試論專(zhuān)家決策參與作用的有效發(fā)揮

摘要：黨的十六后四中全會(huì)明確指出“要完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”。它表明黨和政府對(duì)專(zhuān)家參與公共決策的高度重視。實(shí)踐中專(zhuān)家決策參與活動(dòng)取得了明顯成效，但是受一些主客觀因素的影響導(dǎo)致專(zhuān)家決策參與作用未能得到充分有效地發(fā)揮。本文試圖探尋其中主要影響因素，并提出了消除其消極影響的具體措施，以期實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家決策參與作用的充分、科學(xué)、有效發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：公共決策；專(zhuān)家參與；科學(xué)決策；民主決策

中圖分類(lèi)號(hào)：D731

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2006)08—0073－03

一、引言

當(dāng)今世界，在經(jīng)濟(jì)全球化、民主化和信息化的國(guó)際背景下，人們的生產(chǎn)和生活方式、思維方式和價(jià)值觀念正在發(fā)生深刻的變化。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和科技的高速發(fā)展正影響著人們生活的方方面面。因此，黨和政府公共決策時(shí)需要考慮的因素從未像今天這樣紛繁復(fù)雜。

加強(qiáng)科學(xué)決策建設(shè)被提到了黨和政府工作的重要議事日程上。江澤民同志在“十六大”報(bào)告中明確指出：“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)智，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性。溫家寶同志在十屆人大二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中也強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，保證決策的科學(xué)性和正確性。加快建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度，決策責(zé)任制度。”

科學(xué)決策機(jī)制中專(zhuān)家的決策參與作用不容忽視。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)性就意味著在決策過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)思想、理論和技術(shù)。而專(zhuān)家和學(xué)者正是掌握先進(jìn)的科學(xué)思想、理論和技術(shù)的代表，其參與公共決策，可以為行政決策主體提供專(zhuān)業(yè)的科學(xué)知識(shí)，開(kāi)展多學(xué)科的綜合論證從而提高公共決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、有效性。

在我國(guó)現(xiàn)階段，由于黨和政府的高度重視，人們欣喜地看到近些年來(lái)，中央和許多地方政府在決策活動(dòng)中紛紛建立了專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度、重大決策專(zhuān)家論證機(jī)制等。大到三峽工程，小到城市街區(qū)改造，越來(lái)越多的專(zhuān)家論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、專(zhuān)家鑒定出現(xiàn)在了公眾的視野中，它代表著我國(guó)探索專(zhuān)家參與公共決策活動(dòng)在實(shí)踐方面的發(fā)展與進(jìn)步。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，專(zhuān)家在公共決策參與中由于受一些主客觀因素的影響，其作用并沒(méi)有得到充分有效的發(fā)揮。

二、專(zhuān)家決策參與作用發(fā)揮的影響因素

(一)專(zhuān)家的經(jīng)濟(jì)人特性

經(jīng)濟(jì)人最早是由英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出的對(duì)市場(chǎng)主體的一種人性假設(shè)。經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)打破了中國(guó)傳統(tǒng)的，建立在“人性善”這一道德神話基礎(chǔ)之上的政治理論。客觀地分析，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天，專(zhuān)家學(xué)者也同樣具有經(jīng)濟(jì)人的特性，其在參與公共決策過(guò)程中也不排除某種利己動(dòng)機(jī)或忽視公共利益行為的存在。現(xiàn)實(shí)中有些專(zhuān)家學(xué)者做出有違客觀事實(shí)和科學(xué)精神的咨詢(xún)、論證等行為，在很大程度上都是出于自身利益的考慮，這也正是專(zhuān)家經(jīng)濟(jì)人特性的現(xiàn)實(shí)反映。因此必須承認(rèn)這種經(jīng)濟(jì)人特性會(huì)在某種程度上影響專(zhuān)家決策參與作用的正常發(fā)揮。需要指出的是，專(zhuān)家的經(jīng)濟(jì)人特性并不意味著專(zhuān)家學(xué)者永遠(yuǎn)無(wú)法代表公共利益，并且經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)并不當(dāng)然地、徹底地否認(rèn)專(zhuān)家參與公共決策的作用。

