新型組織模式定西破題

打破以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立基層黨組織

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以行政組織為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，已很難適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢。如何改進(jìn)和創(chuàng)新黨在農(nóng)村基層的組織設(shè)置模式，是新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作面臨的一項(xiàng)重要課題。

傳統(tǒng)的農(nóng)村黨組織設(shè)置模式很難適應(yīng)新形勢

從甘肅定西近年來加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐來看，傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置模式，已與新的發(fā)展形勢不相適應(yīng)，致使黨的工作覆蓋面在一些新的經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)“空白”。主要體現(xiàn)在三個(gè)“不適應(yīng)”：

與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)不適應(yīng)。多年來，甘肅省定西市各級黨組織通過大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，狠抓馬鈴薯、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村大量涌現(xiàn)出了產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)大戶、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等不同類型的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)村黨員帶頭致富、幫助和帶領(lǐng)群眾共同致富提供了廣闊的平臺，這也使一些農(nóng)村基層黨組織工作出現(xiàn)“盲區(qū)”。

與新形勢對黨組織充分發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)要求不適應(yīng)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求農(nóng)村基層黨組織要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按傳統(tǒng)模式建立的農(nóng)村基層黨組織，由于受體制、機(jī)制方面的制約，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用難以充分發(fā)揮，使黨員的先鋒模范作用難以充分體現(xiàn)。

與農(nóng)民黨員從業(yè)的流動(dòng)性和多變性不適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互融合，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，一部分農(nóng)民黨員離鄉(xiāng)離土，外出務(wù)工經(jīng)商，一部分則由從事固定的生產(chǎn)種植流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了黨員教育管理難的現(xiàn)象，甚至有少數(shù)黨員長期游離于黨組織之外，黨員意識淡化。這些新情況和新問題的出現(xiàn)，迫切要求我們必須隨著農(nóng)民黨員活動(dòng)場所、活動(dòng)規(guī)律的變化來不斷調(diào)整基層黨組織設(shè)置。

打破以行政區(qū)劃建立黨組織的傳統(tǒng)模式

定西市充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中農(nóng)民黨員的先鋒模范作用，按照“黨組織管協(xié)會、協(xié)會促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)戶”的思路，大膽創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式，把黨的組織體系和工作觸角延伸到產(chǎn)業(yè)“鏈條”的每個(gè)環(huán)節(jié)，變過去按黨員居住地劃分黨組織為按黨員從事的產(chǎn)業(yè)和各自的專長劃分；變過去黨組織由組織單方設(shè)定為黨員自主選擇和組織統(tǒng)籌安排相結(jié)合；變過去黨組織的統(tǒng)一化教育管理為普遍教育與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)協(xié)會中的黨員和經(jīng)濟(jì)能人組織起來，著力把致富能人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，更好地帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

在具體實(shí)踐中，探索出了六種模式：一是園區(qū)帶動(dòng)型，由基層黨組織把從事相同產(chǎn)業(yè)的黨員和致富能人組織起來，成立專業(yè)協(xié)會及其黨支部，通過黨組織作用的發(fā)揮，把示范園區(qū)建成黨員教育活動(dòng)的陣地、能人幫帶的基地、農(nóng)民致富的“田地”；二是專業(yè)村帶動(dòng)型，主要是以專業(yè)村黨組織為依托，把從事同一產(chǎn)業(yè)的黨員組織起來組建協(xié)會，按行政村設(shè)置黨總支，在協(xié)會中成立黨支部；三是技術(shù)帶動(dòng)型，在發(fā)展有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)有一定特色，但技術(shù)力量較為薄弱的協(xié)會中，通過選派熟悉黨建業(yè)務(wù)、有專業(yè)特長的機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任黨支部書記或工作指導(dǎo)員，組織開展黨的工作，提供各種服務(wù)，解決協(xié)會發(fā)展中的困難和問題；四是基地帶動(dòng)型，主要以協(xié)會黨組織中的黨員為骨干，負(fù)責(zé)抓好宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、建立基地、組織營銷等服務(wù)工作，通過基地，由黨員帶動(dòng)農(nóng)戶，把協(xié)會黨組織和黨員的作用融入到基地的各種生產(chǎn)經(jīng)營中；五是能人帶動(dòng)型，在致富能人比較聚集的產(chǎn)業(yè)鏈條中，把從事相同或相近產(chǎn)業(yè)的能人組織起來，組建協(xié)會，成立黨組織；六是勞務(wù)帶動(dòng)型，在輸出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)協(xié)會成立黨支部，在勞務(wù)工相對集中的輸入地建立黨小組，與當(dāng)?shù)攸h組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決具體問題，保證勞資雙方的互信互惠關(guān)系。通過在生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、協(xié)會組織中跨村、跨產(chǎn)業(yè)建立黨組織，初步建起了以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型基層黨組織構(gòu)架。目前，定西市已在馬鈴薯、中藥材、草畜、花卉等產(chǎn)業(yè)企業(yè)中建立協(xié)會黨組織400多個(gè)，其中建立黨支部115個(gè)，黨小組200多個(gè)，在各類龍頭企業(yè)建立黨組織8個(gè)。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立黨支部

