技術的人才潛力和技術儲備，如果有效合理地利用這些優(yōu)勢，俄羅斯在ＩＴ領域就能取得突破式發(fā)展。為此，普京提出需要在俄羅斯建立ＩＴ科技園，生產(chǎn)出有效率、富有競爭力和保證盈利的ＩＴ產(chǎn)品。２００６年２月普京再次強調(diào)，政府必須通過發(fā)展ＩＴ技術來提高俄羅斯經(jīng)濟增長的質(zhì)量，使國家經(jīng)濟擺脫對能源的過度依賴。

優(yōu)勢與困境

俄羅斯發(fā)展ＩＴ業(yè)具有不少優(yōu)勢。首先，俄羅斯具有發(fā)展ＩＴ業(yè)的人才優(yōu)勢。盡管蘇聯(lián)解體以來俄羅斯科研投入大幅減少，但是，俄羅斯高水平的基礎教育、特別是數(shù)學教育，能保證每年向軟件設計公司輸送大量高素質(zhì)的人才。無論從科研設計人員的絕對數(shù)量，還是從技術水平上看，俄羅斯都不遜色于世界上幾個ＩＴ業(yè)發(fā)達國家。據(jù)《福布斯》雜志統(tǒng)計，俄羅斯高等教育機構每年培養(yǎng)超過１００萬名物理、數(shù)學、信息技術和計算機工程技術方面的專業(yè)人員。在１９９７年～２００３年七年間，俄羅斯高校共培養(yǎng)了１３０萬名ＩＴ專家，平均每年培養(yǎng)１８．６萬名（同期印度每年培養(yǎng)六萬名，中國每年培養(yǎng)五萬名）。麥肯錫公司的一項研究也表明，俄羅斯從事軟件生產(chǎn)的公司勞動生產(chǎn)率水平接近于國際標準。

其次，俄羅斯國內(nèi)具有巨大的ＩＴ消費市場。隨著俄羅斯經(jīng)濟的迅速增長，無論是政府機關、企業(yè)、學校，還是單個居民，對個人電腦及其程序設計軟件的需求日益增多。截至２００５年年底，俄羅斯共計有１７００萬臺電腦，２２００萬網(wǎng)絡用戶，俄羅斯的網(wǎng)絡化達到１６．６％，９３％的國家機關建立了自己單獨的網(wǎng)站，此外，俄羅斯還計劃在２００８年之前使全國１００％的中小學都至少配備一個現(xiàn)代化的上網(wǎng)教室，爭取在新建的住宅內(nèi)都能安裝現(xiàn)代化的網(wǎng)絡和通訊設施。

第三，俄羅斯的投資環(huán)境在不斷改善，有利于將國內(nèi)外的投資吸引到ＩＴ部門。２００５年７月，普京總統(tǒng)簽署了《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟特區(qū)法》。規(guī)定，經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)實行優(yōu)惠的稅收和土地政策，自企業(yè)設立之日起免征５年的財產(chǎn)稅和土地稅。在改善投資環(huán)境上，政府正在制定規(guī)范性的法律文件，消除對投資的大量限制。與此同時，政府還在近年內(nèi)將大力發(fā)展交通、通訊、信息化等基礎設施建設，完善和簡化關稅管理。總體上，這一系列措施都將有利于俄羅斯ＩＴ企業(yè)的發(fā)展。

但另一方面，俄羅斯在發(fā)展ＩＴ業(yè)方面也面臨著許多問題，如果這些問題不能有效解決，勢必會嚴重制約這一產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展勢頭。

第一，俄羅斯科技人才流失嚴重。蘇聯(lián)解體的沖擊波使大量高精尖的人才流失海外。十年期間，俄羅斯科技人員流失近８０萬，其中２０多萬頂尖的科學家移居西方。對于近年成長起來的俄羅斯ＩＴ技術人員來說，國內(nèi)工資收入低廉是這些人才流失的主要原因。據(jù)微軟研究公司的一份調(diào)查表明，２００４年年初，俄羅斯大學所培養(yǎng)的１００多萬ＩＴ人才中，只有七萬人在俄羅斯的國內(nèi)ＩＴ企業(yè)工作，大部分人才雖然沒有離開俄羅斯，但是都是在為西方的ＩＴ企業(yè)效力。

第二，俄羅斯當前的稅收體制不利于ＩＴ企業(yè)的發(fā)展。在俄羅斯現(xiàn)行的稅收體制下，ＩＴ企業(yè)既需要支付１８％的增值稅，同時還要支付２６％的統(tǒng)一社會稅。即使將企業(yè)設置在經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一社會稅的稅率也是１４％，這對于ＩＴ企業(yè)這一特殊行業(yè)來說實在太高。與石油開采企業(yè)不同，ＩＴ企業(yè)所需要的設備投入不大，７０％的花費都是用在工作人員的工資發(fā)放上。為了避免交付數(shù)額巨大的統(tǒng)一社會稅，不少俄羅斯ＩＴ企業(yè)將公司設在國外，而員工直接在俄羅斯國內(nèi)工作。此外，盡管現(xiàn)行的增值稅出口退稅政策也規(guī)定惠及ＩＴ企業(yè)，但由于ＩＴ產(chǎn)品、特別是軟件及其ＩＴ服務性產(chǎn)品的出口特點變得難以登記和核實，所以對ＩＴ企業(yè)來說，它們并不能實實在在地享受到這一鼓勵出口政策的實惠，影響了企業(yè)經(jīng)營的利潤和積極性。

長路漫漫

可以認為，發(fā)展ＩＴ業(yè)為代表的知識經(jīng)濟、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量、實現(xiàn)俄羅斯經(jīng)濟增長方式的有效轉變是普京第二任期內(nèi)在經(jīng)濟政策方面著力的主要方向。今年２月，普京總統(tǒng)專門召開國務委員會主席團會議討論ＩＴ技術問題，這充分表明他對這一問題的重視程度。預計俄羅斯近期內(nèi)將在這一問題上會邁出實質(zhì)性步伐。

第一，在莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亞和下諾夫哥羅德四個地區(qū)設立ＩＴ科技園。園區(qū)內(nèi)將實行有別于經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策，專門扶持ＩＴ企業(yè)的發(fā)展。為此，國家將從預算中專門撥出超過２００億盧布的資金用于園區(qū)的基礎設施建設。

第二，設立專門針對ＩＴ企業(yè)的風險投資基金（創(chuàng)業(yè)基金），為ＩＴ企業(yè)融資和化解經(jīng)營風險提供協(xié)助。設立風險投資基金也可以為現(xiàn)有的ＩＴ企業(yè)開展技術創(chuàng)新、鼓勵出口提供很好的條件。

第三，開設專門為ＩＴ企業(yè)培養(yǎng)人才的信息技術大學，重點加強外語和計算機軟件編程設計方面的培訓。

雖然近年來俄羅斯ＩＴ業(yè)發(fā)展迅速，但是目前，俄羅斯在世界范圍ＩＴ市場中所占的比重還不到１％。而且，俄羅斯只有１４％的ＩＴ產(chǎn)品面向出口，在印度和以色列這一比重達到７０％～８０％。俄羅斯ＩＴ業(yè)發(fā)展的空間巨大，按照俄羅斯信息技術和通訊部副部長米洛萬采夫的預測，到２０１０年，俄羅斯的ＩＴ外包量將達到１００億美元，占世界外包服務市場的７％。