(二)專(zhuān)家個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)和研究特性的局限性

專(zhuān)家個(gè)體在一定程度上存在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、非專(zhuān)業(yè)信息有限、偏好明顯等不足。對(duì)同一問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的是成本、效益和是否達(dá)到帕累托最優(yōu)，卻不關(guān)注社會(huì)公平。管理學(xué)家關(guān)注效率但不關(guān)心物種的多樣性。這表明在決策參與過(guò)程中，專(zhuān)家一般只能在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)起作用并不可避免地習(xí)慣于片面強(qiáng)調(diào)自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)的重要性。筆者發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中許多地方政府在邀請(qǐng)參與公共決策的專(zhuān)家學(xué)者時(shí)通常傾向于經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理學(xué)家的參與。然而，現(xiàn)代的重大公共決策是需要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、思想以及自然生態(tài)等多方面因素的。正如在制定經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候只聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)學(xué)家的咨詢(xún)意見(jiàn)而忽視其他方面，那么這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策就難以保證其合理性，其社會(huì)效益也一定是不充分的。另外，客觀來(lái)說(shuō)被邀請(qǐng)參與公共決策的專(zhuān)家學(xué)者大多數(shù)都來(lái)自高校或科研院所，他們研究問(wèn)題的重點(diǎn)常常集中于基礎(chǔ)的理論。因此專(zhuān)家的意見(jiàn)在具有學(xué)術(shù)性強(qiáng)、理論依據(jù)充分等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也存在著實(shí)際操作性弱、現(xiàn)實(shí)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)狀況考察不足等弊端。

(三)專(zhuān)家對(duì)信息的不完備掌握

專(zhuān)家決策參與活動(dòng)的前提條件是對(duì)相關(guān)信息的充分掌握。然而，“滿意決策理論”的提出者赫伯特·西蒙在修正最優(yōu)化決策時(shí)就曾指出：“決策者并沒(méi)有有關(guān)其決策狀況的所有信息，他們并不知道所有適當(dāng)?shù)倪x擇，也無(wú)能力進(jìn)行徹底的分析”。專(zhuān)家在決策參與過(guò)程也存在類(lèi)似問(wèn)題，專(zhuān)家對(duì)相關(guān)信息的掌握是不完備的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下，專(zhuān)家決策參與過(guò)程中的信息是行政機(jī)關(guān)提供的，一方面公共行政部門(mén)自身并不能掌握所有的信息，故其提供給專(zhuān)家的信息資料也是有限的；另一方面有時(shí)公共行政部門(mén)會(huì)出于某種考慮而選擇性地提供部分信息給專(zhuān)家，或?qū)τ嘘P(guān)信息進(jìn)行意向性的修飾之后再將其傳遞給專(zhuān)家。在此種條件下，專(zhuān)家決策參與必然受到限制。在某些時(shí)候失真的信息甚至?xí)?dǎo)致專(zhuān)家作用嚴(yán)重偏離科學(xué)的軌跡。

