“武漢·中國(guó)光谷”新型政企關(guān)系模式創(chuàng)建研究

摘要：武漢“光谷”企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)具有技術(shù)密集、人才密集、資本密集和風(fēng)險(xiǎn)密集的特殊特點(diǎn)，也正是高新技術(shù)企業(yè)這些特殊性使得其發(fā)展在諸多因素和環(huán)節(jié)上受阻。本文對(duì)光谷建設(shè)過(guò)程中的新型政企關(guān)系模式創(chuàng)建進(jìn)行了針對(duì)性研究，提出政府的全面質(zhì)量管理的TQM管理模式。

關(guān)鍵詞：新型政企關(guān)系；全面質(zhì)量管理；TQM管理模式；光谷

中圖分類號(hào)：F40

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2006)08-0070--03

武漢“光谷”經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展?！肮夤取眱?nèi)企業(yè)已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，在國(guó)內(nèi)光電市場(chǎng)上占有了一定的份額，企業(yè)自身的機(jī)制也趨完善。以2002年的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，武漢市光電子信息產(chǎn)業(yè)2002年完成銷售收入164．8億元，占武漢市工業(yè)16．2~／6；完成工業(yè)增加值56億元，其中規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值132億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入117．8億元，占全產(chǎn)業(yè)銷售收入的72．4％，完成利潤(rùn)9．2億元，上交稅金5．3億元，其中，長(zhǎng)飛完成產(chǎn)值16億元，上交稅收1．12億元，武漢郵科院完成產(chǎn)值28億元。而且數(shù)據(jù)顯示武漢市光電子信息產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。規(guī)模以上企業(yè)近114家，其中銷售收入過(guò)10億元企業(yè)2戶，過(guò)億元企業(yè)21戶?？備N售收入的70％集中在前11戶企業(yè)。僅武漢郵科院、長(zhǎng)飛光纖光纜、恒冠電子、NEC中原和藍(lán)星電腦五家企業(yè)的產(chǎn)值就占全行業(yè)的47．3％。

在政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)區(qū)模式中，企業(yè)的成就與政府行為是密不可分的。隨著在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由全能型、管理型政府向有限型、服務(wù)型政府演進(jìn)。為了鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該在服務(wù)和規(guī)范等方面加大力度，建立積極的新型政企關(guān)系模式。

一、加強(qiáng)政府質(zhì)量管理的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展和政府職能覆蓋范圍的日益擴(kuò)大，政府工作質(zhì)量的優(yōu)劣越來(lái)越直接地決定著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。故而提高政府工作質(zhì)量已成為當(dāng)今世界各國(guó)普遍關(guān)注的課題。政府也應(yīng)該像企業(yè)一樣，一切行為都應(yīng)該本著“為消費(fèi)者”服務(wù)的原則，提高質(zhì)量管理。

“政府的全面質(zhì)量管理”就是將產(chǎn)品生產(chǎn)的全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運(yùn)籌模式應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)之中以達(dá)到政府機(jī)構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效。政府全面管理的特點(diǎn)和內(nèi)容就是以人為本，講求人力資源的最佳配置，既要求宏觀運(yùn)籌，又必須從微觀經(jīng)營(yíng)；既要求人員素質(zhì)的全面高質(zhì)量，又強(qiáng)調(diào)全面素質(zhì)的持續(xù)不斷的發(fā)展。我們這里提出政府全面質(zhì)量管理，其模式主要如圖2-1。

近年來(lái)，國(guó)家在體制改革過(guò)程中提出要轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，提高政府管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，改善政府運(yùn)作效率。使得全面質(zhì)量管理作為一種科學(xué)的管理理論和管理途徑成為當(dāng)前建立精干、高效的服務(wù)性政府的有力工具。

而目前政府工作過(guò)程中，其決策系統(tǒng)、工作效率、人員素質(zhì)等各方面都存在這樣或那樣的問(wèn)題。就光谷建設(shè)而言，通過(guò)前期對(duì)部分企業(yè)的調(diào)查，90％以上的企業(yè)都希望政府能夠提高工作效率，完善服務(wù)設(shè)施，減少工作流程。所以光谷建設(shè)中，加強(qiáng)政府全面質(zhì)量管理是十分必要的，也是亟待解決的問(wèn)題。

