人事檔案和公共人事信息體系

目前，在社會(huì)上起實(shí)際作用的人事信息有兩個(gè)體系，一是人事檔案體系，二是公共人事信息體系#65377;要改革現(xiàn)有的人事檔案，不能不對(duì)這兩個(gè)體系進(jìn)行分析探討#65377;

一#65380;人事檔案的基本特征

人是社會(huì)活動(dòng)的主體，任何一個(gè)社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生人事檔案，但不同社會(huì)的形態(tài)，所產(chǎn)生的人事檔案的內(nèi)容和形式也不相同#65377;

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，將本來只供組織和內(nèi)部掌握的人事檔案推向了社會(huì)，造成了人事檔案的“水土不服”#65377;其一#65380;人事檔案?jìng)鬟f的鏈條斷裂，國(guó)家公務(wù)人員#65380;軍隊(duì)干部#65380;國(guó)有企事業(yè)單位等體系內(nèi)的人事檔案，難以向非公有制的經(jīng)濟(jì)#65380;文化單位傳遞#65377;人員流動(dòng)的頻繁，造成人事檔案很難和人員的流動(dòng)同步#65377;其二#65380;人事檔案內(nèi)容的可靠性不足#65377;在人事檔案中，組織對(duì)個(gè)人的評(píng)價(jià)#65380;結(jié)論是一個(gè)重要的內(nèi)容，這些內(nèi)容均是組織和領(lǐng)導(dǎo)的主觀認(rèn)識(shí)，并不一定符合客觀現(xiàn)實(shí)#65377;近年來，其中的過譽(yù)之詞泛濫，使得人事檔案的誠(chéng)信受損#65377;其三#65380;人事檔案的覆蓋面有限，全國(guó)大約有人事檔案大約一億兩千萬份，只占全國(guó)人口的十分之一#65377;其四#65380;人事檔案的管理現(xiàn)狀和法律原則相悖，法律保護(hù)公民的合法權(quán)益，但由于人事檔案的所有權(quán)不明晰，因檔案丟失而造成的個(gè)人損失無人承擔(dān)責(zé)任;法律認(rèn)可公民對(duì)個(gè)人信息的知情權(quán)，但集中于人事檔案中的個(gè)人信息，本人卻無權(quán)查閱#65377;凡此種種，成為了各種媒體詬病人事檔案的焦點(diǎn)#65377;社會(huì)的實(shí)踐證明，內(nèi)部性較強(qiáng)的人事檔案，并不適合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)中“流通”，也不適合作為公共信息使用#65377;

二#65380;公共人事信息體系的產(chǎn)生及其特征

在人們不斷批評(píng)人事檔案的同時(shí)，卻很少有人注意到另一種人事信息的存在，這就是本文所要討論的公共人事信息體系，不研究現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的這一現(xiàn)象，則很難對(duì)人事檔案的改革提出中肯的意見#65377;所謂的公共人事信息體系，是指政府相關(guān)部門在履行社會(huì)管理的職能中，向全社會(huì)提供的有關(guān)公民個(gè)人情況的公共信息#65377;幾年前，教育部啟動(dòng)了《全國(guó)高等教育學(xué)歷證書網(wǎng)上查詢系統(tǒng)》，可以說是開啟了這一體系的第一頁#65377;至2006年2月，先后啟動(dòng)和投入運(yùn)行的這種人事信息有:公安部的全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)，檢察院的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，民政部的全國(guó)婚姻登記檔案查詢系統(tǒng)#65377;另外，一些地方政府也先后在互聯(lián)網(wǎng)上啟動(dòng)了一些包括納稅記錄#65380;工商登記等涉及個(gè)人信息的網(wǎng)站#65377;供銀行系統(tǒng)內(nèi)部查詢的個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫也于2006年1月進(jìn)入正式運(yùn)行#65377;這些公共信息同樣是公民個(gè)人相關(guān)情況的記載，盡管這些信息可能還不夠完備，但不能否認(rèn)它正在構(gòu)成一個(gè)和人事檔案不同的人事信息體系#65377;