(四)專(zhuān)家參與公共決策的獨(dú)立性欠缺

專(zhuān)家參與公共決策的組織形式?jīng)Q定了其參與活動(dòng)的獨(dú)立性不高。在我國(guó)現(xiàn)階段專(zhuān)家公共決策參與的組織形式集中表現(xiàn)在兩大類(lèi)上：一是內(nèi)部組織形式。二是虛擬組織形式。內(nèi)部組織形式主要是公共行政部門(mén)內(nèi)部常設(shè)的專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，一般表現(xiàn)為公共行政部門(mén)下設(shè)的科研性事業(yè)單位。由于其隸屬于公共行政機(jī)構(gòu)故其獨(dú)立性較低，受條塊分割體制影響嚴(yán)重，運(yùn)行機(jī)制欠靈活。一方面，受計(jì)劃、人事和財(cái)力的過(guò)多約束，很難針對(duì)一些公眾關(guān)心的重大社會(huì)問(wèn)題自行選題進(jìn)行深入的自主研究。另一方面，由于必須服從某些行政部門(mén)的局部利益，使得專(zhuān)家很難真正發(fā)表自己的意見(jiàn)主張，嚴(yán)重影響了專(zhuān)家決策參與作用的正常發(fā)揮。虛擬組織形式不是長(zhǎng)期固定的實(shí)體組織而是一個(gè)虛擬的，由不同部門(mén)甚至不同地區(qū)、國(guó)別的專(zhuān)家學(xué)者組成的智囊團(tuán)。其中智囊團(tuán)成員均為兼職者，其與行政決策主體的關(guān)系模式多為委托——代理關(guān)系。即專(zhuān)家接受行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的委托對(duì)有關(guān)決策問(wèn)題進(jìn)行解答、論證或鑒定。在此過(guò)程中作為代理人的專(zhuān)家要本著委托人的指示和需要為委托人提供服務(wù)。由于這些智囊團(tuán)在經(jīng)濟(jì)上是不獨(dú)立的，因此代理人的行為在很大程度上會(huì)受委托人意愿的影響。有時(shí)處于自身利益的考慮某些專(zhuān)家學(xué)者的研究結(jié)果就只是為了符合公共行政機(jī)構(gòu)的意向。不難發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立性的欠缺必然影響專(zhuān)家決策參與作用的科學(xué)性和公正性發(fā)揮。

(五)傳統(tǒng)行政決策文化的負(fù)面影響

在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高度集權(quán)的行政管理體制孕育出了高度集權(quán)的傳統(tǒng)行政決策文化，如個(gè)人權(quán)威型決策文化、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)型決策文化、封閉型決策文化等。這種傳統(tǒng)決策文化在今天對(duì)某些政府部門(mén)、某些行政官員的決策思想仍有影響。加之其對(duì)科學(xué)決策的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，因此在對(duì)待專(zhuān)家決策參與活動(dòng)時(shí)表現(xiàn)出的積極性和配合性不夠，甚至于某些領(lǐng)導(dǎo)僅僅把專(zhuān)家決策參與當(dāng)成是一種“時(shí)尚”和“裝飾”，決策前匆匆忙忙召開(kāi)個(gè)咨詢(xún)會(huì)或給專(zhuān)家很少的思考論證時(shí)間，如此一來(lái)專(zhuān)家決策參與成了名副其實(shí)的“走過(guò)場(chǎng)”。顯而易見(jiàn)，一旦缺乏科學(xué)的決策文化氛圍，專(zhuān)家在公共決策參與中就只能扮演“附屬品”和“喉舌”的角色，專(zhuān)家作用就不可能得到有效發(fā)揮。

三、保障專(zhuān)家決策參與作用得到科學(xué)、有效發(fā)揮的建議

(一)大力加強(qiáng)科學(xué)、民主的行政決策文化建設(shè)

專(zhuān)家決策參與作用的真正發(fā)揮有賴(lài)于行政決策主體摒棄以專(zhuān)家作用作點(diǎn)綴，忌諱專(zhuān)家學(xué)者獨(dú)立表達(dá)和政策批判的舊習(xí)，從根本上重視專(zhuān)家的決策參與。這就要求各級(jí)政府和行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)率先樹(shù)立科學(xué)決策的理念，并把專(zhuān)家參與決策作為科學(xué)決策的重要工作來(lái)抓，將之提到重要的議事日程上來(lái)做。首先，在決策系統(tǒng)內(nèi)部，貫徹“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，提倡競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)不同觀點(diǎn)的自由討論、支持不同學(xué)術(shù)思想的交鋒與交流。在此基礎(chǔ)上才能形成科學(xué)的、民主的行政決策文化，營(yíng)造出專(zhuān)家參與決策的民主氛圍。其次，各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)為專(zhuān)家學(xué)者決策參與活動(dòng)提供組織上和政策上的保障，盡可能地為其創(chuàng)造各種參與政府決策活動(dòng)和與決策主體進(jìn)行交流溝通的機(jī)會(huì)。

