加快振興裝備制造業 努力建設國家制造業基地

陜西省裝備制造業在“一五”、“二五”和“三線建設”時期打下了較好的基礎，改革開放以來，通過引進、消化、吸收國外先進技術、自主科技攻關創新和技術改造，裝備制造業的制造能力和技術水平都有了較大的提高。特別是在“十五”期間，我省裝備制造業加大了產業整合、企業改革改制改組和技術改造力度，加強了企業管理，加快了發展步伐。為國家和我省經濟發展做出了重要貢獻。

陜西省裝備制造業 振興的具體目標

前不久，省政府下發了《關于加快振興裝備制造業，建設國家制造業基地的意見》和《陜西省裝備制造業“十一五”發展規劃》，《意見》和《規劃》提出的宏觀目標是：加快振興裝備制造業，努力把陜西建設成具有影響的國家裝備制造業重要基地，實現科技大省向裝備制造業強省跨越。具體目標：

1、緊緊抓住國家振興裝備制造業的機遇，樹立和落實科學發展觀。走新型工業化道路，促進裝備制造業經濟總量和效益水平顯著提升，加快扭轉經濟總量偏小的被動局面。到2010年全省規模以上裝備制造企業年銷售收入爭取達到2000億元以上，工業增加值達到700億元左右，年均增長20％左右，占全省生產總值的比重由7，6％提高到12％左右，綜合經濟效益達到或高于全國平均水平。

2、體制和機制創新取得明顯突破。基本形成與國際接軌、投資主體多元、高效運轉的市場化管理體制和經營機制；重點領域在合作、合資、并購、嫁接、低成本擴張等資本重組上取得重大突破，形成全面改革、開放、發展的新格局。

3、自主創新能力顯著提高。建設和完善一批具有國際先進水平的國家級重大技術裝備工程研究中心和企業技術中心，基本建立以企業為主體的“產學研”結合的技術創新體系。龍頭和骨干企業以創新技術和自主品牌為核心，形成一批“拳頭”產品和具有特色的知名商標，在國家重大技術裝備替代進口和出口中發揮重要作用。

4、產業布局與企業組織結構進一步優化。依靠區域優勢，發揮產業集聚效應，在西安、寶雞、漢中等地建成8個具有特色和知名品牌的產業集群；大公司、大集團戰略進一步強化。重點培育20個年銷售收入超過50億元的企業集團，增強具有自主知識產權重大技術裝備的制造能力，逐步形成重大技術裝備、高新技術產業裝備、基礎裝備等專業化合理分工、相互促進、協調發展的裝備制造業格局。

要實現上述振興目標，我們必須立足當前，著眼長遠，樹立和落實科學發展觀。以信息化帶動工業化，走“科技含量高、資源消耗低、環境保護好、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路；要發揮陜西科技優勢和軍工優勢，推進產學研聯合，努力提高企業自主創新能力，使企業成為自主創新的主體，開發和壯大一批高技術含量、高附加值、高市場占有率的高新技術產品、名牌產品和著名商標，占領發展的制高點，掌握發展的主動權；要加快產業結構、企業結構、產品結構調整和重組，突破高端(高技術整機)，強化中場(零部件和元器件)，帶動低端(原、輔材料)，既要打造一批核心競爭力強、擁有自主知識產權和知名品牌的“巨人”企業(大公司、大集團)，又要培育一批小而強，小而精、小而專的中小企業群。發揮其“小巨人”作用；要加快推進體制機制創新，消除制約裝備制造業發展的各種體制性障礙，加快企業改制改組，建立現代企業制度，引進民營機制，突破國有股一股獨大的被動局面、增強國有企業活力和競爭力，促進非公有制企業加快發展。

政府主導，強力推進，為完成我省裝備制造業振興目標努力奮斗

1、突出產業重點，在優勢領域發展上取得突破。

振興我省裝備制造業，必須堅持“發揮優勢、重點突破”的原則，選擇一批對國家經濟安全和國防建設具有重要作用，對我省結構調整和產業升級有積極帶動作用，能夠盡快擴大市場占有率和增強國際競爭力的重要技術裝備產品和項目，加大支持力度，盡快取得重點突破。根據我省實際，重點要在具有優勢的飛機制造、航天動力、輸配電設備、汽車制造、數控機床、工程機械、電子通信和一些專用設備制造領域，選擇關鍵裝備技術和自主創新項目，實現率先突破發展。

