清朝官員任職回避

中國歷代政亂之由，吏治敗壞當居禍首。清朝以此為戒，力圖從明亡中尋找教訓，不斷整飭吏治。其中，關于官員任職回避的種種規定，即是其防治吏治敗壞的有效措施之一。在今天，仍有一定的借鑒意義，給我們的啟發也是深刻的。

任職回避之由來

中國古代社會是以自然經濟為基礎的個體小農社會。以血緣結成的宗法關系，以及與同鄉同邑、師生、姻親結成的非血緣關系，便構成了這個社會的最基本的社會關系。它幾乎把社會中的所有人都網羅在這個巨大而牢不可破的關系網中。古人最重關系，在封閉的個體小農社會，其生存與繁衍，唯此是賴。他們中，有人為官，視為全家的榮譽，所謂光宗耀祖，共享實惠。俗云：“一人得道，雞犬升天”，就是這個社會中一個普遍現象。如把親族或故舊的關系引進官府，必擾亂為政的正常秩序，陷其官員于腐敗。

歷代統治者，差不多都采取措施，一方面利用這一宗法關系網來維系其統治，鼓勵各級官員公忠為國；一方面又設防它將給其統治及社會可能帶來的損害，制定具體規則，以為官員之約束。所設官員任職回避親族及籍貫制，即是其防范措施之一，簡單地說，它就是以回避制來割斷任職官員與其親族或籍貫組成的紐帶聯系，預防各級官吏徇私情而亂法亂政，保證他們謀公而不謀私，忠君報國而不為親族取利。

自秦漢以來，歷朝皆行官員回避制。隨著時代的推移，回避制的演變，亦由簡單趨向細密。從一般性的部分規定，演化為一項恪守的制度。但歷史上，回避制被破壞這種情況，也是屢見不鮮。遠的不說，明末，遼東總兵李成梁一家滿門皆官，與其諸子同守遼東；遼西以祖大壽為首的祖氏大家族五世守遼，同樣是滿門皆官，又與吳襄（吳三桂之父）為姻親，先隸祖大壽屬下，后藉其勢力，亦成總兵，與祖氏相結，左右遼西。明朝初年所定官員回避姻親與族親的規則，已經不復存在。各項制度漸致崩壞，明之亡終不可免。乾隆朝晚期重用權臣和珅，而和珅憑藉權力，網羅親屬與外血緣關系的親信，結為一政治集團，便損壞了吏治，亂了朝政，清朝之衰落亦始于此。

歷史證明，當認真而嚴格執行回避制，確實可以起到抑止官員腐敗的積極作用，至少說，官員之腐敗，可以避免發生在親族中間。大量的腐敗，主要表現在貪污受賄、徇私舞弊，而在親族中的腐敗較少發生?；乇苤埔坏┍黄茐?，吏治則亂，吏治敗壞，則國之危矣。

清朝官員任職回避制，承明制，實集歷代之大成，包括親族、籍貫回避兩大內容，其種種規定，具有全面、細密、嚴格等特點，為歷代所不及?？梢哉f，它是清代各項制度中最具積極意義的制度之一。

清朝官員親族回避

早在順治時，就已作出親族回避的規定：現任三品以上的京官，其子弟不得考選科道官；父子、伯叔、兄弟不得共事，官位低者回避即調離另任。康熙五十五年（1716年）又補充規定，凡大學士之子弟，不得任內閣學士。這些規定，主要限定在有血緣關系的親屬范圍。乾隆時，進一步擴大應回避的人員，即外姻親屬被列入主要對象：要求在京的各部院滿漢堂司各官員，有外姻親戚關系者，如母之父與兄弟、妻之父及兄弟、本人之女婿、嫡甥等，若在同一個衙門任職，官職低者回避。個別特殊的部門，如軍機處，又制定該部門的回避規則。

此外，對部分特殊身份的人如鹽商人員，亦有回避之規定：不準他們入選戶部司員；如祖孫、父子、嫡親伯叔、兄弟中，有鹽商者，其相關的親屬，不得在戶部為官。如堂兄弟以下，遠近宗族，即使無運本股份投入，但與鹽商系同宗同族，也應引為嫌疑而回避。戶部掌全國錢糧、土地及稅收等。鹽業為國家財稅之源，亦在戶部的掌握之列。避鹽商子弟在戶部為官，是防止其親屬徇私舞弊，防患于未然。

