增加農(nóng)民收入是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是一項(xiàng)涉及方方面面的宏大浩瀚工程，要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，從著力解決農(nóng)民最直接的經(jīng)濟(jì)利益問題出發(fā)，把促進(jìn)農(nóng)民增加收入作為中心任務(wù)，符合當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，抓住了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；新農(nóng)村；關(guān)鍵

中圖分類號：C912．82

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)08-0182-03

黨的十六屆五中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)和要求來建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是一項(xiàng)涉及方方面面的宏大浩瀚工程，是一項(xiàng)需要長期不懈奮斗的攻堅(jiān)工程。

一、增加農(nóng)民收入是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。經(jīng)過近20年的改革和發(fā)展，到“九五”后期我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。新階段出現(xiàn)了一些新情況和新問題，其中最為突出的是農(nóng)民收入增長緩慢。“九五”期間，農(nóng)民人均純收入從1996年的1926元提高到2000年的2253元，增長速度從1996年的9％降到2000年的21％；城鄉(xiāng)居民收入差距從1996年的2．5：1擴(kuò)大到2000年的2．8：1。針對農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的問題，“十五”期間，黨中央、國務(wù)院采取了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，農(nóng)民人均純收入增長速度出現(xiàn)回升，農(nóng)民人均純收入從2001年的2366元提高到2005年的3255元，增長速度從2001年的4．2％上升到2005年的6．2％；而2005年城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到了3．22：1。最近兩年農(nóng)民收入雖然增加較多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢并沒有根本改變，農(nóng)民收入增長困難依然是最為突出的矛盾。如果不采取更有力的措施解決這一難題，將直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

由于受長期形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的影響，在制度安排和政策層面上，我國存在著重工業(yè)和城市、輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的傾向，致使今天我國廣大農(nóng)村的落后與城市的繁榮形成了鮮明反差。據(jù)資料顯示，占人口總數(shù)近70％的農(nóng)民只有不到35％的市場購買力；農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1／3，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?／3，但政府用于農(nóng)村的財(cái)政支出僅占總支出的10％-15％。在20多年的改革開放中，最先開始的是農(nóng)村，貢獻(xiàn)最大的是農(nóng)民，但目前最困難的仍然是農(nóng)民。生產(chǎn)條件和生活條件的差別是我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)差別最直接和最集中的體現(xiàn)。因此，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度考慮，就必須強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)職責(zé)，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)民是我國最大的消費(fèi)群體，只有不斷增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購買力，才能擴(kuò)大全國消費(fèi)需求，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力。近年來，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，收入之比已由1985年的1．86：1擴(kuò)大到2005年的3．22：1。如果這種局面不改變，農(nóng)民收入得不到較快增加，生活水平得不到較大改善，城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心實(shí)意地為農(nóng)民增收而努力，才能為農(nóng)村小康打下基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，才能發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)，才能贏得農(nóng)民群眾的擁護(hù)與支持。同時(shí)，農(nóng)民收入能否增加，也是農(nóng)村黨群關(guān)系、干群關(guān)系是否密切，社會治安狀況是否良好的關(guān)鍵。

