中國職業指導：新形勢、新要求、新發展

下崗失業人員需要轉變觀念，轉換職業能力，尋求二次創業；初次就業的年輕人，需要建立良好的職業觀和心理準備，學習就業技能，進入勞動力市場的競爭；農村進城人員更加迫切獲得職業信息，接受最基本的就業指導和職業訓練。這些需求都在最大程度上刺激了中國職業指導的發展。

職業指導解決三大問題

自2003 年以來，我國的就業形勢開始有了新的變化，即除了勞動力總體形勢依然是供大于求、轉軌中遺留的下崗失業人員再就業的問題依然是個難點、勞動者技能與就業崗位需求依然存在很大不適應一些老問題外，由于國際貿易摩擦、匯率變化等因素對就業的不利影響，高校畢業生、退役軍人、農村富余勞動力和失地農民這四類就業群體構成了當前就業新的焦點。人們對職業指導提出了更加實際的需要和更高要求。為此，我國職業指導要努力解決三個問題：

第一，提供以人為本的職業指導服務。以人為本的職業指導服務就是要以服務對象為出發點，一切為了服務對象。說得再通俗一些，就是要真正解決服務對象的實際問題，就是要使服務對象滿意。過去，我們在這方面做的不夠。例如，每個大學生就業時面臨的問題各有不同，理應實施個性化指導，不能搞一刀切。如果不問青紅皂白，統一開一個“藥方子”，就不是以人為本。我們現在有一種職業指導師，不管誰來都對人家講：你要自信、自立、自強。我看這個“方子”既治不死人，也治不好病。自然這就不是以人為本。總之，開展多元化職業指導服務、專業化職業指導服務、跟蹤職業指導等，這些都是以人為本的職業指導，應當更加深入推廣。

第二，全面、深入理解和認識職業指導。僅樹立以人為本的職業指導服務理念，不等于能夠很好推動我國職業指導工作。結合今天的形勢，我們要從職業指導的工作理念、發展戰略，到現實工作方法、技術等，多方面地加以研究和探討。要更加明確職業指導工作目標。這個目標就是要緊密結合就業工作的實際，使之更加有效地促進就業，在就業服務工作中最大限度地發揮它的作用。要清醒認識職業指導的戰略作用。實施職業指導不僅是要推廣一種技術，更重要的是在實施一種戰略。職業指導可以促進完善就業服務體系，促進提高就業服務質量，增強服務意識，拓展服務思路和范圍，改進服務方式和手段。要深刻理解開展職業指導的工作思路。一方面我們要吸收國內外寶貴經驗，另一方面，要勇于實踐，創造性地解決工作中遇到的各種問題。總之，我們要更加系統全面地認識職業指導的性質和作用。強調認識上的提高，工作策略和方法上的改進和創造。強調實際問題的解決。強調良好的思想基礎。沒有這些，以人為本的職業指導服務就只能成為海市蜃樓。

第三，加快培養高素質的職業指導人才。有了理念，有了思想基礎，還要有一支過得硬的專業化隊伍。目前，我國在這方面，不論從數量，還是質量上講，都不能滿足實際需要。一份統計資料表明，美國有職業咨詢師（相當于我們的高級職業指導師）約16 萬余人（截至1999年）。而我們截至到2005 年，獲取高級職業指導師職業資格證書的僅3000 余人，加上職業指導師這一級人員，不過1.5 萬余人。美國是2 億人口/16 萬職業咨詢師，平均一位職業咨詢師面對1250 人；我國12.8 億人口/1.5 萬職業指導師，平均一位指導師要面對8.5 萬人。如按我國從業人員7.5 億人計算，平均一位職業指導師要面對5 萬人。即便按城鎮就業人員2.65 億人計算，平均一位指導師也要面對1.8 萬人。按照美國的標準，我們需要100 萬名高級職業指導師，而我們目前一年下來不過1 萬人，照這樣的培養速度，需要100 年。顯然，我們的隊伍以及隊伍的培養，都與實際工作需要相差甚遠，這不僅影響我們的基本目標，就業政策落實，也嚴重影響就業服務工作質量整體水平，我們必須予以高度重視。同時還要在機制運行、政策導向、技術支持、經費保障等多方面予以完善。

