臨時(shí)機(jī)構(gòu)腐敗暴露監(jiān)管“真空”

溫州科技館原籌備辦主任陳建新，利用臨時(shí)機(jī)構(gòu)大做文章，耗費(fèi)公款3700多萬(wàn)元購(gòu)買了一堆科技“廢品”。他因貪污受賄罪被判有期徒刑9年。

陳建新事件引起人們對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的關(guān)注，人們擔(dān)憂，目前各地林林總總的“籌備辦”“指揮部”，是否會(huì)存在類似管理混亂的情況?

耗資3700多萬(wàn)元買“廢品”

“溫州科技館的硬件設(shè)施一流，展品質(zhì)量卻是國(guó)內(nèi)倒數(shù)第一。”溫州市科協(xié)主席吳持平說(shuō)。溫州科技館是該市投資近2億元重點(diǎn)建設(shè)的一項(xiàng)文化基礎(chǔ)設(shè)施，然而，因展品質(zhì)量問(wèn)題，該館自2003年10月落成開(kāi)放以來(lái)，參觀者寥寥。

據(jù)溫州科技館工作人員介紹，溫州科技館的所有展品都是在籌備辦時(shí)期購(gòu)置的，一共采購(gòu)了358件展品，耗資3774萬(wàn)元。然而，該市科協(xié)委托中國(guó)自然科學(xué)博物館協(xié)會(huì)專家組對(duì)這些展品進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收時(shí)，得出的結(jié)論令人驚訝：該館四個(gè)展區(qū)358件展品中，合格展品僅占7．1％。“這就等于花3000多萬(wàn)元，買來(lái)一堆廢品，浪費(fèi)的是國(guó)家的錢啊!”一些知情人士憤憤不平地對(duì)記者說(shuō)。

溫州科技館館長(zhǎng)陳堅(jiān)勇告訴記者，根據(jù)專家意見(jiàn)，不適合在科技館展出的88件展品已經(jīng)全部撤出。“由于政府對(duì)科技館剛剛投入巨資，余下的展品要實(shí)現(xiàn)全部更換不太現(xiàn)實(shí)，只能修修補(bǔ)補(bǔ)進(jìn)行維持。”他說(shuō)。

記者近日在溫州科技館看到，幾個(gè)展廳內(nèi)擺放著一些陳舊而缺乏趣味的展品，一些展位上還放著“正在維修”的牌子。偌大的一個(gè)科技館內(nèi)，除了一些維修人員，看不到幾個(gè)參觀的人。由于參觀的人少，科技館門票已由原先每張50元降為20元。

一份“審計(jì)建議書(shū)”披露了溫州科技館“籌備辦”的違法事實(shí)：2002年6月，溫州科技館籌備辦在溫州政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布征集制造商公告后，共收到52家單位的應(yīng)征材料。同年8月至9月，籌備辦組織有關(guān)單位對(duì)20家應(yīng)征單位進(jìn)行實(shí)地考察后，沒(méi)有執(zhí)行招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法規(guī)定，就單方面確定了22家應(yīng)征單位進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)談判，共簽訂了11個(gè)合同，合同金額達(dá)人民幣1200多萬(wàn)元。

建設(shè)部2001年發(fā)布的建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中明確要求，總投資在3000萬(wàn)元以上的科技、教育、文化等大中型公用事業(yè)工程必須實(shí)行監(jiān)理。然而，由于溫州科技館籌備辦未按合同約定支付監(jiān)理費(fèi)，導(dǎo)致監(jiān)理單位江蘇科學(xué)宮提前退出了監(jiān)理，從而使溫州科技館展品的后期制作和驗(yàn)收失去了監(jiān)督機(jī)制。

溫州科技館籌備辦的大量違法、違規(guī)操作暴露后，溫州市公安機(jī)關(guān)迅速介入偵察。公安人員調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，溫州科技館有關(guān)展品展項(xiàng)的征集、采購(gòu)等重大決策是由原籌備辦主任陳建新決定的。自此，陳建新的嚴(yán)重腐敗問(wèn)題被一一揭露。

