以人為本是和諧社會的終極訴求

摘要：以“十一五”規劃為標志，中國經濟社會發展已經進入到了“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”的嶄新階段。以科學發展觀統領經濟社會發展，指導和促進社會和諧，就其世界觀和方法論的意義而言，就是體現以人為本。社會主義和諧社會六個方面的特征都蘊含著以人為本的思想。構建社會主義和諧社會，必須堅持把人作為第一要素，貫徹以人為本的根本要求。

關鍵詞：社會和諧；以人為本

中圖分類號：B82-061

文獻標識碼：A

文章編號：1004—0544(2006)08—0028—03

一、以人為本是構建社會主義和諧社會的邏輯前提

以人為本具有三層基本涵義：第一，相對于人對人的依賴、人對物的依賴而言，它把人當作主體。在今天我國的現實生活中，存在著對人的依賴和對物的依賴現象。對人的依賴，表現為人對狹隘的“人情關系”和權力意志的依賴，人喪失其獨立人格，成為依附性的人。對物的依賴，表現為人對金錢、物質財富和交換關系的依賴，人成為物的奴隸，成為只為物而存在的人，見物不見人。這兩種人的存在方式嚴重阻礙著人的健康發展，也對社會發展產生著消極影響。社會發展要求我們必須進一步突出入的主體地位，強調入在社會發展中的主體作用，因此要依靠人，充分發揮人民群眾的積極性和創造力，充分依靠人民群眾作為推動發展的主體和基本力量。第二，相對于人被邊緣化而言，它把人看作一切事物的前提、最終的本質和根據。在我國現實生活中，存在著人被邊緣化的傾向，許多人分析、思考和解決問題，見物不見人，缺乏注重人的意識、人的觀念和人的維度。其實，人是一切活動的主體和承擔者，又是一切事物的最終根據和本質。社會的發展，內在地明確要求把人理解為一切事物的根本和本質，因此要尊重人，不但要尊重人的獨立人格、需求、能力差異、人的平等、創造個性和權利，還要尊重人性發展的要求，把滿足人民群眾日益增長的物質文化需要和促進人的全面發展作為出發點和落腳點。第三，相對于人作為手段而言，它把人作為目的。過去我們往往較多地關注人以外的世界，而對人本身的世界關注不夠，認為人總是為人之外的某種東西而存在，而不是為自己而存在。社會發展進一步要求關注人的生活世界，關注人本身的生存和發展的命運，因此要對人的生存和發展的命運確立起終極關懷，要關愛人，將實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為目的和歸宿，使全體人民共享改革發展成果。

“以人為本”的科學發展觀的最終目的，就是要構建“人與人的聯盟，人與社會的聯盟，人與自然的聯盟，人與終極價值的聯盟”。以科學發展觀統領經濟社會發展，指導和促進社會和諧，就其世界觀和方法論的意義而言，就是體現以人為本，尊重人的權利，關愛人的需要，依靠人的創造，促進人與人之間、人與自然之間的和諧發展。

1．尊重人的權利，促進人與人之間的和諧發展。萬物和諧，貴在人和。和諧社會的核心是人與人之間的和諧。當前，影響人與人之間和諧的最大問題是享有權利上的不和諧，特別是農村村民與城市居民之間、發達地區與欠發達地區人們之間，在享有物質、精神和社會權利上都有不和諧的現象。突出表現在農民享有的選舉權、勞動就業權、戶籍權、公平稅賦權、安居權和健康權長期得不到與城市居民那樣的平等地位，還表現在欠發達地區居民的同工同酬權、勞動保障權、教育培訓權等與發達地區居民也不平等。因此，實現人與人的和諧，關鍵是要尊重廣大人民群眾特別是農民和欠發達地區民眾的基本權利。包括人的經濟權利、政治權利、文化權利、社會權利，還有人的知情權、參與權、選擇權、監督權，以及受教育權、受救助權、受保護權，真正使人的基本權利一律平等，發展機會一律平等。只有這樣，才能處理好人與人的關系，使每一個人自覺融入集體、融入社會、融入自然，實現以個體和諧促進集體和諧，以人與人的和諧促進全社會總體和諧的目的。

