民意的發現和表達

隨著市場經濟的發展，利益的分化和利益主體的多元化，普通百姓的利益訴求日益增多，民意表達、民意調查等活動日漸增多。這為我們構建和諧社會提供了新的動力、機遇，也增加了新的壓力。如何認識和發現民意，如何科學、理性地分析民意，這是一個非常值得重視的課題。

民意何以重要

□隨著我國民主政治的不斷發展，民意越來越多地走上政府決策的前臺，應如何認識現代社會民意在政府決策中的作用？

■鄧偉志:對于一個以執政為民作為治國理念的現代執政黨來說，高度尊重民意乃是執政為民的基本前提，是社會進步和政治文明發展的一個重要表現。胡錦濤同志曾指出:“進行新民主主義革命，進行社會主義革命和建設，進行改革開放，都是為了順應人民意愿、實現人民利益?，F在，我們提出堅持以人為本、實現科學發展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家等重大任務，同樣是為了順應人民意愿、實現人民利益”。胡錦濤總書記在“論民”中有4句話令人一新耳目:“認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安”，表達出黨中央愛民重民的濃厚感情，提出了新時期為民幫民的明確要求。

■喻國明:眾所周知，對于現階段的社會發展 — 大至整個國家的宏觀發展和決策，小至一個地區、一個行業的多樣化的發展和決策 — 來說，也許沒有什么比保持認識上和行動上的方位感更重要了。而這種方位感的正確獲得和保持，離不開對輿情民意的科學了解和把握。民意是指示各種社會因素所處狀態的晴雨表，是衡量一切社會決策效果的試金石。因此，在巨大的社會轉軌和社會變革中，時刻把握“老百姓在想些什么、盼些什么、煩些什么”便成為一項特別重要的社會要求。

綜觀西方各國上世紀50至70年代的歷史，人們不難發現，當經濟處在飛速發展階段的初期，也正是國內矛盾沖突最為猛烈的時期，一方面，經濟的發展帶動了人們更高層次的利益訴求，各種社會思潮風起云涌，進而引發了一系列社會問題；另一方面，經濟發展帶來的總體好處并不足以讓人民群眾心滿意足，相反，由于某種幾乎是發展所必然帶來的利益分配不平衡、社會機制的銜接的缺失以及社會決策的某種傾斜，人們的相對剝奪感反而可能加劇他們對社會的不滿。事實已經證明，如果對社會輿情指標不敏感、不反應、不去積極地做因勢利導的化解工作及采取相應的社會對策，社會之舟很可能在經濟形勢略有波動、甚至經濟形勢大好的情況下“翻船”。

□我國的社會民意調查與監測工作現狀如何？

■喻國明：西方學者自上世紀60年代末開始就社會輿情的調查與監測進行了一系列研究，并取得了較為明顯的社會效益。我國在這方面的研究還不夠全面、系統和連貫。因此，在借鑒西方有關研究成果的基礎上，以嚴格科學、務實的態度，進行全面、系統和連貫的社情民意的調查與監測，不僅具有很高的理論價值，而且對于決策機關可靠把握社會運轉的基本狀況更是具有特別重要的意義。近來，中國政府網的開通，以及中組部頒發《綜合考核評價試行辦法》，將民意測評和調查作為考核干部的重要依據，等等，都顯示著民意在政府決策中的地位和作用日益提高。

如何發現和了解民意

□我們知道原生態的民意往往是一盤散沙，五花八門的，如何去發現和了解真實的民意呢？

■鄧偉志:重視民意首先必須理解民意。那么，如何才能更好地了解民意？這是一個值得思考的問題。一般來說，民意的流程有四:第一是收集，第二是整理，第三是傳播，第四是實踐。

第一道流程——收集，有人說難，其實并不難。與人民群眾一起勞動3天，什么情況都能知道。不去勞動，到人民群眾中蹲一個禮拜，也能了解到群眾愛什么，恨什么，想什么。當然，如果能運用多種方法調查，實行方法互補，更能摸到真實情況。

第二道流程——整理，這倒是有點難度的。群眾的意見也是五花八門的，哪個是本質，哪個是現象，說不清；哪個是主流，哪個是支流，見仁見智。在加工整理民意的時候，把寡人旨意說成是民意者，有之；把順乎民意說成“尾巴主義”的，亦有之。因此，在整理過程中，有個立足點的問題，有個客觀不客觀的問題。

第三道流程——傳播，那就很難了。在了解到民意之后，如果這民意與上方既定的什么東西不一致，就聽起來不順耳，看起來不順眼，于是他就將民意鎖進“保密箱”，不許發布。其實，發布、傳播的過程，是再加工、再整理的過程，是對第二道流程的檢驗和放大。放大了才能看得更清晰?，F在許多人被“小廣播”攪得暈頭轉向，束手無策。其實，這里有很多“策”，其中之一就是用“大廣播”取代“小廣播”。