二、影響農(nóng)民收入增加的原因

(一)城鄉(xiāng)分割政策的影響

由于長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，致使中國的農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為城市、工業(yè)和整個(gè)國家發(fā)展做出了巨大奉獻(xiàn)。農(nóng)民不僅以自己的產(chǎn)品貢獻(xiàn)保證了社會穩(wěn)定，而且以要素貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)支撐了城市的繁榮和發(fā)展。致使我國城鄉(xiāng)出現(xiàn)了巨大的反差：我們的城市像歐洲，我們的農(nóng)村像非洲。政策方面的原因主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)支持政策、農(nóng)業(yè)稅收政策、土地征用政策、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策等方面。在農(nóng)業(yè)支持政策方面，盡管近幾年國家增加了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，但是投入不足的問題依然存在。在農(nóng)業(yè)稅收政策方面，過去我國長期實(shí)行專門的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)政策，農(nóng)業(yè)稅率很高。這對農(nóng)民收入的增長是很不利的。在土地征用方面，對農(nóng)民利益的侵犯是極為明顯的，1987年～2002年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地3600萬畝，按其中的70%為征地，征地中一半為經(jīng)營性用地匡算，各地政府從農(nóng)民手中獲得的土地凈價(jià)差收益14200億元以上。土地作為農(nóng)業(yè)用途可以給農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來源，如果轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用途時(shí)土地的使用價(jià)值至少要比土地作為農(nóng)業(yè)用途增加數(shù)倍乃至數(shù)十倍，而農(nóng)民得到的補(bǔ)償很少，農(nóng)民生活不僅投有得到大的改善，反而出現(xiàn)了惡化的情況。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策方面的影響更為突出，主要是各城市在對待外來農(nóng)民工方面采取了一些不合理的歧視性措施。長期以來的等級性戶籍制度是所有不平等待遇的集中表現(xiàn)，而農(nóng)村人口處在這個(gè)等級梯次的最底層。農(nóng)村勞動力不能按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求向外大量轉(zhuǎn)移，就使得農(nóng)業(yè)部門就業(yè)在整個(gè)社會就業(yè)中所占的比例偏高，使得勞動生產(chǎn)率難以較快提高。這幾方面都制約了農(nóng)民收入的增長。

(二)農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理的影響

我國平均每個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營面積只有0．5公頃左右，大致相當(dāng)于歐盟的1／40，美國的1／400。即使與農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小的日本和韓國相比也要小得多，大致相當(dāng)于其1／3。經(jīng)營規(guī)模小就不利于新技術(shù)的采用，因?yàn)樵S多新技術(shù)的采用是以一定的規(guī)模為前提的；并且，如果達(dá)不到一定規(guī)模農(nóng)民也沒有學(xué)習(xí)和采用新技術(shù)的積極性。規(guī)模小就會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，勞動生產(chǎn)率低，商品量少，而比較利益低，從而影響到農(nóng)民的收入。

(三)農(nóng)民本身素質(zhì)不高的影響

目前，我國農(nóng)民的素質(zhì)盡管有了一定程度的提高，但大多數(shù)農(nóng)民還不能適應(yīng)新時(shí)代的要求。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民的科學(xué)文化知識比較低。有關(guān)資料顯示，目前在我國48億農(nóng)村勞動力中，初中及以下文化程度占到4．2億人。近九成農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)低下，不僅制約了我國農(nóng)業(yè)科研成果的有效轉(zhuǎn)化和技術(shù)的快速推廣，也影響著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。二是農(nóng)民的民主法制意識不強(qiáng)。由不懂法而造成的違法事件時(shí)有發(fā)生，更不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。三是農(nóng)民的思想道德素質(zhì)不高。一些消極思想和陳規(guī)陋習(xí)沉渣泛起，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。如果不從根本上提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，勢必影響農(nóng)民增收，進(jìn)而影響到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

(四)社會撫養(yǎng)費(fèi)有所增加的影響

國家取消農(nóng)業(yè)稅，可是還允許各級政府向農(nóng)民征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，即“對不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，對社會相應(yīng)增加的社會事業(yè)公共投入不足給予補(bǔ)償?shù)男姓允召M(fèi)，目的是對違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟(jì)限制，以調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護(hù)環(huán)境”。農(nóng)業(yè)稅取消以后，看起來農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，但其他負(fù)擔(dān)加重了。比如，在農(nóng)村有的地方火化一個(gè)人最低收費(fèi)是500元。殯葬費(fèi)用很高，老百姓說家里都死不起人了。還有的地方，為了增加財(cái)政收入，計(jì)生工作抓的不緊，對超生子女，罰錢完事。

(五)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲會通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本來影響農(nóng)民的增收。因?yàn)樗侵萍s農(nóng)村居民家庭收入構(gòu)成主體的家庭經(jīng)營性收入增加的主要因素。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對農(nóng)村居民增收的影響絕不僅僅局限于此。因?yàn)槠溥€可以通過各個(gè)影響農(nóng)業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動的因素的相互作用來影響農(nóng)村居民收入的增加或影響收入的可獲得性。據(jù)有關(guān)部門測算，2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平均上漲10．6％，其中化肥上漲12．8％，使種糧農(nóng)民人均減收50多元。

