“潛規則”崇拜：擺平呈現新趨勢

由于“潛規則”奉行者相信通過“潛規則”可以“擺平”任何事情，“擺平”也就自然而然地無孔不入地進行著

“潛規則”望文生義可理解為“沒有書面規定，背離法律和道德卻在實際生活中指導和調整人們行為的規范”。簡而言之，“潛規則”就是地下的規則，或稱之為非規則之規則。

當下“潛規則”過熱特別是“潛規則”崇拜現象必須引起注意。這種反常現象實際上是“潛規則”在政治和社會生活中大行其道的折射。

“卑鄙是卑鄙者的通行證，高尚是高尚者的墓志銘”便是“潛規則”奉行者對自己行為合理性的解釋。“潛規則”有“官場潛規則”、“訴訟潛規則”、“學術潛規則”、“生意圈潛規則”及“演藝圈潛規則”，不一而足。

諸多“潛規則”中最可怕、危害最大的是與公權力相關的“潛規則”。這種“潛規則”的運行或實施過程被概括為一個江湖味道十足的詞匯——“擺平”。

到底誰在崇拜“潛規則”？

在社會轉軌時期，由于“顯規則”的缺失或不完善，許多利益關系的調整處于“顯規則”饑渴狀態，“潛規則”乘機“填補空白”。于是，“擺平”之風應運而生。

“潛規則”是以血緣、姻緣、鄉緣、學緣、業緣為基礎的親情和人情網絡為依托的規范體系，其根本指向是權力和利益。

在缺少法治傳統、以人際關系為紐帶的人情社會里，維系社會秩序的是“天理人情”。有的“天理人情”為統治者所認可，上升為法律或制度，成為了“顯規則”；有的則由于意識形態或者其他原因沉淀下來，成為傳統文化的一部分，變為習俗、習慣，社會大眾在潛意識里總會受這種心理定勢的支配。在這些“天理人情”中，背離法律和道德卻在實際生活中指導和調整人們行為的思想意識或者被遵循的規矩便是“潛規則”。

在中國這樣的熟人社會里，誰都會或多或少的受這個龐大網絡的影響，誰都明白，打破“潛規則”是要付出代價的。于是乎“擺平”也就自然而然地在這個網絡內無孔不入地進行著。

由于“潛規則”奉行者相信通過“潛規則”可以“擺平”任何事情，小到車輛違章的罰款，大到違法犯罪的開脫，故“擺平”的市場需要頗廣，無法一一列舉，但對其可以進行簡單的分類：

一是為獲取經濟利益“擺平”。在法治化的社會里，利潤是在遵守法律（“顯規則”）的前提下通過充分市場競爭中取得的；而在非法化的社會形態中，“擺平”關系，促使資本和權力的結合被認為是獲取法外超額利潤，迅速暴富的捷徑。

二為獲取政治利益“擺平”。在官本位文化濃厚的中國，權力場中的許多利益必須通過“擺平”實現，官場陋規從來沒有退出過歷史舞臺。當升遷或獲得榮譽遇到障礙時，在某些人看來，正當的競爭不如打通關節奏效；為爭取政績，贏得評價者的好感遠比勤奮務實的工作重要；當工作出現失誤，需要承擔政治責任時，為保住烏紗，“擺平”是必不可少的手段。

三是為逃避法律責任“擺平”。當觸犯法律要受到追究或打官司可能承擔法律責任時，有些人千方百計拉攏腐蝕紀檢監察人員、執法或司法人員，動用各種關系對抗法律，使大事化小，小事化了。依法辦事成為空談。

能夠“擺平”事情的無外乎幾類人：有權者、有錢者、有情者。

有權者可以以大壓小、以權壓法，指使或命令下屬部門和官員違法行事。下屬部門和官員如若不從，穿小鞋、刁難、排擠、批評、訓斥等等接踵而至，抵制者的提拔升遷更無指望。有權的人還可以進行權力交換：你今天幫我一個忙，我自會投桃報李；若被拒絕，下回有求于我時，立即還以顏色，公事公辦，與其兩敗俱傷，不如互相買個面子，什么事都好說。至于利用手中的權力謀一己私利，更是順理成章之事。什么法律規定、原則界限在奉行“潛規則”的有權者眼里都是寫在紙上的東西。

