社會主義新農村建設誤區評析

摘要：社會主義新農村建設是一項系統工程，是一個長期的奮斗目標，是在工業化、城鎮化的過程中進行的需要動員社會各方面力量的參與，不理解這些，就容易使社會主義新農村建設陷入誤區。

關鍵詞：社會主義新農村；建設；誤區

中圖分類號：F320．3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)08-0174-03

建設社會主義新農村，是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發作出的重大戰略部署，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是一項惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措。為了扎實推進社會主義新農村建設，需要進一步深化對有些理論問題的認識，以免使社會主義新農村建設陷入誤區。

誤區一：把社會主義新農村建設等同于農村經濟建設

目前，很多人都已經認識到城鄉差距日益擴大這一事實，但是，有些人認為城鄉差距就是僅指城鄉居民的經濟收入差距。因此，縮小城鄉差距，僅僅通過發展農村經濟，增加農民收入就可以達到。在社會主義新農村建設的過程中，我們一定要防止陷入把社會主義新農村建設僅僅等同于農村經濟建設的誤區。

不可否認，城鄉居民之間的經濟收入差距是城鄉差距的最突出的表現之一。改革之初，中國城鄉人均收入水平都很低，1978年的時候，農民人均收入是134元，而城鎮人均可支配收入是343元，絕對差距是209元，相對差距是1：2．57；2005年，全國農民人均收入是3255元，城鎮居民的人均可支配收入是10493元，絕對值差距達到了7238元，相對差距是1：3．22，這個差距和改革之初相比是擴大了而不是縮小了。但是，城鄉差距的另一個突出表現就是農民享受到的政府提供的公共品，比如教育、衛生、文化等等，和城市差距非常大，甚至這方面的差距超過了在收入方面的差距。

因此，為了逐步縮小城鄉之間的這種發展差距，建立逐步改變城鄉二元結構的經濟和社會管理體制，讓農民和城市居民一樣作為公民能夠公平地享受經濟發展和社會發展的成果，以建設一個公平、公正、和諧的社會。中央提出了建設社會主義新農村的奮斗目標，并提出了建設社會主義新農村的要求，即生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這就賦予了“社會主義新農村”以嶄新的內涵。也就是說，社會主義新農村建設是一項系統工程，它不僅僅是經濟建設，不能僅僅看作是蓋幾棟樓房，修幾條馬路，而且還包括政治建設、文化建設、社會建設和農村黨的基層組織建設。這幾個方面的建設相互聯系，共同推動社會主義新農村建設的歷史進程。

推進社會主義新農村建設一定要始終堅持以經濟建設為中心，只有經濟發展了，才能不斷滿足廣大農民的物質和精神生活的需要，農村才能有強大的物質基礎，人民才能安居樂業。目前，我們應該加快傳統農業向現代農業的轉變，大力推進農業和農村基礎設施建設，改善農村生產和生活條件；積極推進農業結構調整，大力發展農業產業化經營，壯大縣域經濟和區域特色經濟，充分挖掘農村內部增收潛力，引導促進農村勞動力就近轉移，引導農民有序進城務工，拓寬農民就業和增收的渠道和空間。

在高度重視發展農村經濟的同時，決不可忽視政治、文化對經濟發展的巨大作用，良好的鄉風民風、穩定和諧的社會環境、民主的決策管理、健全的法制基礎，是保持農村經濟持續、快速、健康發展的根本保證。我們不僅要謀求經濟、政治、文化的協調而全面的發展，而且要實現人與自然的和諧共生和協調發展，使人們在認識和改造自然的過程中，保持自然界的生態平衡，使人與自然和諧共生，實現經濟、社會和人的持續發展。這幾方面的協調互動，對于實現建設新農村的目標是極其重要的。我們不能抓住一點，不及其余，顧此失彼，搞單打一；又不能不分主次，四面出擊。