二、全面質(zhì)量管理的TQM管理模式

(一)政府全面質(zhì)量管理的內(nèi)容

1．政府理性。是指一個(gè)政府能夠在正確判斷國(guó)情的基礎(chǔ)上權(quán)衡利弊，確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，制定科學(xué)、合理的政策措施并確保其得以貫徹實(shí)施的能力。

2．政府效率性。效率是指達(dá)到的結(jié)果與所使用的關(guān)系，政府效率是政府達(dá)到政府目標(biāo)與所使用資源之間的關(guān)系。

3．政府自律性。就是指政府對(duì)自身行為及其各種經(jīng)濟(jì)組織行為的約束能力。政府自律性強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題：政府本身的約束機(jī)制和政府參與其確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的各種經(jīng)濟(jì)組織的約束機(jī)制。

4．政府服務(wù)特性。政府在向社會(huì)大眾提供服務(wù)時(shí)必須將社會(huì)大眾的服務(wù)需要轉(zhuǎn)化為服務(wù)質(zhì)量特性。

就光谷建設(shè)而言，這些質(zhì)量的內(nèi)容也很好說(shuō)明，政府對(duì)光谷企業(yè)上報(bào)項(xiàng)目的審批、對(duì)高新企業(yè)的認(rèn)定程序等一系列的審批制度、政府官員的工作效率、工作方法、自律程度；政府對(duì)光谷開(kāi)發(fā)區(qū)所提供的服務(wù)體系等情況。

(二)全面實(shí)施TQM管理模式

一般來(lái)說(shuō)，政府全面質(zhì)量管理的流程如圖3-1。在實(shí)施全面質(zhì)量管理的過(guò)程中，政府部門首先要明確顧客導(dǎo)向，就光谷來(lái)說(shuō)是企業(yè)需求，企業(yè)發(fā)展處在哪個(gè)階段，需要什么政策支持；明確了工作目標(biāo)，然后確定政府各職能部門的任務(wù)；并分析完成這些工作目標(biāo)所需的技術(shù)和資源，這其中還包括對(duì)公務(wù)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及激勵(lì)政策等；接著確立行動(dòng)方案，工作該如何開(kāi)展；最后對(duì)工作實(shí)施后的效果進(jìn)行評(píng)估，確定改善目標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高工作質(zhì)量。光谷建設(shè)過(guò)程中，在政府全面實(shí)施TOM模式管理過(guò)程中，還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1．以企業(yè)為中心原則。政府的利益直接和企業(yè)掛鉤。只有企業(yè)發(fā)展了，政府的收益才會(huì)增加。政府全面質(zhì)量管理的核心內(nèi)容就是“以顧客為中心”，在我們所討論的這個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，顧客就指的是企業(yè)。光谷建設(shè)中，政府制定優(yōu)惠政策扶持企業(yè)發(fā)展，應(yīng)首先以企業(yè)需求為主，考慮不同企業(yè)在不同的發(fā)展階段所需求的政府支持，力爭(zhēng)滿足光谷企業(yè)當(dāng)前和未來(lái)的需求，滿足企業(yè)要求并爭(zhēng)取超越企業(yè)期望。政府應(yīng)做到：了解各個(gè)企業(yè)的需求和期望，確保政府目標(biāo)與企業(yè)的期望和需求聯(lián)系起來(lái)，確保企業(yè)的需求和期望在整個(gè)政府中得到溝通，并采取滿足要求的措施，測(cè)量企業(yè)的滿意程度并針對(duì)測(cè)量結(jié)果采取措施，處理好政府與企業(yè)關(guān)系。

2．確保公務(wù)員的工作效率。TOM管理模式的主流思想就是以人為本。各級(jí)公務(wù)員是政府之本，只有他們的充分參與才能使他們的才干為政府帶來(lái)最大的利益。政府應(yīng)做到使公務(wù)員了解他們貢獻(xiàn)的重要性和在政府中的作用，識(shí)別影響他們工作的制約條件；在解決問(wèn)題時(shí)應(yīng)讓公務(wù)員做主并承擔(dān)解決問(wèn)題的責(zé)任；針對(duì)每個(gè)公務(wù)員自己的目標(biāo)評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)；積極尋找機(jī)會(huì)提高公務(wù)員的能力、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；在政府內(nèi)自由的分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于作為高新技術(shù)企業(yè)的光谷開(kāi)發(fā)區(qū)而言，市場(chǎng)機(jī)會(huì)大于一切。企業(yè)在與政府的接洽過(guò)程中，由于某個(gè)部門的辦事效率低，可能就導(dǎo)致了企業(yè)失去了一個(gè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)。在對(duì)光谷企業(yè)調(diào)查過(guò)程中，許多管理人員認(rèn)為政府辦事流程不是很清楚，效率較低。如果按照正常的渠道就會(huì)失去錯(cuò)過(guò)很多機(jī)會(huì)。