2．關愛人的需要，促進入與國家社會之間的和諧發展。人與國家社會和諧的核心，是要創造一種使人人都能在社會上獲得自由、全面發展的條件，這種條件實質上就是滿足人的需要，它不僅包括滿足人物質的需要，也包括精神的、政治的和社會的需要。現實存在的人與社會之間的不和諧現象，恰恰是由于許多方面沒能滿足人的需要造成的。主要表現在：落后的社會生產力與人們日益增長的物質文化生活需要之間的矛盾，影響著人的生存質量；經濟高增長與社會低發展的矛盾，影響著人的全面發展；社會分配中效率與公平的矛盾，影響著人的利益關系平衡；經濟和社會秩序缺乏規范，影響著人的創造活力。關愛人的需要，首先，必須滿足人民群眾日益增長的物質需要，大力發展社會主義社會先進生產力，為人與國家社會之間的和諧發展奠定雄厚的物質基礎；其次，必須滿足人民群眾日益增長的文化需要，始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，進一步發展社會主義先進文化，為人與國家社會之間的和諧發展提供強大的精神支撐；再次，必須滿足人民群眾的日益增長的社會需要，尤其要關心人民群眾對科學、教育、文化、醫療、衛生、安全等方面的迫切需要，為人與國家社會之間的和諧發展創造良好的社會環境，逐步實現社會效益的優化性、社會效率的增長性、社會地位的平等性和社會分配的公平性的統一。

3．依靠人的創造，促進人與自然之間的和諧發展。人是環境的產物，環境造就人，人也改變著環境。因此，作為社會主體的人和社會賴以生存的自然環境，應當也能夠獲得雙贏互利，這是我們必須始終堅持和追求的發展目標。任何時候、任何情況下都不能以犧牲自然資源和自然環境為代價，更不能以犧牲子孫后代的生存發展條件為代價，去換取一時一地的發展。應該看到，人欲的激發和資源的匱乏所引發的對資源控制權力的爭奪，導致了價值尺度的扭曲、倫理準則的變形，人類對自然的倒行逆施造成了越來越嚴重的“綠色懲罰”。以人為本在自然社會中的體現應當是充分尊重和利用自然規律，去創造更加適宜于人類發展和完善的客觀條件，而不是以人的意志隨意改變甚至取代自然規律。因此，我們應當堅決摒棄以往那種以征服自然、控制資源為中心，致使自然和社會付出雙重代價的“盲目”發展觀，牢固樹立以人為本的科學發展觀，充分發揮人的主觀能動性，努力實現人和自然雙盛、人和社會雙贏，把發展必須付出的自然和社會代價減少到最低限度，不僅要保障當代人的生存與發展，而且要保障子孫后代的生存與發展，走生產發展、生態良好、生活富裕的可持續發展道路，建設環境友好型社會，真正實現人與自然的和諧發展。

二、以人為本是構建社會主義和諧社會的內在要求

胡錦濤總書記指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會這六個方面的特征都蘊含著以人為本的思想，是人與人、人與社會、人與國家、人與自然關系的總概括，既涉及生產力的發展，也涉及生產關系的調整；既涉及經濟基礎，又涉及上層建筑。各要素有一個共同點就是以人為本，是人的各盡其能、各得其所，人與人、人與社會、人與國家、人與自然和諧相處。

1．以民主法治求和諧必須堅持以人為本。民主法治是治國理政最科學、最合理的制度，也是調整利益關系最有效、最公正的手段。加強民主建設，關鍵是領導者要增強民主意識，善于傾聽群眾意見。各級領導干部要把傾聽民聲、體察民情、尊重民意貫穿到民主建設的全過程，堅持廣開言路、從諫如流，敢于讓人們講真話、講實話，充分體現人民當家作主，確保民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的有效落實，保證群眾依法享有廣泛的權利和自由。要充分尊重群眾的立法意愿，充分發揮立法機關的職能作用，在民主法治建設中充分體現以人為本與和諧社會的理念。