誤區二：把農民看作是社會主義新農村建設的唯一力量

社會主義新農村的建設不是政府建設，也不是城市人下鄉建設，其建設主體是廣大農民群眾。但是，在社會主義新農村建設過程中，農民的主體作用是在正確發揮政府主導作用的前提下實現的，而且，也應該動員社會的其他各種力量廣泛關心、支持和參與，決不能把農民看成是社會主義新農村建設的唯一力量。

1．農民是社會主義新農村建設的主體。農民是社會主義新農村建設的主要參與者和受益者。廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性的充分調動，這是建設社會主義新農村的根本動力。這就需要真正確立農民的主體地位，培育和發展億萬“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

改革開放前，實行計劃經濟體制，一切經濟活動由國家和集體來組織，農民處于依附和依賴的地位，缺乏必要的獨立判斷和創造性思維，也缺乏競爭壓力和利益動力，由于沒有確立起農民的真正的主體地位，使得農民的積極性、主動性、開放性和創造性不能得到充分的調動。改革開放以來，由于實行家庭生產承包責任制、允許農民從事商品生產、扶持農民興辦鄉鎮企業、鼓勵農民搞多種經營和基層民主管理活動，在勤勞致富愿望的驅動和市場競爭的壓力下，農民的主體意識不斷覺醒，這為農民成為社會主義新農村的建設主體奠定了厚實的基礎。

培育新型農民是社會主義新農村建設的重要基礎。溫家寶總理曾明確指出，我國農村全面建設小康社會根本在于提高農民素質。培育新型農民為推進農村產業結構調整，加快農業產業化進程，增加農民收入，提供智力支持和人才保障。農民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農業和農村現代化發展的步伐，決定著我國經濟社會發展第三步戰略目標的實現。另外，培育新型農民是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。提高農民素質，是促進傳統農業向現代農業轉變，從根本上解決“三農”問題的關鍵所在，是加快轉移農村富余勞動力、增加農民收入、推進工業化和城鎮化，將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑，也是促進農村經濟社會協調發展的重要舉措。

當前我國農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高，依托產業發展對農民開展多種形式的農業實用技術培訓和職業技能培訓，如綠色證書工程、青年農民科技培訓工程、新型農民創業培訓工程、農村勞動力轉移就業培訓“陽光工程”等，同時積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，使之成為文化素質、科技素質、人文素質全面發展的“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。這是社會主義新農村建設最本質、最核心的內容，也是最為迫切的要求。

2．政府是社會主義新農村建設的主導。在確立農民在構建社會主義新農村過程中的主體地位，培育和發展新型農民的同時，也應該真正發揮政府在社會主義新農村建設中的主導作用。這主要是由中國國情和社會主義新農村建設的特點所決定的。

首先，在城鄉二元結構中，農村處于劣勢，這就客觀要求政府應發揮好主導作用，讓強者在法律的框架內自由發揮其創造性，同時也給予弱者更多的保護；其次，目前，社會主義新農村建設的主要內容大部分屬于公共產品范疇，這也決定了政府在其中應起主導作用；再次，中國的市場經濟體制有些地方仍需進一步完善也要求政府要盡可能發揮好主導作用。社會主義新農村建設必然涉及到一些體制方面的改革，政府對于改革的主導作用別人是無法替代的。還有，社會主義新農村建設本質也是一個制度創新的過程，而制度創新的關鍵又在于政府。最后，就政府主導作用與農民主體地位相互協調的問題而言。政府的主導作用主要體現在：一是政府應在維護農民的主體地位方面發揮主導作用；二是政府應在主體作用有限的地方要積極介入，凡是在主體能有效發揮作用的地方，政府應盡可能的少介入或不介入；三是政府應規范主體的行為，使主體行為更加符合科學發展觀的具體要求，更加有利于和諧農村目標的實現；四是政府應在主體競爭秩序的公正性方面要發揮更大的作用，要著力于為市場和經濟主體創造一個更加公平和更加有效的競爭環境；五是政府的主導作用還充分體現在制定建設社會主義新農村的規劃上。運用規劃指導社會主義新農村的建設與發展，在時間和空間上作出戰略部署及具體安排。社會主義新農村建設的實踐加以引導，但不包辦代替，更不越俎代庖。

