權力尋租催生“在線辦事”差

“在線辦事”功能會較大程度地觸動原有的權力資源和利益格局的分配，給權力尋租帶來巨大的沖擊，而這才是電子政務難以發揮作用的真正原因。

據媒體報道：社科文獻出版社最新出版的2006年電子政務藍皮書《中國電子政務發展報告No.3》對我國政府網站現狀進行分析，指出一些政府網站的互動欄目純屬“作秀”，專家指出，在線辦事是政府網站的核心功能。但是，從目前情況看，與對外宣傳、政務公開、公眾參與相比，在線辦事功能的實現程度最差。

何謂“在線辦事”？通俗地講，就是過去公民完成一個審批項目必須到行政機構和公務員面對面辦理，而“在線辦事”就是在提交相關驗證數據后可以通過電子政府的平臺完成審批，不必直接面對公務員。這顯然會節省公眾的時間，并且大大提高政府的行政效率和樹立良好的服務者形象。

既然這樣一件讓公眾聽起來不錯的好事為何現在辦得很糟，甚至在報告中用“最差”的評語來形容呢？有人會提出一些技術性的客觀原因，例如網絡安全性，電子政務的相關法規不健全等等，筆者以為這些不是根本原因，就目前的計算機網絡技術而言，既然可以實現貨幣方面的“聯網支付，在線交易”功能，也就完全有能力保障政務系統的安全。至于法規方面，《行政許可法》第二十九條規定：“行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出”。第三十三條明確規定行政機關應當建立和完善有關制度，推進電子政務，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。即使沒有獨立的電子政務法規，但《行政許可法》這樣的條文規定已經足以說明“在線辦事”是有法可依的。

事實上之所以“在線辦事”最差，筆者以為根本原因恰恰在于權力尋租者不愿意失去尋租的機會，目前政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，權力尋租大行其道。而電子政務的發展，尤其是讓“在線辦事”功能的作用顯現，必須對傳統的行政權力的行使提出更高的要求，如行政信息透明度要高、行政程序更加規范、不再有暗箱操作等，這勢必增加對行使公共權力的約束，扼殺其權力尋租的機會。舉一個例子來說明，某人審批一個食品店的營業執照，傳統的做法是到工商、衛生等部門不斷地蓋章，在這個過程中，有很多人為的因素，哪個辦事員卡一下，或者某處長不答應，那就只能暗箱操作，權力便開始“尋租”；但是如果放在一個完善的電子政務“在線辦事”系統里，那就會按照一定的順序、時限以及步驟執行下去，只要申請者提供相關合法有據的證明材料，那么在程序的流程中不會遇到什么阻礙，系統會及時發出申請成功或者失敗的信息，并把申請失敗的理由充分講清楚。通過這個例子可以發現，“在線辦事”功能會較大程度地觸動原有的權力資源和利益格局的分配，給權力尋租帶來巨大的沖擊，而這才是電子政務難以發揮作用的真正原因，也是目前“在線辦事”最差的癥結所在。

從長遠來看，建設一個法治化、服務型的政府是黨中央國務院提出的一個戰略目標，相信隨著社會主義市場經濟的不斷發展，隨著政府職能轉變的加速，“在線辦事”會真正地辦起事來，而且會越“辦”越好。