飛機制造要以大型飛機、支線飛機和飛機零部件轉包生產為重點，加快新型飛機的研發和試制進度，加大西安閻良國家航空產業基地建設力度，形成包括新材料研制，機載設備研制，新工藝應用、新技術推廣和航空服務等四大領域在內的飛機制造產業鏈，到2010年工業總產值達到300億元。

航天設備制造要加快衛星有效載荷和空間計算機等航天配套產品研制，積極開發生產新一代運載火箭發動機和觀測、通訊廣播、空間科學研究、導航定位衛星和星載設備以及衛星地面應用設備，不斷強化我省作為國家大型火箭發動機研制中心的地位，把西安航天科技產業基地建設成為全國重要的航天產業創新基地、研發基地和人才培養基地。2010年工業總產值達到165億元。

高壓輸變電設備制造要積極研制1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設備全面掌握具有國際先進水平的500千伏交直流和750千伏交流輸變電關鍵設備制造技術，努力把西電公司建設成為全國最有影響的高壓交、直流輸變電成套設備研制基地，2010年實現工業總產值200億元以上。

汽車制造要以重型載貨車和轎車為重點，以零部件為基礎，帶動客車、改裝車發展，打造西安、寶雞汽車產業集群，2010年工業總產值達到500億元。

數控機床制造要加快開發數控加工中心、數控電加工機床、數控磨齒機。虛擬軸加工機床及流動功能部件等機床部件產品，通過組建秦川機床工具集團，形成龍頭企業與關聯協作企業配套的產業集群式發展模式，努力打造西部最大的數控機床產業基地，2010年爭取實現工業總產值上百億元。

工程機械制造要加快研發技術含量高、市場需求大的帶微電子技術控制的機電液一體化液壓挖掘機、大馬力推土機、智能履帶式裝載機、大型壓路機等，重點發展一批市場急需的大型、成套和專用特色產品，爭取2010年實現工業總產值近百億元。

電子及通信設備制造要大力發展高新集成電路、新型平板顯示器件、新一代移動通訊系統、通訊網絡交換設備等先進適用設備，加強大尺寸硅單晶生長設備、大型的多晶硅澆注設備、第三代半導體材料電子專用設備、高透過率大尺寸藍寶石晶體生長設備等半導體材料生長加工設備的研發和生產，2010年爭取實現工業總產值400億元。

在專用設備制造領域，要力爭在擁有自主知識產權、具有國際先進水平的石油鉆采和輸送設備、船用大功率柴油機、大型煤炭綜采設備、大型冶金設備、新型紡織縫制機械、煤制油重要設備等方面取得突破，建成2-3個產值達50億元和一批產值達10億元左右的中小型企業集團，建設全國知名的專用設備生產基地，2010年爭取實現工業總產值500億元。

這些行業要盡快明確“十一五”期間和今后15年技術研發的突破重點、生產制造發展重點以及龍頭企業發展和產業集群建設的目標，加強研發和制造項目的策劃、建設，發展成為以高科技為先導的先進制造業的代表，要在全國同行業處于領先地位，在國際上具有較強的影響力和競爭力。這八大行業的資產總值、銷售收入、工業增加值對我省整個裝備制造業增長的貢獻要達到80％以上。

2、加強科技支撐，在增強自主創新能力上取得突破。

以科技為支撐的自主創新，是具有知識密集特點的裝備制造業發展的生命力。我省要充分發揮科技優勢和軍工優勢，大力推進產學研聯合，努力推動自主創新，把增強自主創新能力作為振興裝備制造業的中心環節來抓。重點要在以下四個方面下功夫：