以上，為京官回避制。當然，并不是所有部門與相關的內外親屬皆需回避，對此，也區別對待，作出了不需回避的政策性規定。

地方官回避制，同樣具體而嚴格。順治時，首先規定：現任總督、巡撫為地方最高行政長官，其子弟不準考選御史官。因為御史為監察官，專司各級官員行為風紀，如系親屬，怎好監督其老子？難免有包庇的嫌疑，故應避開。如父兄已補授或升任督撫，其子弟現任科道官員，本人應向都察院呈文，轉奏皇帝，予以回避。康熙初，進一步規定：地方官任職司法、錢谷考核、糾參等，其本族人皆令回避，不得在這些部門再任職。雍正時，又把京官回避條例引進地方官回避：外姻親屬，同在地方為官，亦令官小者回避。乾隆時，又作出新規定：道、府以上級別諸官，如有其同胞及同祖兄弟、叔侄等，同在一省為官，即使不是上下統屬關系，亦由督撫查明上報，考慮與鄰省對調。道光又申嚴回避：凡祖孫、父子、胞伯叔、兄弟等，自道、府官至下尉佐雜等官，“概不準同官一省，令官小者回避”等。

清朝官員任職的親族回避，十分細密而嚴格，以上僅舉其要。至于從中央到地方，各個部門、各級官員，都因情況不同而制定相互區別的回避條例。就是說，哪個部門需要回避哪些親屬，各有規定，不勝繁瑣。

清朝官員籍貫回避

首先是京官，主要限制在財政、刑法及治安等部門的官吏，應予回避籍貫。如，戶部司官不準用蘇、松、常、鎮、杭、嘉、湖等地之人。這些地區是國家的主要產糧區，漕糧北運，主要仰賴于此。為防止地方與上級勾結，舞弊錢糧，不便任用上述籍貫的人。他們可以任職其他部門不限。如，順天府即今之北京地區，這里的人不得擔任京師五城兵馬司指揮、副指揮，以及吏部等官。

其次是地方官，自順治始，即總督、巡撫以下，均回避在本省任職。簡言之，就是易地為官。康熙時，易地為官，應與本人籍貫相去500里以外，而不出500里者，均應回避，直到去職（罷免、退休），甚至死前，都不可能回原籍，所謂“宦游”，即一直在外“漂泊”。例如，清初名臣于成龍，籍貫山西人，于順治時中進士，分到廣西羅城任知縣。其后，又升任四川合州知府，再到武漢、南京，官至兩江總督，直至死，也沒有回原籍。乾隆朝湖南巡撫陸耀，江蘇人，早年調到甘肅任職，以路遠照顧年邁母親不便，要求調到鄰省。乾隆帝成全其孝心，改派到山東，離原籍在500里開外。幾年后，母患重病，無人照顧，他只好請求暫時解除職務，回籍“侍養”。直至母親去世，他才恢復職務。

清朝官員回避制之細密，除上述總的原則，適用于地方官，還集中表現在，針對不同的人、不同部門，作出相應的規定。清朝官員任職回避制，在《大清會典》、《大清會典事例》及各朝《實錄》等典籍中均有詳細記載。本文不過舉其要，點到而已。

還須指出，既然是法律規定，只能嚴格遵守，否則，將受到嚴厲的處分。例如，應回避而不回避，降一級調用；原定500里以內回避，如果以遠報近或以近報遠，一經察出，則照規避例予以革職。如捏報籍貫，不予回避者，革職；如利用回避制，假造宗族、姻親或師生關系，不愿去僻遠或窮困之地為官，希圖改派它處，一經發現即革職。如此等等。

此外，清朝官員調動極為頻繁。有的雖然一生都在北京當京官，但在一個部門任職的時間很短，多則三兩年，少則幾個月甚至幾天，在中央各部院、科道幾乎干了一遍。有的在中央干了一段，又派到地方，過了幾年，再調回京師。至于地方官，調動之頻繁，真到了朝至而夕調的程度。這樣做，實則也是一種回避。