激活積極就業(yè)的政策因素

在社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境上創(chuàng)造就業(yè)條件

唐鈞（中國社科院社會學(xué)所社會政策研究室研究員）：對于政府和社會（社區(qū)、民間團(tuán)體）而言，主要應(yīng)在社會經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境上為失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)條件。這可能包括4個方面：

可持續(xù)生計(jì)。要幫助失業(yè)人員打破固有的“就業(yè)”觀念——8小時工作、按時上下班、按月領(lǐng)工資——而去盡力適應(yīng)當(dāng)前的社會現(xiàn)實(shí)。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計(jì)”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計(jì)”，而不是在城市建設(shè)、環(huán)境美化、交通暢通的旗號下，肆意破壞老百姓的生計(jì)。必須要記住：做小生意、小手藝，本來就是城里人謀生的基本手段。

資產(chǎn)建設(shè)。鼓勵失業(yè)人員建立自己的金融資產(chǎn)——個人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”失業(yè)人員在收入和財(cái)產(chǎn)方面必須永遠(yuǎn)處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也干脆承認(rèn)他們的收入和財(cái)產(chǎn)，實(shí)際上政府機(jī)構(gòu)也不可能查清楚這個事實(shí)，從而避免對抗和沖突。譬如只要他們向政府指定的賬戶中存款，政府可以在兩年時間內(nèi)不再對他們作“動態(tài)管理”和跟蹤調(diào)查。通知指定賬戶中的錢只能用于指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計(jì)、治病……在他們動用這筆存款時，政府給予一定金額的配比。

社區(qū)組織。以社區(qū)為單位將失業(yè)人員組織起來，盡量爭取為他們尋找可能的工作機(jī)會。當(dāng)然，這些工作大多是一些臨時性、季節(jié)性的工作，他們中的一部分人注定會處于“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的尷尬境地。所以，社區(qū)的任務(wù)是，在有工作的時候，歡送他們出去工作；在沒有工作的時候，則組織進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務(wù)。這樣做，可以避免他們因長期失業(yè)而導(dǎo)致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達(dá)到“增權(quán)”的目的。在低保政策上也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整，亦即在有工作并且收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)時，可以采取逐漸退出的方式；而在他們一旦再次失業(yè)時，低保待遇能夠馬上接續(xù)（因?yàn)樵瓉砭蛯λ麄兊募彝ソ?jīng)濟(jì)情況進(jìn)行過嚴(yán)格的審查）。

勞動力流動。鼓勵低保人員向有就業(yè)機(jī)會的地方流動。實(shí)際上，在一些情況特殊的地方，譬如“資源枯竭型”城市，不流動是沒有出路的。現(xiàn)在這些城市中的失業(yè)人員大多享受著低保待遇，而只要他們離開這個城市，低保待遇就自動中斷。因此，應(yīng)該認(rèn)識到“戶口政策”其實(shí)對城里人也有負(fù)面影響，應(yīng)該在政策上作出相應(yīng)的調(diào)整。

多管齊下為積極就業(yè)護(hù)航

張成勞（重慶市沙坪壩區(qū)民政局副局長）：城市最低生活保障是社會保障的重要組成部分，為各地的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著低保金的提高以及其他社會救助、社會福利工作的開展，在享受低保人員中出現(xiàn)了一種寧愿享受低保而不愿就業(yè)的怪現(xiàn)象，也就是社會上說的“低保”養(yǎng)懶漢的現(xiàn)象。

要調(diào)動低保人員的就業(yè)積極性，我認(rèn)為首先要提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的三倍以上，這樣才能有效調(diào)動就業(yè)者的就業(yè)積極性。二是提高勞動者的福利待遇，各類保險必須跟上，如養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等。三是加大對有關(guān)法律的修改完善工作，提高對勞動者的保護(hù)力度，調(diào)動勞動者積極性。如把勞動者必須參加的各類保險寫入勞動法，通過立法的形式予以保障，并有明確的處罰辦法，提高對勞動者的保護(hù)力度。四是加大執(zhí)法力度，為勞動者護(hù)航，為就業(yè)者開路。就目前的現(xiàn)狀而言，有法不依的問題表現(xiàn)較為突出。私人企業(yè)很多不依勞動法辦事，更談不上為勞動者謀福利，甚至有些國營企業(yè)也不依法辦事，勞動者的利益得不到切實(shí)保障。因此，要加強(qiáng)有關(guān)部門對各企業(yè)勞動法落實(shí)情況的檢查，打擊違法行為，保障勞動者權(quán)利。五是工會組織要延伸到各企業(yè)之中開展工作，真正發(fā)揮好工會在保護(hù)勞動者方面的作用。要代表勞動者說話，敢為勞動者維權(quán)。最后，要加大低保和再就業(yè)工作的結(jié)合，積極發(fā)動各社區(qū)社會保障站作用，調(diào)動社區(qū)在再就業(yè)方面的積極性，有計(jì)劃、有組織地為社區(qū)有勞動能力的低保對象介紹工作，減輕低保的壓力。

職業(yè)技能培訓(xùn)開啟再就業(yè)之門

曹安紅（成都市金牛區(qū)就業(yè)局就業(yè)培訓(xùn)科科長）：目前，我國享受低保的勞動人員基本上都存在年齡偏大，文化程度較低，普遍沒有勞動技能等問題。而這些弱勢群體在市場經(jīng)濟(jì)中擇業(yè)觀念滯后，對職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識也不夠到位。針對這些問題，我認(rèn)為當(dāng)前要加大力度對有勞動能力的低保人員進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，真正形成“授之以魚，不如授之以漁”的良好就業(yè)氛圍，實(shí)現(xiàn)低保人員思想上對擇業(yè)觀念的真正轉(zhuǎn)變，使他們掌握1—2門的勞動技能，增強(qiáng)市場就業(yè)能力，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)致富。

要動員全社會都來關(guān)心低保人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，各級黨委、政府要加大對低保人員職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，充分利用各級訓(xùn)練中心、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校資源，聘請有經(jīng)驗(yàn)的專家對其進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)。通過這些工作，我相信有勞動能力的低保人員通過職業(yè)技能培訓(xùn)后會自食其力。根據(jù)我們對低保人員進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)情況來看，通過培訓(xùn)后，他們掌握了過硬的勞動技能，很快實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。