2．以實現公平求和諧必須堅持以人為本。要把妥善協調好各方面的利益關系作為當前工作的重要任務。一是充分發揮國民收入的調節作用，實行城市支援農村、工業反哺農業、先進地區扶持落后地區、高效益行業帶動低效益行業的扶持性措施，并且要從體制、政策、法規上加以明確，更好地促進城鄉之間、工農之間、地區之間、行業之間的協調發展。二是充分發揮稅收的杠桿作用，合理調整不同階層、不同人群、不同成員之間的分配收入結構，不斷縮小貧富差距，實現社會財富增長的最大化與社會分配的公平化之間的有機統一。三是充分發揮財政的調節功能，強化政府在利益調節中的主導作用。要深化財政體制改革，建立公共財政體制，相應實現從建設財政到公共財政體制的轉變。

3．以促進誠信求和諧必須堅持以人為本。誠信是一種崇高的思想境界，是一種巨大的人格力量。共產黨員之間的團結和信任，來自于對黨的無限忠誠，對事業的共同追求；廣大群眾之間的團結和信任，是建立在根本利益一致基礎上的一種社會共識和共同需要；黨員干部與廣大群眾之間的團結和信任，來自于黨員對群眾的無私奉獻和群眾對黨衷心愛戴的一種血濃于水的深厚感情。因此，每個社會成員都要把誠信作為立身之本、成事之基，努力做一名誠實的人、一名真正可以信賴的人。

今以激發活力求和諧必須堅持以人為本。如果一個社會僅僅是和諧的，而沒有活力，這樣的和諧社會仍然是不可取的。社會的活力實質上是人的活力，激發社會活力實際上就是激發人的活力。人的活力的根本來源，是他既能施展自己的才能，又能獲得與其才能實現結果相適應的價值。當每個人都充滿活力的時候，這個社會無疑就是充滿活力的社會。政府是和諧社會的促進者、組織者、實施者和維護者，政府必須全力構筑激發社會創造活力的良好環境，一是構筑良好的服務環境，二是創造良好的人才環境，三是創造良好的競爭環境。

5．以維護穩定求和諧必須堅持以人為本。穩定有序對于構建和諧社會來講，既是基本特征，也是重要保證。目前由于經濟發展的某些不平衡現象，導致經濟社會中的各種不和諧因素呈現出相對激發的態勢。要注重從源頭上抓好防范和治理，核心是要積極化解利益矛盾。在決策制定上要充分尊重群眾的意愿，充分考慮群眾的承受能力，正確反映和兼顧社會各階層的利益，堅持決策的公益化，避免決策的功利化，堅決反對和糾正侵害群眾利益的行為。在決策實施上要科學把握出臺的時機，采取正確的方法步驟，最大限度地實現決策預期為群眾帶來的實惠，讓廣大群眾共享改革開放的成果。要建立利益訴求的協調機制，引導廣大群眾通過法定程序表達利益訴求，通過合法手段維護自身的合法權益。

6．以統籌發展求和諧必須堅持以人為本。防止陷入把發展僅僅理解為經濟發展，把經濟發展僅僅理解為經濟增長，把經濟增長僅僅理解為GDP增長的畸形發展模式。一要抓好經濟自身的統籌協調。重點解決好城鄉之間和地區之間兩個方面的協調。二要抓好經濟社會的統籌協調。在抓好經濟建設的同時，把更多的注意力放在滿足人們的社會需求和精神需求上來，要把人民群眾對教育、文化、體育、衛生等方面的需求，作為滿足人們目前需要，提高人們潛在素質的重要措施，努力為群眾提供良好的社會環境和精神生活。三要抓好對內搞活與對外開放的統籌協調。適應經濟全球化發展趨勢的要求，按照世貿組織的原則，深化內外貿管理體制改革，盡快實現內外貿管理一體化，促進國內外資源的合理配置和國內外貿易的協調發展。四是抓好人與自然的統籌協調。切實走新型工業化道路，把節約資源作為基本國策，優化生產要素配置，發展循環經濟，高效利用資源，強化生態環境保護，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。加快建設資源節約型、環境友好型社會。