一是要在增強企業的技術創新實力上下功夫。作為技術、知識密集型的裝備制造業，企業必須擁有具備相當實力的技術研發機構和技術人才隊伍。我省裝備制造業的骨干企業中已有一批國家和省級企業技術中心或者重點實驗室、工程研究中心，要把它們逐步建設成為國內一流、在國際上具有影響的企業研發機構。今后還要在汽車、儀器儀表、工程機械、通訊與網絡設備、半導體加工設備和具有優勢的專用設備等領域，加快新建一批國家級企業技術中心，要使我省優勢裝備制造領域在關鍵、核心技術研發上都有自己的研發機構來支撐，使所有的骨干企業都有國家或省級企業技術中心。要進一步加強包括科研、設計、管理、檢測、操作和維修的各層次的企業技術人才隊伍建設，所有的骨干企業要有自己的職工技術培訓學校，主要優勢領域要有全國一流水平的職業技術學校，要加強我省主要職業技術院校與企業的對口聯合培養。努力形成裝備制造業人才隊伍培訓體系。每個企業，特別是龍頭骨干企業，要切實在發揮專業技術人才作用上形成一套行之有效的辦法，積極創造吸引人才、留住人才、用好人才的環境條件，建立和完善吸引、培養和發揮人才作用的激勵機制。

二是要在盡快開發一批重大自主創新研發項目及產業化上取得突破。飛機、航天動力、重型汽車、高壓輸變電、工程機械、數控機床、通信設備、半導體材料加工設備等領域，要緊跟世界科技發展新趨勢，瞄準世界前沿尖端技術，集中優勢力量加強攻關，盡快形成一批國內外一流的自主創新成果和產業化開發項目，積極占據世界裝備制造技術制高點，提高我省在一些重大裝備技術上的市場控制能力。

三是要在產學研聯合和軍民結合上下功夫。產學研聯合一定要遵循市場規律，使科研院所、高等院校和企業實現“雙贏”，才能有效推動。我省科研院所和高等院校一定要積極尋求與企業合作，以企業生產需求引導技術研發的重點和方向，知識產權所有者要敢于把成果拿出來和企業聯合做成大產業。企業要根據裝備技術發展的趨勢，積極策劃提出企業發展所需的技術研發項目，采取招標等多種方式尋求與國內外科研院所和高等院校的合作，努力吸引科研院所參與研制和工程化開發。要積極支持和鼓勵以資本為紐帶、以項目為龍頭，以具有自主知識產權的關鍵、核心技術的產業化開發為重點，由上游科研院所、大專院校和下游生產企業共同組建股份制形式的集科研、試驗、工程開發和生產于一體的重大技術裝備研制公司，促進實現資本鏈接、風險共擔的一體化產學研聯合開發。鼓勵軍工企業通過改制、改組、合資、合作以及與民用企業的并購、重組等方式，組建專業化的技術裝備研制企業，促進發展軍民結合產品和軍民兩用技術。充分發揮陜西工業研究院和西北工業技術研究院的作用，全面整合優勢科技資源，構建集成創新體系，發揮聯接研發和制造的作用。

四是要在加強自主創新投入上下功夫。加強技術創新投入的關鍵是要加大企業對技術創新的投入，要使企業成為技術創新的主體，首先要使企業成為研發投入的主體。目前，我省企業用于研發的投入還很低。研發費用占企業銷售收入大約僅為0，7％－1，5％。要想開發研制一流的裝備和技術，必須盡快改變這種狀況，要力爭使這一比例達到5％左右。在全省國有資產監管中要把研發投入作為考核國有和國有控股企業領導業績的重要指標。與此同時，要加大我省各級財政專項資金對重點裝備制造技術創新的引導、支持力度。各級政府要積極支持企業自主創新項目的實施，認真協調和幫助解決企業自主創新項目融資中的突出問題和困難。

3、實施大公司大集團戰略，在提升產業集中度上取得突破。

裝備制造業屬于規模競爭激烈的產業，同時也是產業鏈條長、配套協作要求高的產業，實施大公司、大集團戰略，發展產業集群，是加快產業規模擴張、提高運營效率、增強競爭實力的重要途徑。我省裝備制造業盡管有了像西飛、西電等一些規模實力較強的產業集團，但總體上還屬于“小而全”，實施大公司、大集團戰略和加快發展產業集群，是我省裝備制造業振興的迫切要求和根本出路。在我省主要的裝備制造業領域，特別是在具有明顯規模競爭要求的行業，要圍繞骨干龍頭企業、主導產品，通過加大資金注入擴大生產規模，或通過企業強強聯合、強弱組合等多種資本重組方式，加快發展大公司、大集團，優勢行業要盡快發展形成一家到數家在全國同行業具有重要地位、在國際上有影響的大型企業集團。力爭通過5年時間，培育10個年銷售收入超百億元的企業集團，10個銷售收入50～100億元的企業集團，13個銷售收入在30～50億元間的企業集團。在關中隴海沿線和漢中盆地，要加強統籌規劃，促進產業優化布局和集群式發展。在8大優勢領域，要以大企業和知名品牌為依托，以各類開發區、產業園區為平臺，加快培育幾個在全國知名的產業集群。目前要重點加快促進西安閻良國家航空高技術產業、西安航天動力、西安涇渭工業園區和寶雞蔡家坡汽車及零部件、寶雞和漢中數控機床、西安高新區電子通訊設備、西安電工城輸變電、漢中航空零部件等產業集群建設。