(二)大力推行專(zhuān)家決策參與的制度化建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏專(zhuān)家決策參與的制度化建設(shè)，專(zhuān)家決策參與僅僅停留在行政決策者偶然性的選擇層面。也就是說(shuō)，公共決策是否要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家參與?哪些決策要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家決策參與?應(yīng)當(dāng)由哪些專(zhuān)家來(lái)參與?應(yīng)當(dāng)采取什么樣的參與形式?專(zhuān)家的意見(jiàn)建議的效力如何?專(zhuān)家的參與應(yīng)當(dāng)在多大程度上影響決策?目前諸如此類(lèi)的許多問(wèn)題并沒(méi)有統(tǒng)—的政策法規(guī)可以依據(jù)，專(zhuān)家決策參與的隨意性和主觀性特征明顯。因此有必要大力推行專(zhuān)家決策參與的制度化建設(shè)。目前許多地方政府已陸續(xù)出臺(tái)了諸如《重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度》等地方法規(guī)或規(guī)章。它表明我國(guó)在專(zhuān)家決策參與的制度化建設(shè)上邁出了可喜的步伐。但是筆者也注意到許多此類(lèi)的地方性的法規(guī)、規(guī)章還只是停留在一些原則性的制度安排上，細(xì)節(jié)性的制度規(guī)定略顯不足，現(xiàn)實(shí)的可操作性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)擴(kuò)大公共決策的民主參與，建立健全社會(huì)聽(tīng)證制度

在現(xiàn)實(shí)生活中，不是所有科學(xué)的東西眼前都可行或有益。在認(rèn)識(shí)決策的正面作用的同時(shí)也要顧及其可能帶來(lái)的負(fù)面影響。它要求行政決策主體在強(qiáng)調(diào)專(zhuān)家參與決策的同時(shí)擴(kuò)大決策的民主參與，以便把方方面面的意見(jiàn)和利益都考慮到并在此基礎(chǔ)上做出權(quán)衡，把公共決策的負(fù)面影響盡可能降低。換言之，在提倡專(zhuān)家決策參與的同時(shí)決不能排斥公眾的民主參與。而在公共決策過(guò)程中建立一種平等基礎(chǔ)上的專(zhuān)家學(xué)者提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能與公眾反映百姓呼聲和要求的良性互動(dòng)關(guān)系恰恰有助于專(zhuān)家作用的正確發(fā)揮。擴(kuò)大公共決策的民主參與的有效途徑之一是建立健全社會(huì)聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度是指行政主體在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定之前，由行政主體告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人隨之向行政主體表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)，以及行政主體聽(tīng)取其意見(jiàn)、接納其證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。在公共決策中引入聽(tīng)證制度其目的就是為了保證決策的民主同時(shí)也保障決策的科學(xué)。因?yàn)槁?tīng)證制度中通常都規(guī)定有專(zhuān)家代表的參與，聽(tīng)證使專(zhuān)家的決策參與作用被置于公眾的監(jiān)督之下，它有助于專(zhuān)家參與作用公正、有效地發(fā)揮。同時(shí)因?yàn)閷?shí)行社會(huì)聽(tīng)證意味著在行政機(jī)關(guān)作出決定之前給利益相關(guān)人提供表達(dá)其意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。聽(tīng)取所有利害關(guān)系人的意見(jiàn)陳述對(duì)于克服專(zhuān)家自身的局限性，促使專(zhuān)家作用正確發(fā)揮大有益處。

