高速公路路政檔案管理工作之我見

高速公路路政管理是高速公路管理機構根據國家或地方法律、法規及規章的規定，為保護高速公路及其用地和高速公路附屬交通設施，維護高速公路的合法權益所進行的行政管理活動。高速公路路政檔案管理工作則是路政工作的主要業務內容，是提高高速公路路政管理工作整體水平的重要基礎，對保護、管理高速公路路產、維護高速公路使用者的合法權益、保障高速公路的行車安全與暢通等都有重要作用。

一、路政檔案的特點與作用

路政檔案是指在路政行政執法過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、數據、聲像以及相對人違法事實等各種形式載體的文件材料，主要包括路產檔案、處罰檔案、復議檔案、超限運輸檔案、違章建筑檔案、事故處理檔案、文書檔案等。

１、路政檔案的特點

①公路專業性強。路政檔案是路政執法活動的真實記錄，它在檔案的內容、形成過程及適用法律法規上明顯反映出一定的公路專業特點。例如處罰檔案中的一般事案、簡易事案等，它們活動的范圍空間、對象目標等都有明顯不同，表現出較強的公路專業性。

②獨立性強。路政案件是獨立的路政執法活動，如查到某貨車嚴重漏油污染路面一案，從立案到作出處罰決定會形成一套完整的檔案，主要包括立案、調查取證、送達處理意見書、作出處罰決定書、行政復議等全過程，是一個不可分割的整體，也不可與其他案件的檔案混淆。

③保存性強。路政執法檔案是路政執法活動的結果，記載了路政執法活動全過程的真實情況，如案件發生地、當事人口述內容、違法事實、處罰決定等等，存在著大量的相對人違法事實和適用的法律法規依據，在引起爭議和處理類似執法案件時都可借鑒和利用，具有保存價值。

④規范性強。目前，各省路政執法文書已高度統一、規范，處罰檔案、強制措施檔案等各類路政檔案，完全符合《行政處罰法》、《公路法》、《路政管理規定》的規定，其規范性全面提高了路政工作的質量和效率。

２、路政檔案的作用

（１）路政檔案是路政執法活動的依據和憑證。在路政執法活動中，路政執法檔案的依據性同路政執法自身的復雜程度及記述的各起案例的復雜程度成正比，所記載的內容越復雜，依據性越強。

（２）路政執法檔案是積累經驗、提高執法水平的手段。它記載著執法人員對案件的發現、調查取證方法和辦案水平，作為辦案思路、方法、結果的載體，具有積累辦案經驗和提高執法水平的作用。

二、路政檔案管理工作主要內容

１、路政信息收集。路政信息是掌握高速公路及其附屬設施真實情況的源泉，是領導決策及制定相應管理措施的重要依據之一，加強路政信息收集工作也是加強高速公路路政檔案管理的一個重要方面。

２、整理。把收集來的執法檔案，按規定程序，分門別類、系統排列和科學編目，以便于安全保管，滿足對執法檔案利用的方便和需要。

３、鑒定。鑒別路政檔案的價值，挑選需要定期或永久保存的檔案，并銷毀無需保存的部分。

４、保管。采取必要措施，確保路政檔案的完整與安全，防止并克服各種不利因素對路政執法檔案的損壞作用，不斷延長執法檔案的保管壽命。

５、編目與檢查。路政執法檔案分類應從實際出發，根據需要健全路政檔案、處理檔案、處罰檔案等各種檔案材料，為路政管理工作保存第一手資料，方便有關人員的查找和利用。

６、利用。以編制查考工具、匯編參考資料等方式，介紹和提供路政檔案，為執法工作提供服務。

三、做好路政檔案管理工作

路政檔案管理是路政工作的主要內容之一，要以《中華人民共和國檔案法》和相關法律、法規為依據，切實做好檔案管理工作。

１、加強領導，建立健全檔案管理運作機制

搞好路政檔案的管理，應加強對檔案管理工作的領導，將檔案管理工作納入工作日程，真正做到認識到位、組織到位、措施到位。因此，需建立檔案管理工作領導小組，將路政檔案工作作為行政管理的一項重要內容納入年度目標，與路政工作同部署、同組織、同考核，使之更加規范化、標準化，走上依法建檔的軌道。

２、完善制度，明確職責

路政檔案涉及面廣、文件材料種類繁多、周期長短不一，這些特點給文件材料的收集和積累的準確性、完整性帶來一定困難，因此，做好路政檔案管理工作，必須始終堅持貫徹落實《中華人民共和國檔案法》，健全完善檔案材料立卷歸檔、檔案查借閱、檔案鑒定銷毀等制度，明確檔案管理人員職責，做到以制度管人，科學建檔，科學管理，確保路政檔案管理工作有章可循。

３、提高檔案管理人員綜合素質

高速公路路政檔案管理是一項既繁瑣、細致又嚴肅、認真的工作，需要管理人員具備較強的事業心和責任感，同時路政檔案管理主要是文字、綜合、管理工作，還需具備較高的寫作技能、文字表達能力和管理水平。因此提高路政檔案管理人員的綜合素質迫在眉睫。路政檔案管理人員應不斷加強自身學習，既要掌握公路法律法規和檔案知識，又要學會建立檔案的實際操作技能，積極掌握計算機的應用技術，不斷提高自身業務水平，快速適應檔案發展的需要，實現路政檔案工作的信息化和現代化。

４、整合資源，強化路政檔案管理開發利用

社會的發展和科技的進步，對檔案工作提出了更高的要求。在保守國家秘密的前提下，檔案管理人員應做好路政檔案的提供利用工作，充分利用路政檔案編研一些有實用價值的檔案資料，為領導決策和各工作部門提供內容翔實的信息資料，以充分發揮檔案憑證和參考作用，實現由被動到主動的轉變，更好服務于路政工作，為振興公路事業做出貢獻。

作者單位：山東省濟聊

高速公路齊河管理處