誰將成為安南的接班人

自從現任聯合國秘書長安南宣布不謀求第三次連任以來，一些國家的政要先后表達了擔任這一職務的愿望，并開始了幕前幕后的活動。7月24日，四名正式候選人浮出水面，安理會15個成員國對這四名全部來自亞洲的候選人進行了第一次無記名投票。由于非正式投票是匿名的，因此受到支持或遭到否決的候選人不會立即被透露出來。誰將被推選為下一任秘書長，成為世人普遍關注的焦點。

簡單的程序

蘊涵激烈復雜的競爭

聯合國秘書長的選拔進程其實并不復雜。整部《聯合國憲章》里只有一句話，也就是第十五章第九十七條規定：“秘書長應由大會經安理會之推薦委任之。”就是說，先由安理會選出一位候選人后，推薦給聯合國大會任命即算完成。安理會承擔著選拔新一任秘書長的主要責任。

對于秘書長人選標準，《聯合國憲章》同樣沒有具體要求，只在第一百條確定了秘書長“責任之專屬國際性”，并明確規定“秘書長及辦事人員于執行職務時，不得謀求或接受本組織以外任何政府或其他當局之訓示，并應避免足以妨礙其國際官員地位之行動。秘書長及辦事人員專對本組織負責。”按照這一條規，聯合國秘書長執行職務只能對聯合國負責，必須是公正、中立，超脫于任何國家、地區或集團的立場或利益，更不能接受他們的指命。不管是出自哪個國家和哪一洲，都不為那個國家和那一洲說話或者謀利。這是最根本的要求。

聯合國秘書長任職條件雖沒有硬性的規定，但在實踐過程中也形成了一些國際普遍認可的共識。首先，要有相當的國際威望，一般應在國際或國內事務中有過突出表現和出色業績。第二，要具備較強的工作能力，善于處理各種復雜情況，善于談判、斡旋和協調等外交技能。第三，要有健康的體魄和旺盛的精力，能夠承擔繁重的工作壓力。第四，根據法國的要求，要能使用法語，這就需要至少掌握英、法兩種語言。此外，還有兩點約定俗成的傳統規則，一是不選自安理會五個常任理事國，二是各大洲輪流。

聯合國的決策權在安理會和聯合國大會，但作為囊括世界上幾乎所有主權國家的最大國際機構的“行政長官”，秘書長的作用也是舉足輕重的。盡管他在行使職責中不能帶有國家或地區色彩，他本人的社會背景、意識形態和思維理念難免會自覺不自覺地產生影響。因此，各國對秘書長人選都很重視，每次改選，都會涉及到各方利益的博弈與權衡、立場的矛盾與妥協、理念的分歧與協調，是安理會各成員國特別是五個常任理事國之間一個錯綜復雜的磨合過程。

安理會推薦是進程中最關鍵的一步，而根據《聯合國憲章》第二十七條規定，除了“程序事項之決議”外，“安全理事會對于其他一切事項之決議，應以九理事國之可決票包括全體常任理事國之同意票表決之。”換言之，任何一名候選人都會因常任理事國的一票反對而遭“否決”。推舉候選人的焦點就在此環節。

形勢的演變

寄托更高更新的期待

與1991年選舉非洲的加利時相比，國際形勢發生了重大而深刻的變化。兩極對抗格局的終結進一步促進了多極化趨勢的發展，隨著國際間力量對比的消長變化，特別是一批發展中大國的迅速興起，在國際舞臺上作用增大，其中中國的和平發展尤為矚目，已成為影響國際事務的重要因素，多極化的曲折進展，正逐漸改變著冷戰結束后形成的“一超獨霸”的局面。經濟全球化進程整體上給世界經濟發展創造機遇，但對不同國家及同一國家內不同階層帶來的機會與挑戰相差懸殊，大多數發展中國家特別是一些欠發達國家遭受更多負面影響，南北差距、貧富差距進一步拉大，要求改善國際經濟秩序、縮小各種差距的呼聲日高；全球化發展也使各國利益更加相互關聯，經濟合作與利益碰撞都在增多。傳統安全問題依然存在，各種各樣非傳統安全威脅日趨頻繁，嚴重威脅著人類的安全，單邊主義不僅未能解決問題，反而造成更大危害，通過多邊努力維護安全成為人們普遍愿望。面對這些新形勢，各國人民強烈要求并熱切期望聯合國能在維護世界和平、促進共同發展、加強國際合作中發揮更大更積極的作用。

與此同時，聯合國本身也發生了重大變化。其中最突出的是，60年間，聯合國成員由最初的54國猛增至191個國家，其中絕大多數是二戰后獲得獨立的發展中國家。他們的加入，很大程度上改變了聯合國的政治比例，形成一支新的政治力量。發展中國家希望通過聯合國維護他們的政治和經濟利益，并把聯合國視作他們表達自己主張和要求最具權威性的世界講壇。他們深知，發達國家一般不會為了發展中國家的福祉而心甘情愿犧牲自己的利益，而需要他們團結合作去爭取。他們更殷切期望聯合國秘書長能堅持原則，伸張正義和公道，認真對待和考慮他們的利益。如何協調南北雙方的利益，尋找到各方利益的匯合點，是對下一任秘書長的嚴峻考驗。