4、堅持質量第一，在打造知名品牌和馳名商標上取得突破。

我省裝備制造業要進一步加大實施名牌戰略力度，重點圍繞飛機、汽車、數控機床、工程機械、航天動力、通信設備、高壓輸變電及專用設備制造等領域，大力發展具有自主知識產權的高新技術名牌產品，力爭在3～5年內新創立10個對產業發展影響大、對相關行業帶動性強、有競爭力的中國名牌產品和10個中國馳名商標，力爭打造出世界名牌和世界馳名商標；再經過5～10年的努力。爭取創立更多中國名牌、中國馳名商標及世界名牌產品、世界馳名商標。形成體現我省裝備制造業優勢特色的知名品牌產品系列，不斷提高名牌企業產值在工業總產值中的比重，推動企業走質量效益型發展道路，轉變經濟增長方式，增強持續發展能力。

省名牌戰略推進委員會要加強對裝備制造業實施名牌戰略的組織領導和協調服務。按照名牌形成和發展的客觀規律，分析研究裝備制造產業、產品特點，制定名牌戰略總體規劃和實施方案以及行業名牌產品培育總體規劃和實施方案。建立以市場評價為基礎，以社會中介機構為主體，以政府積極推動、引導、監督為保證，以用戶滿意度指數為主要指標的名牌產品科學評價體系和總體推進機制，鼓勵、支持企業創出更多具有自主知識產權的名牌產品，不斷擴大國家級和世界名牌產品數量。積極推動社會資金和生產要素向名牌產品生產企業流動，實現社會資源的優化配置和經濟結構的調整，以名牌產品帶動大公司、大集團發展，以名牌產品鏈帶動產業集聚，提高產業集中度和整體競爭力。

5、實施項目帶動戰略，在促進自主創新和產業發展盡快見效上取得突破。

項目是自主創新和產業發展的載體。振興裝備制造業，加快自主創新、提升產業結構和技術水平、培育新的增長點，必須依靠一個個具體項目來實施。實施項目帶動戰略，必須強化兩個主體，一是企業作為項目的策劃主體，二是政府和社會中介作為項目的服務主體，兩個主體缺一不可。企業沒有積極性和科學態度，沒有策劃項目和促進發展的激情和決心，就沒有發展的希望。企業必須充分了解市場動態，把握技術、產品開發的趨勢，努力加強項目策劃和運作。在新產品開發上，要按照現代化生產的要求，做到投入生產一批，工程化開發儲備一批，策劃研發一批。企業要按照“三個一”的要求、在制訂本企業、集團發展規劃的基礎上，及早提出技術改造、規模擴張、資本重組及集群建設上的重大項目，深入研究論證，讓政府部門及早了解項目情況，以便根據情況做好相應的服務。項目籌劃和儲備，要瞄準世界先進水平，把重點放在高精度、大型成套裝備等替代進口的項目上；放在承接全球裝備制造業轉移的項目上；放在西部大開發急需的工程機械以及重要能源、礦產、生物資源加工的裝備制造項目上；放在具有自主知識產權的技術創新產業化項目上。

政府要積極做好實施項目帶動戰略的促進者和服務者，重點抓好兩個環節。一是加快項目建設。政府要抓好已規劃的100個重大裝備制造項目建設，明年要確保7個投產收尾、10個投產、11個在建、12個新開工項目的順利實施。各級政府部門要積極協助項目法人辦理土地、環保、城建、設備進口和項目審批手續，協調落實土地征遷和水、電、汽、路等配套條件，要嚴格項目建設執法，努力為項目建設創造良好的環境。二是抓好項目前期服務工作。對于使用政府投資的項目，按權限積極做好審批工作。對國家投資項目。要加大工作力度，爭取在我省落戶。對于不使用政府投資的項目，要積極做好核準和備案工作，需要上報國家核準或備案的，要積極熱情做好服務，協助企業搞好相關申報工作，支持盡快開工建設。