三、以人為本把構建社會主義和諧社會的任務落到實處

我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，基本理念是以人為本，促進全面、協調、可持續發展，提出了“促進社會和諧”、“加強和諧社會建設”、“構建和諧社會取得新進步”等要求，明確了和諧社會建設的“六個領域”：千方百計擴大就業，加快完善社會保障體系，合理調節收入分配，豐富人民群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，保障人民群眾生命財產安全。統領這“六個領域”的是科學發展觀，實現的是以人為本的根本要求，目的是把構建社會主義和諧社會的任務落到實處。

1．把構建和諧社會的任務落到實處，必須以科學發展觀為統領。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，“十一五”時期是改革發展的關鍵時期，也是貫徹落實科學發展觀的關鍵時期。社會上之所以存在這樣那樣的不和諧問題，歸根結底是發展的問題。發展必須是科學發展。當前，轉變發展觀念、創新發展模式，主要是要轉變偏重于物質財富積累而忽視人與社會發展、偏重于數量和速度而忽視效益和消耗、偏重于效率而忽視公平、偏重于保護投資回報而忽視勞動報酬、偏重于經濟增長而忽視環境治理等發展觀念與發展方式。以科學發展觀為統領，切實做到“五個統籌”，實現全面協調可持續的發展，和諧社會建設才有根本前提。

2．把構建和諧社會的任務落到實處，必須以促進人的全面發展為基礎。以人為本是科學發展觀的核心和本質，也是構建社會主義和諧社會的出發點和歸宿。在我國現階段，由于社會經濟條件的限制，我們還不能完全做到人的全面發展，但不斷促進人的全面發展是我們必須擔負的歷史責任。不僅要在經濟發展的基礎上不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，而且要相應提高人自身的各種素質，同時在體制上保障人民群眾參與政治生活和社會生活權利的實現。

3．把構建和諧社會的任務落到實處，必須以實現社會公正和國家長治久安為著力點。當前，總的來說，我國社會是穩定的，但社會的公正程度與和諧程度還不夠理想，有些方面潛伏著不穩定的因素。因此，構建和諧社會，就社會關系本身來說，必須更加注重社會公平，搞好社會管理，加強和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性事件能力。加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，深入開展平安創建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業，保障社會穩定和國家長治久安。

4．把構建和諧社會的任務落到實處，必須認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要以擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系、發展社會事業為著力點，妥善處理不同利益群體關系。其一，千方百計擴大就業和再就業是人民群眾最關心的一個問題，是我們黨要長期面對和傾力解決的一個社會問題。這個問題解決不好，和諧社會的建立就難上加難。要不斷加大就業再就業工作力度，千方百計擴大就業，堅持實施積極的就業政策，促進多種形式就業，建立促進擴大就業的有效機制，落實中央財政保障補助資金，繼續充分發揮市場引導作用，發展就業容量大的中小企業，并加強就業優惠政策和對困難群眾的就業援助制度，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。其二，社會保障體系是涉及到千家萬戶生老病死的一個切身利益問題，是構建和諧社會的一個重要制度建設。基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險制度，甚至企業年金制度的推進和發展，進城務工人員的社會保障問題等，都已經納入到我們黨構建和諧社會的視野之內，成為“十一五”期間落實科學發展觀的一個重要體現。其三，收入分配是當前人民群眾最關心、媒體最關注、矛盾最突出、甚至國外輿論最“熱心”的一個重大社會問題。“十一五”規劃對收入分配問題高度重視，異乎尋常地將之提到戰略的高度。中央非常明確地提出了調整國民收入分配格局，解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的原則問題和政策問題，提出了注重社會公平和提高低收入群體收入水平的問題，提出了逐步擴大中等收入者比重和有效調節過高收入的問題。其四，上學難、花費多，看病難、看病貴，社會管理、社會安全等問題仍待解決。教育是人民群眾意見比較集中和涉及到每家每戶、牽涉到子孫后代國民素質和文明承傳的一個大問題，發展文化事業和提高人民群眾健康水平是加大政府投入力度的一個重要領域，“十一五”規劃都給予了高度的重視。

建設社會主義和諧社會，還必須加強社會建設和完善社會管理體系，健全黨委領導、政府負責，社會協同，公眾參與的社會管理格局，努力構建法治社會理想的縱橫網狀主體結構模式。

責任編輯 宋敬華