(四)優(yōu)化專(zhuān)家組成結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)參與

在參與決策的專(zhuān)家組成上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)的多元化，即不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家的決策參與而應(yīng)當(dāng)更多地考慮自然科學(xué)家以及社會(huì)學(xué)家、公共政策專(zhuān)家、心理學(xué)家、生態(tài)專(zhuān)家、歷史學(xué)家等更多人文學(xué)者的參與。專(zhuān)家學(xué)者們的不同的學(xué)科背景可以促使他們從不同的角度對(duì)同一問(wèn)題進(jìn)行思考和論證，同時(shí)也使不同學(xué)科多樣化的研究方法和現(xiàn)代化的研究手段在解決問(wèn)題的過(guò)程中充分顯示各自的優(yōu)勢(shì)，這有助于幫助實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

實(shí)踐中，各地方政府推出的重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)、論證制度表明專(zhuān)家對(duì)公共決策的參與多是決策前的靜態(tài)參與。而實(shí)踐告訴我們，任何一項(xiàng)事前論證是科學(xué)的、正確的決策在政策執(zhí)行過(guò)程中都可能會(huì)因?yàn)闆Q策問(wèn)題的復(fù)雜性及執(zhí)行環(huán)境的變化而導(dǎo)致決策執(zhí)行對(duì)原決策目標(biāo)的偏離或與預(yù)定決策計(jì)劃方案不完全一致等問(wèn)題的出現(xiàn)。這就向決策參與的專(zhuān)家學(xué)者提出了全程追蹤決策的動(dòng)態(tài)參與要求。即專(zhuān)家的決策參與不能停留在決策前，在政策的執(zhí)行、評(píng)估等環(huán)節(jié)都應(yīng)有所體現(xiàn)。專(zhuān)家學(xué)者對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題和新情況應(yīng)不斷地提出好的意見(jiàn)和建議以幫助行政決策主體修正決策計(jì)劃和決策方案，從而最大程度地提高公共決策質(zhì)量；在決策評(píng)估時(shí)專(zhuān)家學(xué)者也應(yīng)當(dāng)提出科學(xué)的、客觀的意見(jiàn)以便總結(jié)政策經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

(五)大力弘揚(yáng)學(xué)術(shù)道德，加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范

我國(guó)著名的民俗學(xué)泰斗鐘敬文先生曾說(shuō)過(guò)“知識(shí)分子應(yīng)該是社會(huì)的良心，是社會(huì)的中流砥柱。”但是由于專(zhuān)家具有經(jīng)濟(jì)人特性，一些缺乏嚴(yán)格的道德自律，缺乏甘當(dāng)“社會(huì)的良心”的責(zé)任意識(shí)的專(zhuān)家學(xué)者在一定范圍內(nèi)是存在著的。它提醒人們，應(yīng)當(dāng)重視專(zhuān)家決策參與過(guò)程中的道德規(guī)范，弘揚(yáng)誠(chéng)信、公正的學(xué)術(shù)道德，提倡獨(dú)立、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)風(fēng)氣，以促使專(zhuān)家們珍視自己的聲譽(yù)，恪守科學(xué)操守。在強(qiáng)調(diào)專(zhuān)家決策參與的責(zé)任方面是否采用法律制裁的方法，筆者個(gè)人持謹(jǐn)慎的態(tài)度。因?yàn)楫?dāng)前公共決策科學(xué)化機(jī)制的建立剛剛起步，許多相關(guān)的制度和規(guī)則還很不完善，在此種現(xiàn)實(shí)條件下立即啟動(dòng)對(duì)專(zhuān)家決策參與責(zé)任的法律追究是弊大于利的。其最大的弊端在于客觀上造成對(duì)專(zhuān)家學(xué)者話語(yǔ)權(quán)的阻礙。專(zhuān)家在表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)、見(jiàn)解時(shí)勢(shì)必過(guò)多地顧及其可能帶來(lái)的法律責(zé)任和后果而趨于保守，這不利于“百家爭(zhēng)鳴”的學(xué)術(shù)氛圍的創(chuàng)建，更不利于專(zhuān)家決策參與作用的有效發(fā)揮。