3．社會主義新農村建設離不開社會力量的關心、支持和參與。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業都要關心支持社會主義新農村建設，為新農村建設作出貢獻。充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，引導黨政機關、人民團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者對鄉村進行結對幫扶．加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

誤區三：把社會主義新農村建設僅僅理解為大拆大建，認為新農村建設的目標短期就能實現，從而使新農村建設陷入形式主義的誤區

建設社會主義新農村必須要搞一些基礎設施建設，這樣可以消化過剩生產能力，打通農村勞動力轉移渠道，使農民收入得以快速增長，“生活寬?！钡哪繕瞬诺靡詫崿F?；A設施建設主要是體現在這么幾個方面：一是生產性的。比如搞農業有很多基本農田建設、水利設施、倉庫、曬場等；二是生產生活的基礎設施。比如農村修路、通電、通廣播、通電視等等；三是農村發展滯后的(如教育、醫療衛生等)社會事業的基礎設施建設。但是，建設社會主義新農村必須要搞的一些基礎設施建設決不是大量投入資金大拆大建去搞新村，把原來老的推倒重來。有些地方將社會主義新農村建設片面理解為就是興建新村莊，只注重農村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。要防止把社會主義新農村建設搞成千篇一律、千村一面、勞民傷財的“形象工程”，使新農村建設陷入不顧實效的形式主義誤區。

形式主義是機械地割裂事物的形式和內容的辯證關系，片面夸大形式的作用，片面追求形式，而忽視內容對形式的決定作用的一種形而上學觀點、方法和作風。它在認識和實踐中帶有極大的主觀性和盲目性，是主觀主義的一種重要表現形式。形式主義的表現手法很多。在領導工作中，表現為分析、解決問題不從實際出發，不講實效，而一味地追求形式，搞花樣翻新，并主觀隨意地改變形式，給工作造成極大損失。我國在20世紀50年代“大躍進”中出現的“大煉鋼鐵”、“放畝產萬斤”的“大衛星”、“吃集體大食堂”等都是典型的形式主義。這些形式主義的做法，給中國的社會主義建設事業造成了不可估量的損失。

2005年年底召開的中央經濟工作會議明確指出，社會主義新農村建設要“堅持從實際出發，尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不搞強迫命令，更不能搞形式主義”。溫家寶總理說，建設社會主義新農村必須“讓農民得到實實在在的利益，要把提高農民的物質文化生活貫徹始終，并且作為檢驗的標準。講求實效，不搞形式主義。”

防止形式主義，基本的一點就是要根據當地實際情況，在規劃和建設上，量力而行，不增加農民的負擔，不期待一蹴而就。

經濟相對落后的地方現在重要的還是發展生產，首先解決人民群眾生產生活問題；在不太富裕的地方，工作的重點應放在增加農民的可持續增產增收上；在經濟狀況相對較好的地方，應該結合建設社會主義小康村的現實，加大農村基礎設施建設投入力度；而對經濟條件和物質條件都很好的地方，必須從加大對農民的培訓人手，提高農民素質，豐富農民的精神需求。特別重要的是，在社會主義新農村建設中，要嚴格保護耕地特別是基本農田，防止以新農村建設的名義大拆大建占用耕地；要加強村鎮建設用地管理，大力推進節約集約用地；要嚴格征地管理，維護被征地農民的合法權益。