3．不斷創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)是政府的一個(gè)永恒目標(biāo)。政府應(yīng)做到在整個(gè)政府內(nèi)采用始終如一的方法來(lái)推行持續(xù)改進(jìn)；對(duì)公務(wù)員提供關(guān)于持續(xù)改進(jìn)的方法和工具的培訓(xùn)；使服務(wù)過(guò)程和體系的持續(xù)改進(jìn)成為政府內(nèi)每個(gè)人的目標(biāo)；為各種持續(xù)改進(jìn)規(guī)定指導(dǎo)和測(cè)量的目標(biāo)。

在政府部門，全面質(zhì)量管理不可能是一步到位的，對(duì)于工作過(guò)程中的全方位分析和改進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。新的情況新的問(wèn)題會(huì)不斷的出現(xiàn)。光谷自2001年正式提出建立至今，經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷的發(fā)生變化，相對(duì)于之前的北京電子一條街及深圳開(kāi)發(fā)區(qū)等，大的經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但是地方政府的政策行為雖然有所改善，但相對(duì)于其它開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，政府的創(chuàng)新管理存在一定的障礙，導(dǎo)致了一些企業(yè)的停滯不前，招商引資成功率較低。加強(qiáng)政府全面質(zhì)量管理就要求政府不斷的審視目標(biāo)顧客的需求變化，進(jìn)行環(huán)境分析以加強(qiáng)自身政策行為創(chuàng)新，加快目標(biāo)顧客——企業(yè)的快速發(fā)展。

三、規(guī)范政府行為的政策性建議

對(duì)于建設(shè)武漢·中國(guó)光谷高科技開(kāi)發(fā)區(qū)而言，政府的每個(gè)政策的制定、決策和實(shí)施都是舉足輕重的。為了使開(kāi)發(fā)區(qū)政府的作用得到有效發(fā)揮，保證其行為的規(guī)范，以減少開(kāi)發(fā)區(qū)的政府行政管理活動(dòng)中的失范行為，確保其形象的廉潔、公正、高效，在實(shí)踐中必須慎用開(kāi)發(fā)區(qū)政府行為這只“看得見(jiàn)”的手，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：

(一)減少規(guī)制控制

最根本的反腐措施是減少在開(kāi)發(fā)區(qū)政府官員控制之下的利益。最顯著的方法是出去配置腐敗的法律和方案。任何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性的改革都能有效地遏制腐敗行為的蔓延。因此放松控制外貿(mào)的政策降低了高新技術(shù)企業(yè)的進(jìn)口壁壘，從而使光谷中的高新技術(shù)企業(yè)增加競(jìng)爭(zhēng)力，有助于控制腐敗。與此同時(shí)，企業(yè)也被鼓勵(lì)進(jìn)入正規(guī)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中，并按市場(chǎng)匯率得到進(jìn)入資本，企業(yè)也將得到更加有效的管理并交納合理的稅金。總之，“治本”才能最終消除腐敗，然而，在取消開(kāi)發(fā)區(qū)政府復(fù)雜的審批的進(jìn)程中也相當(dāng)謹(jǐn)慎，因?yàn)椋∠麑?duì)某些項(xiàng)目的審批的管制可能引起其他方面的腐敗。在建設(shè)光谷的過(guò)程中就管理機(jī)制而言，盡管人們不再通過(guò)行賄取得合同和有利的待遇，但是，某些企業(yè)和利益集團(tuán)會(huì)向執(zhí)行的政府官員行賄。甚至，了解公司內(nèi)幕的人也通常會(huì)得到特殊待遇。

在光谷建設(shè)中，保持政府官員決策的公平性、透明性尤為重要。其風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是造成腐敗和內(nèi)幕交易，還有被利益集團(tuán)所控制的危險(xiǎn)(趕走競(jìng)爭(zhēng)者，特別是西方企業(yè))。因此，高新區(qū)建設(shè)的過(guò)程必須保持一定的透明度，建立值得信賴的合法的環(huán)境。當(dāng)然，有些方面則需要改革，而不是根除。例如，稅收方面存在腐敗問(wèn)題就不能通過(guò)取消稅收來(lái)根治腐敗，而應(yīng)該從立法和執(zhí)法方面著手，減少官員的自由裁判權(quán)。在制定方面增加透明度同樣能夠限制腐敗的機(jī)會(huì)。當(dāng)規(guī)章明晰時(shí)，即使行賄仍很隱蔽，但是，違法行為將更加表面化。