2002年11月，溫州科技館三樓“智能機(jī)器人”展項(xiàng)交由四川省自貢市某電器有限公司承接，合同金額為160多萬(wàn)元。2003年八九月份的一天下午，該公司副總經(jīng)理廖某來(lái)到科技館送給陳建新一張存有5萬(wàn)元的銀行卡，并告知銀行卡的密碼。陳建新查明金額后，打電話客氣一番后就收了下來(lái)。

2002年12月，溫州科技館決定設(shè)立“立體交通”、“環(huán)境與家園”和“新能源新材料”三個(gè)展區(qū)。西安某工程技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理周某與公司同事一起到溫州找到陳建新，向他出示了自己公司的展品，并與陳建新約定如果由其公司承建，公司可拿出工程總額的3％～5％回扣給陳建新。該公司如愿中標(biāo)后，陳建新先后多次收受周某送上的回扣共計(jì)28萬(wàn)元。

2003年上半年，承接“電磁展區(qū)”的北京某創(chuàng)業(yè)技術(shù)有限公司總經(jīng)理程某，通過(guò)銀行先后兩次將錢存入陳建新的銀行卡，共計(jì)5萬(wàn)元。

經(jīng)公安機(jī)關(guān)查實(shí)，陳建新在擔(dān)任溫州科技館籌備辦主任期間，共收受他人財(cái)物總計(jì)38萬(wàn)元。陳建新以科技館的展品作籌碼瘋狂斂財(cái)，最終換來(lái)了一堆無(wú)用的科技“廢品”。

監(jiān)管“真空”下的腐敗“樂(lè)園”

中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，我國(guó)目前還沒(méi)有“機(jī)構(gòu)編制法”，地方機(jī)構(gòu)編制由各地政府自己決定，所以很容易出現(xiàn)混亂的情況。很多時(shí)候，臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是地方政府發(fā)文了事。

2004年，原廣西南寧至柳州高速公路工程建設(shè)總指揮部賓陽(yáng)分指揮部發(fā)生了一起震驚全國(guó)的“窩案”，這個(gè)只有7人的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，卻個(gè)個(gè)貪污。經(jīng)調(diào)查，4年中，賓陽(yáng)分指揮部辦公室主任韋善傳、副主任黃春尤等7人，通過(guò)大肆虛開(kāi)征地補(bǔ)償費(fèi)、水災(zāi)補(bǔ)償費(fèi)收款收據(jù)，侵吞各類補(bǔ)償款共計(jì)146萬(wàn)余元。

賓陽(yáng)縣人民檢察院負(fù)責(zé)人指出，一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作人員以為，工程結(jié)束就完事了，能貪就貪一點(diǎn)，能撈就撈一點(diǎn)。由于他們掌握一定的財(cái)權(quán)，甚至還有行政處理的權(quán)力，如果不加強(qiáng)監(jiān)管，這些人輕易就貪污大量公款。

北京市門頭溝區(qū)“計(jì)劃用電、節(jié)約用電、安全用電”辦公室原副主任張寶經(jīng)因貪污巨款，被北京市第一中級(jí)人民法院判處死緩。1996年，張寶經(jīng)提前得知用電權(quán)要從2000元／千瓦漲到4000元／千瓦，他便建議區(qū)教育局等單位買電，并以區(qū)經(jīng)委的名義購(gòu)買了3000千瓦的用電權(quán)。通過(guò)低價(jià)買進(jìn)高價(jià)賣出，張寶經(jīng)將689萬(wàn)余元差價(jià)款裝入了個(gè)人腰包。