60多年來，聯合國為維護世界和平與安全、推動經濟與社會發展做出過許多積極努力，取得不少眾所周知的成果，發揮出聯合國不可替代的重要作用。但同時，也暴露出這一組織本身的欠缺與弱點。組織機構過于龐大，花費高而工作效率欠佳，議論多于行動，權力分配不夠公正，重維和而輕發展，特別在關鍵時刻面對強權而顯得難有有效作為等等，都是聯合國的明顯不足之處。多年來，許多國家一直強烈要求聯合國進行改革，希望聯合國能夠更有成效發揮更重大的作用。在各國的持續推動下，也經過安南秘書長的努力，聯合國在去年終于邁出改革的重要一步。在2005年9月舉行的聯合國峰會上，各國領導人通過了有關聯合國改革的《成果文件》。按照《成果文件》的精神和要求，積極穩妥并循序漸進地對聯合國進行全方位、多領域的改革，達到加強聯合國權威、提高聯合國效率、增強聯合國有效應對全球性威脅和挑戰能力的目標，是新任秘書長面臨的艱巨挑戰。

概括而言，聯合國今后在新形勢下要擔負三項重大責任：其一，充分利用聯合國集體安全機制，通過加強多邊對話與合作，共同應對全球性挑戰，實現世界持久和平和普遍安全。其二，把發展置于突出重要位置，努力營造有利于發展中國家發展的國際環境，特別要關注和幫助非洲實現和平穩定和振興發展，促進經濟全球化朝互利共贏的方向發展。其三，繼續推動聯合國改革，提高聯合國效率，更好地反映各國尤其是發展中國家的愿望。這無疑也是下任聯合國秘書長責無旁貸的任務。

激烈的角逐

桂冠最終戴在誰頭上

像以往聯合國秘書長換任時一樣，總有許多人對這一職位表現出興趣。這次宣布表示參加競選的或被別人提名的有十數位之多。亞洲地區宣布參加競選的有：泰國副總理素拉革；曾任聯合國副秘書長的斯里蘭卡高官達納帕拉；韓國外長潘基文；聯合國副秘書長印度的塔魯爾。此外還有伊朗、東帝汶、日本、土耳其等多名知名人士表示過意愿或者被人提及。來自東歐地區的有前波蘭總統瓦希涅夫斯基等。

擺在他們面前有兩道重要關口：首先是“地區輪流”的原則。亞洲地區自吳丹擔任過秘書長后，已經很長時間沒有機會。1981年那次選秘書長，普遍認為應出自亞洲，但因內部各不相讓，亞洲國家沒能推出一位共同推薦的人選，最后選了阿拉伯和非洲支持的埃及人加利。這一次輪到亞洲，應是順乎常理的。但美國等一些西方國家卻別出新論，強調要選一位“有能力的人”而不管來自哪個地區，企圖改變“地區輪流”原則，甚至提出應出自東歐國家。事實上，東歐國家原屬于前蘇聯集團，現在不少加入了歐盟，從各個角度衡量都不是一個單獨存在的地區。中國等亞洲國家強力主張繼續堅持“地區輪流”原則，由亞洲人選擔任下一任秘書長。俄羅斯也贊成亞洲地區，而不會支持東歐。現在，隨著第一輪無記名秘密投票的結束，關于地區輪流問題的爭論已經告終，只剩下亞洲的競選人，他們是泰國副總理素拉革，斯里蘭卡高官達納帕拉，韓國外長潘基文，聯合國副秘書長印度的塔魯爾。目前這四位具有較強競爭力，他們各有所長，都不是平庸之輩。關鍵在于亞洲能否接受歷史教訓，加強團結，通過協商選出一名共同的推薦人選。

另一道關口是根據安理會五常任理事國一致的原則，候選人必須得到中、美、俄、英、法五國的認可。這將是下一步角逐的核心問題。推薦候選人順利與否，取決于五國能否較快取得一致。由于五國看法和意見不盡相同，中間出現分歧并不奇怪。但五常任理事國深知自己肩負的責任，一般不會糾葛過久而影響聯合國的運作。從亞洲幾名人選的經歷看，尚未發現會導致任何一個大國否決的隱患。但這需要一個通過磋商逐步磨合的過程。考慮到當前日韓關系狀況，作為韓國外長的潘基文有可能遭遇麻煩。日本是亞洲國家，又是現在安理會成員國，日本對他的態度會有影響，實際上日本已開出條件。當然日本沒有否決權，關鍵是看五常任理事國的態度。究竟誰能勝出，當前還看不出端倪，有待進一步觀察。

等亞洲國家達成協議推舉出一位候選人，常任理事國也都接受并得到其他理事國成員多數支持，此人將由安理會推薦給聯合國大會，大會一般情況下會鼓掌同意的。到了那個時候，競爭的塵埃將隨之落定，聯合國秘書長光榮而沉甸甸的桂冠，就落到這位亞洲人頭上。