光谷建設(shè)的代價(jià)取決于限制政府官員自由控制權(quán)的成本。在職員素質(zhì)還不是很高，公務(wù)員制度尚未完善的情況下，簡(jiǎn)化公共政策已經(jīng)迫在眉睫。然而由于官員仍有機(jī)會(huì)從項(xiàng)目管理中獲得利益，因此，有時(shí)官員們還會(huì)冒險(xiǎn)搞腐敗。在這種情況下，增加透明度和公開(kāi)性有助于遏制腐敗的進(jìn)一步惡化。但是，這是建立在機(jī)構(gòu)有充分責(zé)任感的基礎(chǔ)上的。否則，明晰的規(guī)則仍然會(huì)使高層官員更有效地受賄。因此，要進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區(qū)政府官員的素質(zhì)，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感。

(二)改革行政機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)有公務(wù)員制度的體系下，行政官員薪金還不是很高，因此，他們往往通過(guò)從事第二職業(yè)或收受賄賂獲得額外收入。最近對(duì)眾多國(guó)家進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政官員的工薪越高，腐敗程度越低。當(dāng)官員的薪金比其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中有同等教育程度的人的薪金低時(shí)，那些愿意收受賄賂的人往往對(duì)進(jìn)入公共部門就職很感興趣。為了杜絕腐敗，也為了吸引優(yōu)秀人才，行政人員的薪金至少應(yīng)該與在私營(yíng)部門就職、有同樣位置的人的薪金一樣，但是，假如官員手中的權(quán)利意味著相當(dāng)大的利益，僅僅采取這種辦法是不夠的。此時(shí)，可能需要進(jìn)一步提高官員的薪金，尤其是養(yǎng)老金、退休金等等。對(duì)于光谷開(kāi)發(fā)區(qū)政府來(lái)說(shuō)，并不僅僅是薪金的問(wèn)題。在行政機(jī)構(gòu)就職與在正規(guī)私營(yíng)部門就職的薪金差距過(guò)分夸大了有效工資差距。對(duì)大多數(shù)官員來(lái)說(shuō)，真正的機(jī)會(huì)工資是在非正規(guī)的小型部門或農(nóng)場(chǎng)。所以，僅僅立足于提高工資水平的改革是不會(huì)成功的。全面提高工資而不與提高生產(chǎn)力結(jié)合起來(lái)，將是一種錯(cuò)誤的改革戰(zhàn)略。具體到光谷開(kāi)發(fā)區(qū)政府，在實(shí)施政府改革的過(guò)程中，將開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)力的提高與政府官員待遇的提高，有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才是一條正確的改革之路。

(三)增強(qiáng)責(zé)任感

開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)可以有效地監(jiān)督開(kāi)發(fā)區(qū)政府官員是否肆意運(yùn)用權(quán)利。當(dāng)然，其前提是開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)了解政府的行為，這樣才能運(yùn)用該信息來(lái)監(jiān)督行政官員的責(zé)任感。這要求開(kāi)發(fā)區(qū)政府必須公布預(yù)算及稅收數(shù)據(jù)、章程及法規(guī)、立法機(jī)構(gòu)的訴訟程度。公共部門的招標(biāo)規(guī)章必須確保招標(biāo)程度公開(kāi)和公正。由于高級(jí)官員操縱招標(biāo)過(guò)程或者低層官員無(wú)視規(guī)定，出現(xiàn)了許多招標(biāo)丑聞。招標(biāo)失敗者總是一個(gè)重要信息來(lái)源。因?yàn)?，即使腐敗行為未被發(fā)現(xiàn)，失敗者也想控告腐敗的成功者。

由開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)來(lái)監(jiān)督政府和行政過(guò)程以及限制非法行為還存在一個(gè)問(wèn)題。原則上講，信息的確有用，但是，人們沒(méi)有要充分利用它和注意它的動(dòng)機(jī)。監(jiān)督委員會(huì)和非政府組織能夠監(jiān)督政府部門的業(yè)績(jī)。

責(zé)任編輯

肖 利注：本文所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。