第四道流程——實踐，即參照民意去實踐，遵照民意去實踐。實踐是目的，上面三道工序都是為實踐做準備的。不實踐，上面三道工序等于零。實踐中又會提出新問題，民意又會起變化，又要求我們繼續了解民意，順乎民意。

如何科學、理性地分析民意

□有人認為，民意是不穩定的，甚至還夾雜某些情緒；還有人認為，民意有真實民意和原生態的民意之分。那么，在收集和整理民意時，如何科學地分析民意？

■范偉達:有人認為，民意像一種感覺，是由感覺或者直覺決定的；民意是不穩定的，是常換常新的需要和主意；民意還是一種共聚狀態下的情緒，靜下來想想可能是另一種狀態。民眾分左中右，民意中也有某些情緒性，甚至公眾狂熱。也有人認為，民意有兩種，即真實民意和“原生態”民意，兩者在有些問題上是一致的，但在許多問題上是不一致的，尤其是對于復雜的專業問題，對于這些問題難以或不可能基于個人的生活經驗、人生閱歷和基本常識作出正確的判斷和決策。

□那么，如何對待政策中涉及的專業性問題？

■范偉達：對于專業問題，可先由這個領域的專業人士提出可供人們進行選擇的方案，并交由人們進行充分的討論和質疑，在此基礎上加以完善，然后由人民或人民的代表進行選擇。因此，就不能通過普通大眾自己提出方案并自己選擇方案，人們也不會希望這樣。就像一個人生病了，親屬可以就醫生提出的不同方案進行選擇，但一般不會有人擺脫醫生、自己制定方案一樣。對一件事情，經過了解專家的建議，普通民眾可能會完善自己的見解，也可能放棄原來的想法而接受專家的見解，當然還可能和專家的見解不謀而合，這一過程就是“真實的民意”被確認、被發現、被表達的過程。也可以說是塑造民意的一個過程。

□民意有一個表達力度的問題，您認為怎樣做才能使社會各方的意見得以平等對話？

■范偉達：對于一個社會來說，最理想的狀態就是有不同的專家來為不同的利益群體代言，自由地展開辯論，然后由人民充當決策者。如果沒有專家提供專業性的建議，僅有原生態的民意對于專業問題的決策是不夠的。所以，對于我們的社會，問題的關鍵在于創造一種制度環境，讓弱勢群體不再弱勢，讓代表不同利益群體的專家都能夠獲得一個平等的交流空間，讓持不同意見的專家都敢于自由、真實地表達自己的主張，去發現和表達不同群體的意愿。

□理性地反映真實的民意，增強反映民意的質量，需要做哪些工作？

■喻國明:首先，應該在政府的力量之外建立起相對獨立于政府的民意力量，溫州市人大、政協與大眾媒介相結合的實踐，為我們提供了一種可供選擇的模式。其次，社會應建立起專門為民意調查和民意采集提供資助的公益基金會，在此基礎上，形成權威的、連續的、涉及內容廣泛的若干民意測驗機構。第三，人大代表、政協委員等民意人士應該逐漸專業化、專職化，以便使民意的反映更有質量。第四，網上調查與網下調查實現聯動，使民意調查兼具代表性和經濟性的好處，使網絡作為一種反映民意的活躍渠道越來越有效地融入到規范的民意采集程序中去。

（喻國明：中國人民大學輿論研究所所長。主要研究領域：新聞體制改革和新聞傳播效果理論、中國民意測驗的理論與方法。范偉達：復旦大學社會學教授。主要研究領域：社會研究方法。鄧偉志：上海大學社會學教授。主要研究領域：家庭社會學、政治社會學。喬新生：中南財經大學法學教授。主要研究領域：商法的現代化與當代經濟法的發展。）

相關鏈接

相關鏈接：民意的多種表達形式

●媒體輿論：媒體有權利有責任充當大眾的“喉舌”。媒體輿論是比較普遍的一種民意表達形式。

●公眾的討論和爭論：公眾在街頭巷尾、茶余飯后以及在網絡上的討論和爭論可以說是一種“原生態”的民意的表達。

●公眾的選舉活動：這是民意表達的一種重要形式，選舉活動的意義乃是個體通過選舉把個體意向凝聚到代表身上，而代表再間接把全民意志凝聚到民選領袖身上，使其成為全體人民的民意代表。

●組織利益集團的談判和妥協活動:利益集團是利益群體的民意集中代表，利益集團的談判和妥協就是民意集中和交鋒的一種方式。

●民意測驗：這是一種普遍的民意表達方式，在適當保持客觀立場、科學方法和嚴謹分析的條件下，民意測驗成為越來越多的決策者決策參考工具。