6、加快體制機制創新，在增強企業發展的內在活力上取得突破。

一是以資本重組為主線，積極發展混合型經濟和民營經濟，在深化產權制度改革上取得突破。要繼續堅持“政府引導、企業主體、市場運作”基本原則，將增量投入和存量調整相結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極推進跨地區、跨行業、跨所有制的開放式資產重組。要在認真研究篩選的基礎上，推出一批主業突出、規模較大、行業地位較高、擁有核心競爭力的優勢企業，面向國內外尋求戰略合作伙伴，以優引優，以強聯強，在重組中改變國有資本一股獨大、一股獨占的狀況，在重組中增強自主創新能力，激發內在活力。對于量大面廣的中小企業，要采取靈活多樣方式，一部分可促進股權優化發展成混合型經濟，一部分可促進國有資本有序退出，發展成為具有活力的民營經濟。要制定切實可行的資產處置、土地處理、職工安置等配套政策，努力創造資本重組的良好環境，加大推進資本重組力度。要積極支持和鼓勵國內各種所有制資本特別是大型國有和國有控股企業以并購、參股等多種方式參與我省國有裝備制造企業的改革和不良資產的處置。產權制度改革必須堅持“公開、公平、公正”，堅持統籌規劃、突出、重點、分類推進、一廠一策，加快增量資本配置方式改革，堅決防止新建企業或新增項目沿襲舊體制。

二是以健全企業法人治理結構為重點，在建立和完善現代企業制度上取得突破。要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，加快進行規范化的股份制改造。依據《公司法》切實理順股東會、董事會、監事會和經理層的關系，建立外派監事和獨立董事制度，完善相應議事規則和決策程序，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理機制。進一步深化以人事、勞動、分配三項制度為重點的企業內部改革，建立干部能上能下、職工能進能出、收入能增能減、身份自由變換的新機制，建立和完善對企業經營管理者的激勵和約束機制。

三是以完善國有資產管理體制為核心，在促進政企分開、企業自主經營上取得突破。積極推進中央企業、軍工企業與地方產業一體化，進一步做好省屬企業下放市縣管理工作，千方百計解除束縛企業的行政藩籬，打破獨立封閉、自我循環的既有體制，促進生產要素合理流動和優勢互補，充分發揮市縣和企業自主發展的能動性，實現中央企業、軍工企業與地方經濟的互動互融。要結合實施大項目戰略，組建“虛擬工廠”，分拆、分解、整合產業(品)鏈，實行產品銷售代理制和第三方物流制等措施，推動專業化、社會化、規模化和分工協作，提高整體競爭力。省國資委要積極構建裝備類國有資產的監管和運營體系，根本解決政資不分、政企不分、政事不分、國有資產出資人不到位等問題。要加快企業家隊伍建設，選拔和培育具有現代企業管理能力、國際化戰略眼光的優秀企業家。要建立適應企業具體情況的長期、有效的綜合考核指標體系，加強對企業發展規劃目標和中長期經營業績以及對外合作的全面考核，切實保障國有資產保值、增值。

振興裝備制造業是國家推進發展的重大戰略，是我省難得的重大歷史機遇。各級政府、各級領導一定要統一思想，切實加強對裝備制造業的領導、協調和服務。省政府已成立省振興裝備制造業領導小組，裝備制造業比例大的市，也可以參照省上的做法，成立振興裝備制造業工作機構，建立經常化、制度化的工作機制，形成支持裝備制造業發展的合力；要切實改進工作作風，強化服務意識，提高工作效率，采取一廳式辦公、現場辦公、急事特辦等簡便有效的方式為企業提供滿意的服務，要全心全意地幫助企業解決項目建設和生產經營中遇到的問題和困難，努力營造有利于企業發展的良好環境；要以認真負責的精神，積極熱情的態度，扎扎實實地做好各項工作，為加快振興裝備制造業、把我省建成國家一流的制造業基地而努力奮斗!

(摘自在陜西省振興裝備制造業工作會議上的報告)