(六)積極構(gòu)建專(zhuān)家決策參與的激勵(lì)機(jī)制

在專(zhuān)家決策參與的活動(dòng)中，單純依靠專(zhuān)家個(gè)體的自我道德約束等來(lái)實(shí)現(xiàn)其作用，此效果不一定能夠持久。管理學(xué)的激勵(lì)理論告訴人們，通過(guò)激勵(lì)可以影響個(gè)體需要的實(shí)現(xiàn)并能提高其行為的積極性。有學(xué)者建議設(shè)立“公共決策咨詢(xún)論證特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”以激發(fā)專(zhuān)家群體在決策參與活動(dòng)中被社會(huì)認(rèn)同的自豪感、榮譽(yù)感，更好地發(fā)揮其參與作用。或由政府設(shè)立“公共決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證專(zhuān)項(xiàng)基金”專(zhuān)門(mén)資助或獎(jiǎng)勵(lì)那些對(duì)公共決策有建樹(shù)、有貢獻(xiàn)的專(zhuān)家學(xué)者，或?yàn)橹峁┍匾某鰢?guó)或赴外地考察、交流、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。在專(zhuān)家決策參與活動(dòng)中由相關(guān)政府部門(mén)建立有效的行為激勵(lì)機(jī)制，對(duì)克服專(zhuān)家經(jīng)濟(jì)人特性的弊端，鼓勵(lì)專(zhuān)家學(xué)者作用的充分發(fā)揮不失為有益的嘗試。

(七)利用現(xiàn)代技術(shù)搭建專(zhuān)家決策參與信息支持平臺(tái)

充分掌握有效信息是專(zhuān)家決策參與作用有效發(fā)揮的內(nèi)在要求。借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將相關(guān)信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成、整合，可以為專(zhuān)家提供獲得比較全面的基礎(chǔ)資料和研究數(shù)據(jù)的支持，也為專(zhuān)家在決策參與中與行政決策主體進(jìn)行直接互動(dòng)式交流提供了可能和便利。因此大力推行電子政務(wù)，由政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，向社會(huì)(包括專(zhuān)家學(xué)者)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)對(duì)于專(zhuān)家作用的有效發(fā)揮也將起到極大的幫助作用。在打造信息支持平臺(tái)的過(guò)程中還應(yīng)注意的一點(diǎn)，即在公共決策過(guò)程中針對(duì)故意隱瞞相關(guān)重大信息的事件，應(yīng)當(dāng)建立起直接責(zé)任人員和主管人員責(zé)任的追究制度，以盡可能減少信息的人為失真對(duì)專(zhuān)家決策參與作用的負(fù)面影響。

(八)加大外部專(zhuān)家決策參與組織建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)化

外部專(zhuān)家決策參與組織即是在社會(huì)上建立的具有法人資格的盈利性專(zhuān)家咨詢(xún)、論證機(jī)構(gòu)，有時(shí)也稱(chēng)為外部智囊機(jī)構(gòu)。該組織可以自主接受委托者，(包括行政決策主體)的委托咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)，以幫助實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，并依其完成任務(wù)的效果收取費(fèi)用。一般來(lái)說(shuō)，該機(jī)構(gòu)與委托人所咨詢(xún)的問(wèn)題無(wú)任何利害關(guān)系，其自身又具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此其專(zhuān)家成員的決策參與活動(dòng)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，從而在公共決策參與過(guò)程中更容易做到客觀公正。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，該類(lèi)組織之間存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量促使其為了贏得良好信譽(yù)和聲譽(yù)而更高效、更科學(xué)地開(kāi)展決策參與工作。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，人們有理由期待中國(guó)的“蘭德”公司的出現(xiàn)。并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這有利于逐步實(shí)現(xiàn)政府咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)化，從而在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家公共決策參與作用的充分、科學(xué)、有效發(fā)揮。

責(zé)任編輯 楊小民