同時，我們必須清醒地認識到建設社會主義新農村的長期性、艱巨性和復雜性。即使是經濟發達地區也不能例外。對此缺乏足夠的認識，或者說漠視這一現實，也會走人形式主義的誤區，事倍而功半。我國的基本國情是具有世界上最大的農業、最多的農民、歷史最悠久的農村。因此，胡錦濤總書記指出：“建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務。從本世紀頭20年實現全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現現代化，建設社會主義新農村需要經過幾十年的艱苦努力。我們一定要樹立長期作戰的思想，堅持不懈地做好‘三農’工作。”溫家寶總理也指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。在整個現代化建設過程中，要始終把建設社會主義新農村、促進城鄉協調發展放到重要位置。建設新農村是一個與現代化建設同步的過程，要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期奮斗的思想，鍥而不舍地推進，不斷加快農村發展。”《農業部關于貫徹落實中央推進社會主義新農村建設戰略部署的實施意見》認為，“建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，貫穿于全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全過程，需要經過幾十年的艱苦努力和不懈奮斗。各級農業部門必須樹立長期作戰的思想，立足當前，著眼長遠，有計劃有步驟有重點扎實推進各項工作?！币虼耍龊瞄L期作戰的思想準備和戰略部署，提出符合實際的社會主義新農村建設的階段性目標和任務，穩步向前推進，務求取得扎扎實實的成效，使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民的民心工程。切忌提過高的、不切實際的目標和要求，切忌工作一哄而起，搞大轟隆，勞民傷財，不計實際效果的做法。

誤區四：認為社會主義新農村建設就是國家應該把建設的重心放在農村，而忽視工業化和城鎮化的發展

建設社會主義新農村就是要把農業和農村工作放在現代化建設全局的更加突出的位置。其核心是國家將資源盡可能地向鄉村配置并激活農村內在的動力。其前提是城鄉統籌，以工促農，以城帶鄉，促進農村的小康和農業的現代化，這是整個現代化建設的一個重大步驟。但是，需要明確的是，建設社會主義新農村，不是要回到以農為本，農村自我封閉的傳統社會，而是在業已分化的城鄉差距的格局下，給農村以更多的支持和發展機會；不是要把工業和農業、城市和鄉村分割開來，更不是要把新農村建設與推進城鎮化對立起來，而是要使工業和農業、城市和農村更加緊密地聯系起來，把推進工業化、城鎮化與解決“三農”問題更加緊密地結合起來。

事實上，建設新農村與推進城鎮化是統籌城鄉發展、推進現代化過程中的兩個重要方面，兩者是相互促進、相輔相成的。提出新農村建設并不是說不重視城鎮化和工業化，而是在工業化、城鎮化的過程中發展新農村，統籌兼顧。否則，當工業化、城鎮化的步伐遠遠快于農村發展時，農村就會成為發展的瓶頸。而且，農村的發展對城鎮化也有利，這既體現在勞動力的支持上，更體現在消費需求上，農村蘊藏著巨大的消費需求潛力，農民的消費能力提高了，將為城鎮化和工業化帶來巨大的發展動力。溫家寶說：“加強農業和農村建設是一著活棋，這一步走好了，就能夠帶動內需和消費，從而使中國的經濟發展建立在更加堅實的基礎上?！?/p>

需要強調的是，新農村建設過程不僅僅是城市政府工作中心向農村的延伸，而是整個工作重心、職能設置、資金投入等的全面轉移。要以城鄉統籌為核心，以新農村為重點，對城市政府功能進行再造和升級。

我們應當全面理解建設社會主義新農村和城鎮化的關系，否則，將會陷入只強調一方面而忽略另一方面的誤區。因此，推進新農村建設，必須切實貫徹好工業反哺農業、城市支持農村的方針，發揮好工業和城市對農村的帶動作用。其一，應繼續促進農民向城市合理有序流動，并通過推進工業化和城鎮化，通過加快發展二、三產業和勞動密集型產業，為農民進城務工提供就業崗位；其二，除了在資金投入上向農村傾斜外，還應通過機制創新，把城市的人才、科技引入農村，以優質的人力資源支持農村發展；其三，應把完善經濟和社會管理體制，盡快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，打破城鄉二元結構作為推進新農村建設的關鍵措施來抓。

責任編輯 肖 利