三、新農(nóng)村建設(shè)中增加農(nóng)民收入的基本思路

(一)大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化社會三次產(chǎn)業(yè)的排序應(yīng)該是“三二一結(jié)構(gòu)”，而目前我國的產(chǎn)業(yè)排序是“二三一結(jié)構(gòu)”。所以要按照市場需求，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體，以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)服務(wù)業(yè)為紐帶，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。要使農(nóng)民盡快富裕起來，達(dá)到小康水平，不僅要種養(yǎng)加互相促進(jìn)，形成良性循環(huán)，還要農(nóng)工商相互促進(jìn)，也形成良性循環(huán)。后一個(gè)良性循環(huán)比前一個(gè)良性循環(huán)，對農(nóng)民增收的拉動作用更大。近幾年來，浙江農(nóng)民收入增長是全國最快的省份之一，奧秘就在于農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了良性循環(huán)。從浙江的實(shí)踐看，使農(nóng)村繁榮起來，農(nóng)民富裕起來，必須逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化。三者相互促進(jìn)、相輔相成。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)，形成一批能夠同國外大型企業(yè)相抗衡的“聯(lián)合艦隊(duì)”，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為農(nóng)村工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)又帶動農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的興起，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長源。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施蔬菜、水果、水產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品以及畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和設(shè)施種養(yǎng)業(yè)等。實(shí)踐證明，設(shè)施農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)，是解決“靠天吃飯”、避免自然風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑，是農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵

大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握，才能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。廣泛開展各種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是農(nóng)民增加收入的重要途徑。農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計(jì)顯示，2005年我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到48％，在2005年糧食大約增產(chǎn)的200多億斤中，近一半的增產(chǎn)是來自科技的作用。“十五”以來，我國通過實(shí)施“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，普及“綠色證書”培訓(xùn)，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新方法，培養(yǎng)了一大批農(nóng)民技術(shù)骨干，培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的致富帶頭人。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。培養(yǎng)新型農(nóng)民應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作。一是切實(shí)抓好農(nóng)村九年義務(wù)教育。這是新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)、核心內(nèi)容，也是最為迫切的要求。2006年中央一號文件指出：2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，要從戰(zhàn)略和全局的角度，把農(nóng)村教育擺在整個(gè)教育發(fā)展的優(yōu)先地位。要進(jìn)一步加大對貧困學(xué)生的幫扶力度，千方百計(jì)避免農(nóng)村學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。二是全面提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。加強(qiáng)思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。扎實(shí)開展普法教育，引導(dǎo)農(nóng)民通過理性合法的形式表達(dá)利益需求，維護(hù)自身合法權(quán)益；加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活。三是增強(qiáng)農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識。讓農(nóng)民朋友盡快融入到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中去，接受市場的洗禮，發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神。四是大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級財(cái)政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。“十一五”期間，要組織實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。通過實(shí)施綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、百萬中專生計(jì)劃等一系列多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，我國將培養(yǎng)一批文化素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、經(jīng)營能力強(qiáng)的新型農(nóng)民。

(三)開展以定單培訓(xùn)為主要形式的勞務(wù)輸出

農(nóng)村剩余勞動力較多，但大多數(shù)勞動力的素質(zhì)滿足不了用工單位的需要，主要是缺乏基本技能，因此必須搞培訓(xùn)。經(jīng)過實(shí)踐證明，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)后，培訓(xùn)的質(zhì)量決定勞動力素質(zhì)提高的程度，而勞動力的素質(zhì)又決定勞動力的價(jià)格，所以培訓(xùn)不僅使農(nóng)民自身素質(zhì)得到了提高，而且他們外出務(wù)工的勞務(wù)收入也得到了大幅度增加。從現(xiàn)實(shí)來說，勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入的重要渠道，針對農(nóng)民增加收入較緩慢，增收的空間較狹窄的情況，抓勞務(wù)輸出、抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把它變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)來抓，是目前增加農(nóng)民收入問題的一條重要渠道。從長遠(yuǎn)來說，輸出的農(nóng)民越多，在外面定居的越多，城鎮(zhèn)化的進(jìn)展也會大大加快。城鎮(zhèn)化加快了，農(nóng)民的收入也必然是同步增多。另外，部分農(nóng)民離土離鄉(xiāng)離開了農(nóng)村，剩余的農(nóng)民獲得的人均可利用資源也就多了，也有利于規(guī)模經(jīng)營，從而增加農(nóng)民收入。所以勞務(wù)輸出具有雙重的效應(yīng)，應(yīng)把它作為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)來抓。