公共人事信息體系的產(chǎn)生，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求#65377;其一#65380;國(guó)家對(duì)人力資源的管理逐步從計(jì)劃管理走向市場(chǎng)調(diào)控，多種所有制共存的局面使人事檔案制度失去了一統(tǒng)天下的基礎(chǔ)，人們?cè)诓煌再|(zhì)和不同所有制單位之間的頻繁流動(dòng)，造成人事信息出現(xiàn)了大面積的空白#65377;其二#65380;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使機(jī)關(guān)#65380;企業(yè)不再承擔(dān)社會(huì)職能#65377;1986年公民身份證制度的實(shí)行，標(biāo)志著公民正式具有了獨(dú)立的個(gè)人身份，他們能夠以個(gè)人的身份從事政治#65380;經(jīng)濟(jì)#65380;文化活動(dòng)，而人們脫離單位所從事的社會(huì)活動(dòng)很難在人事檔案中體現(xiàn)，也很難通過人事檔案的形式向社會(huì)提供利用#65377;其三#65380;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)更注重個(gè)人的誠(chéng)信，而人事檔案卻無力滿足社會(huì)的這一要求#65377;因此，應(yīng)運(yùn)而生的只能是一個(gè)社會(huì)性的人事信息體系#65377;

概括地講，這種公共人事信息體系以國(guó)家機(jī)關(guān)和從事公共服務(wù)的事業(yè)單位所形成的檔案為依據(jù)，以誠(chéng)信為主導(dǎo)原則，以客觀事實(shí)為基本內(nèi)容，以開放性為主要特點(diǎn)，以維護(hù)公民個(gè)人和組織的合法權(quán)益為其存在的理由#65377;

三#65380;改革人事檔案的基本設(shè)想

如果上述討論大體能夠成立，那么可以得出這樣一個(gè)結(jié)論:在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，全社會(huì)都在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體系之內(nèi)，單位內(nèi)部的人事管理同時(shí)也是社會(huì)人力資源的管理，由此而產(chǎn)生了單一的人事檔案體系#65377;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單位不再承擔(dān)社會(huì)的職能，社會(huì)人力資源的管理和單位內(nèi)部的人事管理一分為二，單一的人事檔案體系已無力滿足這兩種管理的需要#65377;而公共人事信息體系的產(chǎn)生，則證明了人事檔案的這種無奈#65377;

人事檔案需要改革，這一改革的實(shí)質(zhì)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人事檔案的重新定位#65377;人事檔案的內(nèi)容基本上是在單位的人事管理活動(dòng)中產(chǎn)生的，它也只能在單位內(nèi)部的人事管理活動(dòng)中發(fā)揮作用，并不適合#65380;也不應(yīng)該成為社會(huì)人力資源市場(chǎng)管理的依據(jù)#65377;因此，改革人事檔案應(yīng)該從兩個(gè)方面著手#65377;首先，在社會(huì)人力資源管理的層面上，要齊全完整地保留涉及公民個(gè)人信息的檔案，完善公共人事信息體系，以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，維護(hù)公民的合法權(quán)益#65377;其次，在單位人事管理的層面上，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)，明確國(guó)家管理人事檔案的范圍，并將現(xiàn)有公務(wù)人員的人事檔案納入法制化的軌道#65377;

四#65380;貫徹“以人為本”的思想觀念，妥善管理涉及公民個(gè)人信息的檔案

構(gòu)建公共人事信息體系，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，近期人們對(duì)誠(chéng)信檔案的呼喚，也正是這種需求的反映#65377;構(gòu)建這一體系并不僅僅是在互聯(lián)網(wǎng)上建立幾個(gè)開放的網(wǎng)站，實(shí)際上，社會(huì)真正需要的是齊全完整的涉及公民個(gè)人信息的檔案和開放便捷的利用方式#65377;

我國(guó)在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革之后，政府機(jī)關(guān)也經(jīng)歷了職能的轉(zhuǎn)換，其所形成的檔案也“在驚人的程度上”記載了公民個(gè)人的信息#65377;例如公民辦理身份證的記錄，戶籍#65380;婚姻登記，律師#65380;會(huì)計(jì)師#65380;醫(yī)師注冊(cè)，英語#65380;計(jì)算機(jī)考試，房產(chǎn)#65380;車輛登記，納稅記錄，工商注冊(cè)#65380;企業(yè)年檢，頒發(fā)駕駛執(zhí)照和年檢的記錄，社會(huì)救濟(jì)記錄，公民從事公務(wù)活動(dòng)#65380;履行兵役義務(wù)的記錄，以及民事和刑事的判決書#65380;裁定書#65380;調(diào)解書，公證書等等#65377;此外，一些從事公共服務(wù)的事業(yè)單位，也會(huì)產(chǎn)生涉及公民個(gè)人信息的檔案，像醫(yī)院的出生證明#65380;學(xué)校的學(xué)籍檔案#65380;保險(xiǎn)公司的各類保險(xiǎn)合同#65380;銀行的存款和抵押貨款檔案等#65377;

