科技部劍指經費報批腐敗

“跑‘部’‘錢’”進的根源在‘部’里。下面再跑，關鍵在上面讓不讓他跑

6月中旬，科技部副部長尚勇主持召開了一次不同尋常的新聞通氣會。每個與會記者手里都拿到一疊厚厚的資料，封面上赫然寫著《從制度建設的源頭上防治學術腐敗》。

中國科技界長期以來學術腐敗問題不斷，作為支配國家科技資金項目的主管部門之一，科技部一直面臨重重質詢。6月7日，科技部發展計劃司副司長徐建國明確對媒體表示，今后國家科技計劃項目原則上都要實行網上申報管理，建立立項決策和評審咨詢相互分離的機制，拒絕所謂的“跑‘部’‘錢’進”現象。

這是科技部首次直面被視為學術腐敗制度源頭的經費報批問題。一個星期后，科技部副部長、新聞發言人尚勇召開新聞通氣會，從立項、審批，到監管、驗收，給出了深化國家科技計劃管理改革的一攬子解決方案。

從立項開始正本清源

“建立統一的國家科技計劃管理服務信息平臺，構建網上科技計劃管理‘一站式’服務體系，實現國家科技計劃項目的網上運作和管理，使立項程序公開，公正、透明。確保項目申請者機會均等，評審標準一致。即使有所謂‘跑部錢進’者，也得不到什么特殊的待遇。”尚勇對記者說。

在科技部網站的首頁上，右上角即是醒目的標識“辦事通道”，點開后是關于申報管理的一系列公示信息。包括項目審批的“辦事指南”、“結果公示”、“文件下載”等，有的還詳細列出了工作人員的電話等聯系方式。網上通道目前正處于試運行階段。

中國科學院動物研究所科技處處長朱江博士對《瞭望東方周刊》記者說：“我們作為項目申報者，當然是希望更加公正公開透明。流程在網上進行，可以避免人的因素來影響，而且，現在確實也更加便捷了。”

朱江告訴記者，網上辦理更多的是一個技術層面上的變化，要杜絕申報審批中可能存在的腐敗，需要其他制度的相應改進。對于申報項目的科研人員和機構而言，申報流程其實并沒有太大的改變。

朱江所說的相應制度的改進，其實就是科學界呼吁良久希望能夠真正實現的“分權”問題——巨額科研經費審批掌握在少數行政主管部門的官員手中，他們握有“生殺予奪”的大權，直接造成權力尋租、跑“部”“錢”進的怪現象出現。

中科院院士汪晶先曾在媒體上激烈建言財權和審批權分離，掌握財權的政府部門直接從科研項目審批中退出。他認為，惟有此途，方能斷絕跑“部”“錢”進的根源。

“切斷政府官員和科研人員的利益聯系，那是腐敗的溫床。”他說。

此次科技部在制度建設改造上明確提出“建立立項決策和評審資訊相互分離的機制”，并且通過實現網上評審制度，將立項的每個環節公開，希望通過這樣的方式解決積存已久的腐敗問題。科技部《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》中即指出，要“逐步建立資訊、決策、實施、監督相互獨立、相互制約的科技計劃管理體制”。

科研經費不是利益瓜分的“大口袋”

被譽為學術界“打假英雄”的復旦大學中國歷史地理研究所所長葛劍雄對《瞭望東方周刊》記者說：“跑‘部’‘錢’進的根源在‘部’里。下面再跑，關鍵在上面讓不讓他跑。如果跑了不成功，還受到批評，那以后他也不會跑了。如果跑了而且成功了，這個風就越刮越盛。”

葛劍雄向記者仔細剖析了跑“部”“錢”進問題出現的深層原因——

科研項目不僅牽涉到錢，還牽涉到單位、個人的身份地位，發展的前景。要是沒項目，你就不能招收研究生，不能評重點學科，不能拿津貼等等，這些都逼著你去找項目。

評審驗收卡得不嚴，大家不擔心完不成，只要拿得到，將來都可以通過，所以都放心大膽地去擴大申請，如果項目驗收很嚴格，完不成要受懲處，申請者就會謹慎一些。

很多單位的配套費用比拿到的經費還要高，獎勵比經費本身還要多。比如你申請到了10萬，單位給的配套費用也是10萬，甚至20萬。這些都刺激大家不顧自己的實際能力，拼命去申請。