(四)完善增收減負(fù)政策

要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。繼續(xù)實(shí)行對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，國家財(cái)政資金向城市投資多而對農(nóng)村投資偏少，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，可以說城市人和農(nóng)村人是兩個(gè)境況，城市人享受歐洲人的水平，農(nóng)村人享受非洲人的水平，造成城鄉(xiāng)居民不平等待遇。各級政府必須按照中央精神，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，增加財(cái)政支農(nóng)資金增量，提高國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重，擴(kuò)大用于直接改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面的投資總量。從近期看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的重點(diǎn)是，優(yōu)先解決農(nóng)民最迫切需要的水、電、路、氣(燃料)問題、義務(wù)教育問題和農(nóng)民看病難、看病貴的問題。對此，各級政府應(yīng)加大這些方面的投入力度，讓他們也能像城市居民一樣，享受到最基本的公共服務(wù)。除了中央和省級政府轉(zhuǎn)移支付外，一個(gè)重要的方面就是重新分配稅源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供較為穩(wěn)定的來源。比如稅基比較穩(wěn)固的房地產(chǎn)稅和自然資源比較豐富的地區(qū)的資源稅種向主體稅種演變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為真正的一級地方財(cái)政。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就會穩(wěn)定，就能扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(五)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的重要途徑

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格水平高低直接影響到農(nóng)民的消費(fèi)。保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的穩(wěn)定，實(shí)際上也就是穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)性支出，從而穩(wěn)定農(nóng)民的收入，相對減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。一是認(rèn)真組織好化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)。穩(wěn)定價(jià)格的基礎(chǔ)是增加生產(chǎn)。要督促各化肥生產(chǎn)企業(yè)千方百計(jì)開足馬力，增加生產(chǎn)，保證市場供應(yīng)，保證農(nóng)民用肥需要。各地區(qū)各部門要努力為化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是切實(shí)做好淡季儲備工作。為緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，2006年中央財(cái)政貼息的化肥淡儲規(guī)模，在去年605萬噸的基礎(chǔ)上，增加到800萬噸，國家調(diào)控化肥市場的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大多數(shù)地方也都建立了省級化肥淡季儲備制度，規(guī)模約300多萬噸。根據(jù)市場價(jià)格和供應(yīng)情況，制定旺季銷售的預(yù)案，及時(shí)投放市場，保證供給，穩(wěn)定價(jià)格。三是繼續(xù)控制化肥出口。為防止化肥大量出口，國家在暫停對尿素、磷酸二銨、磷酸一銨的出口退稅的基礎(chǔ)上，對尿素征收出口暫定關(guān)稅。這是增加國內(nèi)可供資源總量、穩(wěn)定市場價(jià)格的重要措施。四是強(qiáng)化化肥價(jià)格管理。2006年對列入中央定價(jià)目錄的大型氮肥企業(yè)生產(chǎn)的尿素繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。列入地方定價(jià)目錄的化肥出廠價(jià)格，由各地價(jià)格主管部門根據(jù)市場供求情況和生產(chǎn)經(jīng)營成本，參照中央定價(jià)的大型氮肥企業(yè)尿素出廠價(jià)格制定。五是穩(wěn)定種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥價(jià)格。要采取有效措施，加強(qiáng)對種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥價(jià)格的監(jiān)管。六是依法嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為。七是加強(qiáng)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測。各地價(jià)格、農(nóng)業(yè)主管部門要進(jìn)一步完善化肥、種子、柴油、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)測制度，及時(shí)掌握市場動態(tài)。各級供銷部門要加強(qiáng)對供銷社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購、銷、存情況的監(jiān)測。

責(zé)任編輯 張國強(qiáng)