據(jù)了解，門頭溝區(qū)“三電辦”名義上接受北京市“三電領(lǐng)導(dǎo)小組”、北京市供電局、門頭溝區(qū)“三電領(lǐng)導(dǎo)小組”和門頭溝區(qū)供電局四個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際負(fù)責(zé)人只有張寶經(jīng)一個(gè)。張寶經(jīng)在“三電辦”任職期間，曾去澳門、越南等地賭博，并因?yàn)槊看稳ベ€都血本無(wú)歸而落下個(gè)外號(hào)“張輸光”。盡管名聲在外，張寶經(jīng)在“三電辦”工作期間，卻從來(lái)沒(méi)人來(lái)查過(guò)或?qū)徲?jì)過(guò)財(cái)務(wù)賬，他私吞近700萬(wàn)元公款也無(wú)人知曉。張寶經(jīng)的辯護(hù)律師在進(jìn)行法庭辯護(hù)時(shí)提出，“三電辦”的機(jī)制不健全、缺乏監(jiān)管，是張寶經(jīng)貪污腐敗的溫床。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)主管部門較多，抽調(diào)人員與原單位暫時(shí)脫鉤，不僅容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，還會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹。北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言教授認(rèn)為，設(shè)立過(guò)多的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，會(huì)不同程度地使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回潮，不利于建立健康有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)誰(shuí)來(lái)監(jiān)管

記者在采訪溫州科技館籌備辦腐敗案時(shí)，一直想聯(lián)系科技館的上級(jí)主管部門。

溫州市科技局答復(fù)記者，該籌備辦不屬于科技局管理。溫州市科協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，溫州科技館的籌備工作原來(lái)是由市科協(xié)負(fù)責(zé)進(jìn)行。自從溫州市政府辦公室于2000年9月發(fā)文成立溫州科技館籌備辦公室后，市科協(xié)對(duì)科技館的展品展項(xiàng)征集和展示布置工作再也沒(méi)有插手了。

據(jù)知情人士透露，溫州科技館籌備辦并沒(méi)有一個(gè)上級(jí)主管部門，而是由時(shí)任分管副市長(zhǎng)直接管理，而副市長(zhǎng)不可能事必躬親，溫州科技館籌備辦實(shí)際上成了一個(gè)無(wú)人監(jiān)管的獨(dú)立王國(guó)。

溫州市監(jiān)察局副局長(zhǎng)廖福田指出，目前各地對(duì)常設(shè)部門管理很到位，既有條條上的管理，也有塊塊上的管理，對(duì)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的監(jiān)管則是一個(gè)盲區(qū)。據(jù)介紹，溫州市科技館籌備辦解散前，陳建新等4人，將16萬(wàn)元公款私分，不但沒(méi)有建賬、造冊(cè)和簽字，還焚燒了原始憑證。“如果是常設(shè)機(jī)構(gòu)，有規(guī)范性的制度，就不會(huì)出現(xiàn)這樣的事情。”廖福田說(shuō)。

據(jù)分析，各地區(qū)各單位新上馬建設(shè)項(xiàng)目，為了減少管理層次，以“指揮部”“辦公室”等名義，設(shè)立了臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)一方面提高了效率，另一方面也成為腐敗的高發(fā)區(qū)。

一位溫州市政府部門的工作人員說(shuō)，一個(gè)“籌備辦”主任只是“芝麻”大的官，但缺乏監(jiān)管的環(huán)境卻人為地塑造了一個(gè)獨(dú)立的王國(guó)，在這里，他可以翻云覆雨，為所欲為。

臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不僅成為腐敗分子的“樂(lè)園”，還導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)膨脹，并出現(xiàn)正式機(jī)構(gòu)虛設(shè)，工作人員無(wú)事可干的奇怪局面。有關(guān)專家指出，現(xiàn)在政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置已較健全，如果各司其職、各盡其能的話，可以承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)職責(zé)。

他們說(shuō)，從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)來(lái)看，不宜設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，已設(shè)立的應(yīng)及時(shí)清理。對(duì)于確需設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照法定程序，明確其工作任務(wù)、職責(zé)、撤銷條件及期限等。同時(shí)，要明確管理部門，加強(qiáng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，以健全對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

編輯：盧勁杉