一些科研經費進了個人口袋，甚至家里買冰箱都可以用科研經費報銷。經費申請到手的多，個人的收入相應也就高。

日前，國內一些專家學者在接受媒體采訪時痛斥國家科研經費被轉出境涉嫌“洗錢”、行賄，并詳數了“洗錢”的幾大途徑。根據國家審計署2004年的審計報告，中國科研系統兩個部門和45個科研單位轉移、擠占、挪用科研經費6．69億元，另外還有13個單位把3．27億元的科研經費違規出借、對外投資甚至投入股市。

“國家科研的大項目，被當成一個分錢的大口袋，專家之間瓜分利益。事先內定好幾個單位做項目，大家一起討論，你多點我少點，把錢分掉。”中科院工程熱物理研究所研究員吳邦賢教授對《瞭望東方周刊》記者說。

他告訴記者，幾個單位合作項目，總是要劃分經費，但是問題在于這樣的經費劃分往往隨心所欲，由掌握權力的首席科學家及其所在單位決定。“一開始就沒有很好地統籌規劃，真正做事的人卻拿不到該有的經費。”

事實上，針對此類問題，科技部早已建立了以預算管理為核心的經費管理新機制，實行預算評審評估機制，力求改變傳統的半頁紙定預算，重項目管理、輕預算管理的狀況。

去年發布的《中國的和平發展道路》白皮書中指出，中國力爭到2020年使科技研發經費占GDP的比例由2004年的1．44％增長到2．5％左右。高額的科研經費投入能否帶來人們預期中的產出?嚴格經費監管已是勢在必行。

尚勇告訴記者，科技部正積極籌備成立監管中心，加強內部審計，并且從2004年起，每年委托會計師事務所開展大范圍的科技經費專項審計工作，涉及科技部歸口管理的所有計劃和專項。過去兩年共審計項目2000多個，涉及資金150億元。

堵住“人情”黑洞

“十幾萬二十幾萬的項目，我們基本都是應付過去，錢就自己用了。”某部委下屬事業單位的科員王偉(化名)直言不諱地告訴《瞭望東方周刊》記者。

王偉所在的單位每年申報的科研項目經費從十幾萬到數百萬元不等。王偉告訴記者，小項目應付起來很容易，因為驗收根本就是走過場。

“項目驗收比本科生畢業答辯還簡單，請幾個專家，都是熟人，在大飯店里，一個多小時就結束了。要是有哪個專家老挑毛病，我們下次就不請他啦。”王偉說。

“基本上沒有通不過的。”吳邦賢也對《瞭望東方周刊》記者說，“評審環節那么重要，可往往就是幾個專家、半天會議就結束了，開個大會，做個報告，就通過了。”

“人情”成了評審專家跨不過去的門檻，評審環節過度“寬容”，造成項目成果評價動輒“國際領先”。

“評審里面，黑箱操作、人情因素都有。我也參加過評審，有時候你也沒有辦法。比如說，有人提出來對貧困地區、對西部要照顧，你不能說一點道理都沒有，對不對?”葛劍雄反問記者。

許多非學術因素的滲入使評審離開了公正的軌道。

因為同行臉熟，很多評審專家在開會前往往就被“鎖定”，套關系，講人情。對付這個的辦法就是“隨機抽取”與“回避制度”，“背靠背”將逐步取代“面對面”。

尚勇明確指出，在“十一五”期間，科技部將建立統一的國家科技計劃項目資訊、評審和驗收專家庫，擴大戰略專家和一線專家參與的比例。

“我們要通過專家庫隨機抽取制、定期輪換制、涉嫌回避制和專家信譽制等措施，進一步完善專家參與國家科技計劃管理機制，避免人情項目和專家小圈子對評審、評價活動的直接干預。”尚勇說。

對于制度能否奏效，葛劍雄有自己的看法。“上有政策，下有對策。你管得住網，管不住人。如果人做手腳，再好的機器都沒有用。”葛劍雄告訴記者，隨機抽取制在很多項目中已經實施，但是仍有評審專家人選事先被泄露的事情發生。

葛劍雄認為，制度的建設需要配套，監管、自律都不能少。光靠某一方面、某一環節，是不能夠真正改變學術腐敗現狀的。

“比如說經費提成，科研人員應該靠正常的工資來養活自己，才能保證心放在科研上。現在如果光是嚴禁提成，卻沒有相應的措施改善科研人員待遇，很難真正杜絕問題出現。”他說。