以人為本職業指導服務的五大內容

以人為本的職業指導服務正在全國勞動保障公共就業服務系統全面推行。對職業指導更加強調五個方面：

——以提升我國就業服務工作的質量和效果為出發點。將職業指導工作作為貫徹就業服務“新三化”要求的重要工作內容。

——采取科學方法，提高職業指導工作水平。職業指導工作要結合本地區實際情況，采取適合的方式開展職業指導，并逐步實現專業化。強調可操作性，強調解決實際問題。

——從國情出發，結合實際，創造性地開展工作。

——圍繞社區就業，學校就業，深入開展職業指導。一是職業指導向社區延伸。職業指導人員走出職業指導室，開展巡回指導，進入街道，進入企業，進入學校，進入家庭，宣傳就業政策，傳播工作方法，處理疑難問題，總結典型經驗。貼近勞動者，方便用人單位，直接解決問題。二是以社區崗位開發為重點。結合社區經濟發展，培育創立社區就業服務項目。了解社區崗位，分析社區崗位特征，搜集社區就業崗位信息，提供跟蹤指導，主動搜集反饋信息，及時解決入戶后的各種問題，積極引導、推薦下崗失業人員實現社區就業。

——圍繞困難群體開展職業指導。一是對困難群體開展分類指導。根據困難群體的就業條件進行調查摸底，挖掘特困人員自身特點和可利用的就業資源，用愛心和誠心，實施職業指導的全程服務。二是幫助特困人員樹立積極的就業意識和生活信念，克服自身弱點，實施即時服務，想方設法排憂解難。三是將困難群體的職業指導工作做深做細，做到共性問題共同解決，個性問題個別指導，特殊問題特別對待。

積極推行預防性職業指導

經歷了大規模的急奏章式的職業指導，人們對職業指導的作用已經深信無疑，現在要解決的問題是，如何針對如此廣大的就業群體實施職業指導，如何更加有效地為服務對象排難解惑。經歷了長時間的探索和實踐，我們提出了推行預防性職業指導的基本思想。預防性職業指導就是根據服務對象的不同，針對其問題的性質和難度，以提前入手，喚起自助的策略所開展的具有針對性、系統性的職業指導活動。

預防性職業指導強調不同服務對象指導內容要有針對性，強調根據問題的特點和類型，開展分層、分類指導，一切強調提前解決，強調針對性，系統性，不主張那種蜻蜓點水，一事一議的做法，強調自助和主動。預防性職業指導核心內容是“三級預防”。一級預防主要針對問題未暴露期。目的是采取各種積極措施，消除和控制在實現就業和穩定就業過程中將遇到的各種障礙因素，防止無問題人群遭遇挫折。需要指出的是，在這一級預防過程中，我們更主張責任分擔，即更多問題力圖通過服務對象自助來解決。學校職業指導更多的體現在這一級。二級預防稱為問題前期預防。這里講的是“三早”，即在實現就業前期做好“早期發現

問題”、“早期確定問題”、“早期解決問題”的“三早”預防措施，以防止問題惡化。許多問題只要提早著手，就能夠收到很好效果。三級預防可稱為問題預防。講的是“特事特辦”，主要是對特殊問題群體實施的包括職業指導在內的系統干預。目前，勞動保障部推行的職業指導教學訓練項目就充分體現了這種思想，并且提供了有利的證據。

職業指導服務走向多元化

隨著勞動力市場的變化，多元化的職業指導服務形成主流。正是在這種針對不同服務對象，提供不同服務內容的過程中，人們逐步形成了不同特點職業指導的方式，這些方式簡單易行，便于操作，具有廣泛推廣應用的價值。例如，針對下崗失業人員，人們提出遞進式職業指導、系統結構化職業指導、輻射性職業指導和多元化職業指導四種基本方式；針對新生勞動力，人們又提出以預防性職業指導為核心，開展全員化、全過程，實施兩個“聯結”，實施系統、持久、有針對性的個性化支持，采取以“活動”為主要形式，以“實踐”為主要特征，利用現代訓練技術和手段，靈活多樣的訓練方式，寓指導于真實有效的訓練之中等一系列的理念和措施。目前，多元化職業指導服務內容隨著人們大量的探索和實踐，內容更加充實，措施更加具有針對性，效果也更加突出，范圍覆蓋各類就業群體。

中國職業指導已經有了很大的發展，中國職業指導正在為廣大的勞動者做出貢獻，中國的職業指導正在面臨前所未有的挑戰和機遇，中國職業指導迎來了春天，中國職業指導一定會走向更加燦爛的明天！

（注：作者為中國就業培訓技術指導中心就業處處長、資深職業指導專家。）