這些檔案是人們以個(gè)人的身份從事社會(huì)活動(dòng)的記載，因而也是社會(huì)管理和維護(hù)公民合法權(quán)益的依據(jù)，其在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值和作用，實(shí)際上已由公共人事信息系統(tǒng)的存在所證明#65377;這些檔案的內(nèi)容也是人事檔案這種形式所無法包涵的，它們能夠也只能成為一個(gè)獨(dú)立的和人事檔案完全不同的人事信息體系#65377;

五#65380;改革現(xiàn)行的人事檔案制度，建立合法的公務(wù)人員人事檔案制度

盡管現(xiàn)在的人事檔案制度存在著許多弊端，但它仍然被廣泛使用，這是因?yàn)樯鐣?huì)還需要它#65377;即便將來有了一個(gè)完善的公共人事信息保障體系，人事檔案作為單位內(nèi)部人員管理的依據(jù)，仍然是必備的#65377;但這并不是說現(xiàn)存的人事檔案制度可以原封不動(dòng)地繼續(xù)使用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求一個(gè)法治化的社會(huì)，因此，現(xiàn)存的人事檔案制度，也應(yīng)該進(jìn)行“合法化”的改造#65377;

其一#65380;關(guān)于國(guó)家管理人事檔案的范圍#65377;任何一個(gè)稍大一點(diǎn)的社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位，只要有人員管理活動(dòng)，都會(huì)產(chǎn)生人事檔案#65377;這些單位的人事檔案使用于單位內(nèi)部管理活動(dòng)，只要不違反相關(guān)的法律，政府不便干涉#65377;強(qiáng)求統(tǒng)一，于法無據(jù)#65377;但國(guó)家機(jī)關(guān)#65380;軍隊(duì)卻和一般的社會(huì)組織不同，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員從事的是公務(wù)活動(dòng)，涉及公眾的利益，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是國(guó)家的稅收，國(guó)家和公眾有權(quán)對(duì)其人員的管理活動(dòng)提出要求，也有權(quán)要求這些單位建立統(tǒng)一規(guī)范的人事檔案#65377;也就是說，國(guó)家管理人事檔案的范圍只應(yīng)限于公務(wù)人員和軍人，其余人員的個(gè)人檔案政府不便提出統(tǒng)一的要求，也不應(yīng)該使用納稅人的稅收進(jìn)行管理#65377;

其二#65380;關(guān)于人事檔案的所有權(quán)#65377;公務(wù)人員#65380;軍人的人事檔案屬國(guó)家所有，是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，因此，不應(yīng)隨著人員的調(diào)動(dòng)而向非公務(wù)機(jī)關(guān)和軍外轉(zhuǎn)遞#65377;公務(wù)人員離職#65380;軍人退役之后，其檔案應(yīng)交由國(guó)家和軍隊(duì)的檔案館保存#65377;至于公民從事公務(wù)活動(dòng)和服兵役所應(yīng)該得到的個(gè)人權(quán)益，則應(yīng)由國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)放相應(yīng)的證書予以證明，并以保存于國(guó)家檔案館的檔案?jìng)洳?65377;至于非公有制單位所產(chǎn)生的個(gè)別涉及國(guó)家和公眾利益的人事檔案，國(guó)家則可以依憲法第十三條的規(guī)定，進(jìn)行征購(gòu)或者征用#65377;

其三#65380;關(guān)于人事檔案的內(nèi)容#65377;《公務(wù)員法》是國(guó)家管理公務(wù)人員的基本依據(jù)，因此，《公務(wù)員法》中關(guān)于錄用#65380;考核#65380;職務(wù)任免升降#65380;獎(jiǎng)懲等項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)是公務(wù)人員個(gè)人檔案的基本內(nèi)容#65377;從事司法工作的人員和軍人，其檔案還應(yīng)包括《檢察官法》#65380;《法官法》#65380;《警察法》#65380;《兵役法》#65380;《軍官法》以及相關(guān)法規(guī)#65380;條例所規(guī)定的內(nèi)容#65377;共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，我國(guó)公務(wù)人員的管理工作實(shí)際上也是由各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，因此，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中的規(guī)定#65380;中共中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，也可以成為個(gè)人檔案的內(nèi)容#65377;除此之外，所有不合法律法規(guī)的內(nèi)容，均不得歸入個(gè)人檔案#65377;

其四#65380;關(guān)于人事檔案的使用#65377;公務(wù)人員的個(gè)人檔案主要供單位和組織利用#65377;個(gè)人有正當(dāng)?shù)睦碛桑梢圆榭幢救说臋n案#65377;普通公民對(duì)某一公務(wù)人員的錄用#65380;資格#65380;任職和獎(jiǎng)懲有疑問，并能提出相應(yīng)證據(jù)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，也能夠查閱該人檔案的部分內(nèi)容#65377;

作者單位:總參軍訓(xùn)和兵種部檔案館