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織，把生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、協(xié)會組織聯(lián)結(jié)起來，把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場聯(lián)結(jié)起來，使黨組織和黨員的先進(jìn)性在產(chǎn)業(yè)鏈上得到充分體現(xiàn)。

一方面，通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的黨員和致富能人，討論謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研究分析預(yù)測市場，最大限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢資源，使黨支部成了內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的橋頭堡，使黨員的先進(jìn)性得到更好體現(xiàn)。安定區(qū)香泉鎮(zhèn)養(yǎng)殖協(xié)會黨支部采取“黨員帶頭、群眾參與、區(qū)域?qū)嵤?、分類組合”的方式，先后聚集20多名農(nóng)民黨員中的致富能人，通過打破區(qū)域搞聯(lián)合，聚集資源搞開發(fā)，示范帶動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖戶2000多戶，使全鎮(zhèn)牛羊養(yǎng)殖總數(shù)達(dá)2萬多頭(只)，人均牧業(yè)純收入達(dá)840元，占農(nóng)民人均純收入的一半以上。渭源縣蠶豆技術(shù)開發(fā)協(xié)會會長、黨支部書記張義捕捉到東南沿海城市青豆需求量大的信息后，及時(shí)組織5名黨員，發(fā)動(dòng)群眾大量種植蠶豆，并搶季節(jié)收購提前上市，把蠶豆變成青豆，農(nóng)民每畝多收入240多元。

另一方面，通過產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，不僅為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了有力的組織保證，而且還吸引了許多農(nóng)村致富能人和農(nóng)民群眾凝聚到黨組織周圍，擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。定西市在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植、加工和販運(yùn)協(xié)會中建立的黨組織，把3400多名農(nóng)村貧困黨員培養(yǎng)成了致富帶頭人，把1300多名致富能人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成了黨員。安定區(qū)馬鈴薯經(jīng)銷協(xié)會成立黨支部以后，把穩(wěn)定市場價(jià)格、確保鮮薯暢銷作為發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵措施來抓，著力規(guī)范協(xié)會運(yùn)作，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分析市場信息，交流生產(chǎn)技術(shù)，充分發(fā)揮協(xié)會“上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶”的作用，年實(shí)現(xiàn)鮮薯銷售30萬噸，有效保護(hù)了農(nóng)民利益，使協(xié)會真正成了農(nóng)民通向市場的橋梁。

產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的實(shí)踐證明，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中，只要我們依托農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，充分發(fā)揮好基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾的政治優(yōu)勢，就能更好地吸引黨員致富帶頭人和農(nóng)村致富能手聚集到產(chǎn)業(yè)鏈上，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品、市場、資金等資源的有效聚合，推動(dòng)農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。只要我們不斷改進(jìn)和合理設(shè)置黨的組織形式，健全和完善黨在農(nóng)村的工作機(jī)制，創(chuàng)新黨員教育管理的方式方法，就能使黨的農(nóng)村基層組織得到進(jìn)一步加強(qiáng)，使黨的先進(jìn)性得到充分體現(xiàn)。只要我們緊貼農(nóng)村實(shí)際，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力實(shí)現(xiàn)基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，就能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。

(作者系中共甘肅省定西市委副書記)