蒙古：也在邊境建賭場

賭場開進蒙古東北亞門戶

扎門烏德位于中蒙邊境，是蒙古設立的自由貿易區之一。近期，蒙古政府同美國一家名不見經傳的文威金塊（Ｗｉｎｗｈｅｅｌ Ｂｕｌｌｉｏｎ）公司簽訂合同，委托該公司在扎門烏德開發賭場、購物中心、酒店及機場等設施。這一計劃立刻引起了人們普遍的關注，境外媒體紛紛以諸如“美國公司計劃在蒙古設立賭場”之類的標題報道了此事，蒙古國內對此也存在頗多爭議。

扎門烏德在蒙語里是“陸地之門”的意思，它是歐亞鐵路的交通樞紐之一，還是蒙古在中蒙邊境最大的口岸，是其通向東北亞地區的門戶。扎門烏德火車站是中蒙俄國際鐵路蒙古段進入中國前的最后一站，過境就是中國邊城二連浩特，該鐵路直接通到蒙古惟一可資利用的對外貿易出海港——中國天津港。向北，該鐵路通過烏蘭巴托可進入俄羅斯境內。現在，扎門烏德大約有７０家商業和服務提供商，接近７０％的蒙古對外貿易是通過扎門烏德進出的。

“亞洲最西化的國家”

蒙古在扎門烏德興建賭場及配套設施并非心血來潮。扎門烏德自由貿易區雖于２００５年４月１９日方才奠基，但卻是蒙古國醞釀已久的項目計劃。自上世紀９０年代初以來，蒙古逐漸擺脫社會主義制度時期的計劃經濟體制，向自由的市場經濟轉變，希望借此與世界經濟接軌。蒙古以新自由主義作為改革的指導思想，實行激進的經濟改革，迅速開放價格和關稅。當前，蒙古大部分國有企業已經私有化，銀行業也吸引外國資本參與。外國公司還獲得極其優惠的條件開采礦產資源。蒙古因此獲得了“亞洲最西化的國家”的稱號。蒙古在１９９７年１月加入了世界貿易組織。可以說，興建扎門烏德自貿區是蒙古為融入世界貿易而采取的新舉措。

早在１９９５年蒙古大呼拉爾會議就通過了建立自貿區的法律。隨著中蒙貿易額的不斷增長，中國在蒙古經濟中所占的地位日益重要，在中蒙邊界設立自貿區進入了蒙古政府的議事日程。２００３年６月蒙古大呼拉爾會議通過《扎門烏德自由貿易區法》，確定在扎門烏德市境內設立自貿區，使之成為蒙古國繼蒙俄邊境阿拉坦布拉格后設立的第二個自貿區。該自貿區占地面積９００公頃，由生產、貿易和旅游服務等三種基本經濟模式構成。蒙古政府對該自貿區的發展寄予厚望，通過國際公開招標的方式選擇發展商。２００４年３月，在英屬維京群島注冊的西部樂園（Ｗｅｓｔ Ｐａｒａｄｉｓｅ）公司中標，取得了扎門烏德自貿區的整體投資和經營管理權。這家公司根據管理合同，計劃同美國、加拿大、中國及香港等地的公司合作建設發展扎門烏德自貿區。但這些計劃虎頭蛇尾，最終悄無聲息。

東方的拉斯維加斯?

今年時值大蒙古國建立８００周年，蒙古政府將陸續舉行盛大的紀念活動，其意并不僅在于紀念成吉思汗的豐功偉績和蒙古帝國的輝煌歷史，更重要的是為蒙古做宣傳。在這樣的時機宣布發展自貿區的新計劃，無疑會收到更為良好的效果。而在自貿區開辦賭場無疑是刺激投資與吸引游客的一種“有效”方式。為此，蒙古國在通過《扎門烏德自貿區法》時就特別允許博彩業的運營。

但是，扎門烏德能否成為東方的拉斯維加斯呢？評論家們對此表示懷疑。由于中國境內禁止賭博，所以中國周邊國家如緬甸、越南及朝鮮等紛紛興建賭場，吸引中國人前去賭博。蒙古仿效這種方式，似乎可以搭上中國經濟發展的便車。但隨著中國打擊出境賭博的舉措逐漸加大，經濟上對中國十分依賴的蒙古能否靠開設賭場獲利還是個未知數。另外，２００４年美國國際開發署的一份報告顯示在此地區嚴重缺水。但是規劃者聲稱找到了地下水，可以解決這個問題。另外，美國國際開發署還建議推遲計劃，進行可行性研究。因為西部樂園公司計劃就因匆忙上馬而草草收場。此次文威金塊公司是否會重蹈西部樂園公司的覆轍，人們心中并沒有底。