有錢者如果信奉“潛規則”，自然也是“有錢能使鬼推磨”的信徒。在任何社會中金錢對權力的購買欲望都沒有降低，而收買成功率的高低取決于制度的好壞及被“擺平”者的品格。一旦有權者被收買，“擺平”也就不在話下了。

有情者相信關系萬能，會利用血緣、姻緣、鄉緣、學緣、業緣等等一切可以聯系的因素，用親友之情、同鄉之情、同學之情、同事之情、戰友之情打動需要“擺平”的人，解決需要“擺平”的事。有情者的“擺平”雖不如前兩者那么利害相關，但也不可小視。一則誰都有三親兩故，背上忘恩負義、薄情寡義的罵名，在熟人社會里的生存空間會逐漸縮小；再者由于有情者的“擺平”不一定直接體現為利益或權利的交易，更容易麻痹被“擺平”者，尤其是在有求較小、僅需舉手之勞的時候。

“擺平”呈現出新趨勢

隨著法治的健全，“顯規則”逐漸完善，監督機制進一步加強，“擺平”已經不是件容易的事情。“潛規則”受到“顯規則”的擠壓，“擺平”者不再那么呼風喚雨、得心應手。但“擺平”者通過“潛規則”、“擺平”事情的欲念并沒有降低，只是“擺平”的方式也在“與時俱進”，呈現出新的趨勢：

“擺平”的目標指向“公有化”。過去的“擺平”，在今天的人看來簡直就是小兒科，很有計劃經濟的味道，如購買一些緊俏物資等。而在社會轉型時期，大量的公共資源需要分配、巨額的國有資產需要處置，國有企業改制、國有土地使用權出讓、企業上市、礦產資源開發、國家采購、重點工程等都蘊藏著無限商機，由于“顯規則”落后于經濟發展和經濟體制的變革，“擺平”的空間增加，“擺平”的利潤更加富有誘惑力。攫取國有資產和公共資源成了“擺平”的重點攻擊目標。

“擺平”方式隱蔽化。隨著法治的進步，監督的加強，明目張膽的“擺平”已不多見，而是體現為更加隱蔽的方式。比如由寫條子轉為面示或電話指令，表達的口吻由明令變為有強制和威脅意境的商榷；收買的方式由直接送金錢“進步”到送古董、字畫、郵票、藥材、寵物乃至“性賄賂”，無奇不有；即便是送錢也由即時交易變為“期權”交易，在位時不拿，等到退休后“行權”，還可以在幫助他人獲得非法利益后辭職，受聘于收益人，拿一份“按（功）勞分配”的高薪。總之，通過一切可以規避法律追究而又讓被“擺平”者不能、不愿拒絕的方式達到“擺平”的目的。

“擺平”對象立體化。過去的“擺平”對象一般是掌握公權力的人，現在則呈多元化發展趨勢。當直接“擺平”遇到困難時，“擺平”監督主體是現在常用的手段。如“擺平”媒體，動輒以加強新聞監督為幌子，以向公眾曝光相要挾，以達到“擺平”的目的；又如“擺平”權力機關及人民代表，利用其監督權，影響行政機關的執法活動和司法機關的正常辦案秩序。凡是有助于“擺平”的人都成了“擺平”的對象。

“擺平”人員專業化。部分深諳“潛規則”運用之道的人，收買國家工作人員，建立長期固定的關系網絡，以中介服務為名，行“擺平”之實，為“擺平”需求者提供一條龍服務，從中牟利。專業化服務，輕車熟路，效率很高，可以使三方獲利，皆大歡喜。訴訟掮客、項目掮客等就是此類人也。

“擺平”理由泛政治化。比如一個國有企業因違約需要承擔賠償責任時，可能會以影響國企改革大局為由，到處告狀，影響公正司法。總之，破壞安定團結的政治局面，阻礙經濟體制改革，帶來不穩定因素，遲滯社會經濟發展，影響和諧社會建設，不講政治、不顧大局等嚇人帽子都會用于具體的“擺平”，使“顯規則”的正常適用受到干擾。

“擺平”之風的盛行，是對法律制度的蔑視，危害著社會的發展進步，與建設社會主義法治國家的目標背道而馳，我們必須遏制根除。當務之急是要研究 “潛規則”為何會取代“顯規則”，調整社會關系，找出摒棄“潛規則”由“顯規則”取而代之的路徑，使“擺平”徹底失去市場，走向更加完善的法制社會。