“擺平”的實(shí)質(zhì)是人治

“擺平”是一種“潛規(guī)則”，是非法的，拿不到桌面，見不得陽(yáng)光。無(wú)論是妄想“擺平”中央紀(jì)委的原安徽省副省長(zhǎng)王懷忠，還是屢屢現(xiàn)身的想“擺平”礦難事故的一個(gè)個(gè)黑心礦主，雖然表面上都十分狂妄，但他們的“擺平”行為都無(wú)一例外是隱秘的，是見不得陽(yáng)光的。他們的“狂語(yǔ)”只不過(guò)在小圈子里說(shuō)說(shuō)而已，行動(dòng)則決不敢暴露于世人面前。

“擺平”是一種“人治”或“反法制”現(xiàn)象。在現(xiàn)代法制社會(huì)，“擺平”是一種“私定法律”、“私設(shè)公堂”性質(zhì)的行為。在現(xiàn)代法制社會(huì)里，任何合法的私權(quán)利都會(huì)受到公權(quán)力的保護(hù)。也就是說(shuō)，公權(quán)力和私權(quán)利之外幾乎已經(jīng)沒有什么灰色空間了。如果把“擺平”視為某些人的私權(quán)利的話，顯然它是一種非法的、不受保護(hù)的私權(quán)利，其行使也必然會(huì)侵犯公權(quán)力。安徽雙輪集團(tuán)原董事長(zhǎng)、亳州市人大財(cái)經(jīng)委原主任劉俊卿腐敗暴露之后試圖“擺平”紀(jì)委辦案人員，他怎么能有“擺平”紀(jì)委的權(quán)利呢？廈門遠(yuǎn)華案中主犯賴昌星用金錢、美色“擺平”一群高官也完全是非法的。沒有任何“擺平”行為是在法制框架內(nèi)的，是符合法制的。

“擺平”往往和公權(quán)力腐敗密不可分。綜觀各種“擺平”行為所使用的手段，不外乎有三種：金錢、關(guān)系、公權(quán)力。在特定情況下，“擺平”使用的可能是單個(gè)手段，也可能是多個(gè)手段的組合，但在絕大多數(shù)情況下，都離不開公權(quán)力這個(gè)基本手段。

動(dòng)用公權(quán)力來(lái)“擺平”，當(dāng)然是對(duì)于公權(quán)力的濫用，毫無(wú)疑問就是腐敗行為了。例如，程維高打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人郭光允就是采用公權(quán)力這一手段。廣東省梅州市大興“８·７”特大透水事故發(fā)生后，大徑里煤炭有限公司董事長(zhǎng)曾云高試圖“擺平”事故的主要手段就是金錢。在事故發(fā)生后，曾帶著主要管理人員到興寧市召開“緊急會(huì)議”，稱要拿出3億元“擺平”事故。曾要“擺平”的對(duì)象分別包括死難礦工的家屬、前去采訪報(bào)道的媒體記者和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的地方官員。擺平死難礦工家屬用的是金錢。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，此處的金錢起到了賠償和收買的雙重作用，但是由于這種賠償不是通過(guò)合法方式進(jìn)行的，所以也是非法的。“擺平”死難礦工家屬是金錢和死難礦工及其家屬若干種正當(dāng)權(quán)利的交易。用金錢“擺平”前去采訪報(bào)道的媒體記者就是一種非法收買，是金錢和媒體監(jiān)督職責(zé)以及職業(yè)道德之間的交易。這兩種收買都具有賄賂的性質(zhì)，但不屬于公權(quán)力腐敗。

用金錢“擺平”有關(guān)地方官員則是赤裸裸的金錢和公權(quán)力之間的交易，屬于賄賂型腐敗，或者公權(quán)力腐敗。沈陽(yáng)黑社會(huì)頭子劉涌擺平法院使用了多種手段，包括金錢、關(guān)系、專家的話語(yǔ)權(quán)等等，且具有方式的復(fù)雜性。有人把劉涌擺平法院的方式稱為“間接擺平”（其他大多數(shù)擺平都是直接型的），即：先“擺平”一些法律學(xué)者、專家，然后利用他們具有的理論上的“權(quán)威性”去“擺平”權(quán)力者。《沈陽(yáng)劉涌涉黑案專家論證意見書》就是先“擺平”一些法律學(xué)者、專家的產(chǎn)物。這種“擺平”方式的危害更大。雖然沒有發(fā)現(xiàn)劉涌直接收買法官的事實(shí)，但這種“擺平”在一定程度上也屬于腐敗，具體地說(shuō)就是司法腐敗。因?yàn)榛诜傻脑瓌t，這樣一個(gè)《意見書》是不能被援引的。援引并改變?cè)瓉?lái)的死刑判決就是對(duì)于法律的濫用。

這類現(xiàn)象主要是政府作用缺位，或者因?yàn)榉ㄖ扑ト酰珯?quán)力腐敗嚴(yán)重，而使政府應(yīng)有的管制社會(huì)的作用無(wú)法落實(shí)，從而為各種“擺平”活動(dòng)制造了滋生的空間。從某種程度上說(shuō)，由于法院判決執(zhí)行難，民間的討債公司也是一種“擺平”現(xiàn)象。為什么有越來(lái)越多的“擺平”行為呢，正是由于政府或政府中的一些部門、一些人員很容易被“擺平”。久而久之，效法“擺平”者眾，“擺平”就蔓延起來(lái)了。

如果沒有政府的缺位、法制的衰弱、腐敗的嚴(yán)重，濫用權(quán)力的普遍存在，盡管有一定的社會(huì)原因，“擺平”現(xiàn)象也不會(huì)有多大的滋生空間，即使有，也會(huì)受到政府及時(shí)、有力的打擊和治理。