加強農村教育全面提高農村人口素質

建設社會主義新農村涉及廣大農民切身利益，為的是農民，靠的也是農民，農民是新農村建設的主體。從新農村建設的需要來看，無論是產業發展、基礎設施建設，還是精神文明建設、社會事業發展，無論從當前著眼、還是從長遠考慮，都需要強大的智力支持和人才保障，都需要千方百計提高農民素質，把農民培養成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。因此，培育新型農民是新農村建設最為迫切的要求，也是新農村建設最核心的內容，其關鍵是提高農村人口素質。河南是一個農業大省、人口大省，推進社會主義新農村建設，對河南來說，任務繁重而艱巨，更具有特殊的意義。因此，切實加強農村教育，大力提高農民的科學文化素質，充分發揮農村教育在建設社會主義新農村中的奠基作用，是當前一項重大而緊迫的歷史任務。

一、當前河南農村教育的基本形勢

目前，全省有農村中小學校3.3萬所，農村中小學在校生1079.5萬人，占全省中小學生的69.3％。農村中小學教職工56.5萬人，占全省中小學教職工總數的60.1％。改革開放以來，尤其是“十五”以來，河南省委、省政府高度重視農村教育，切實把農村教育擺在重中之重位置，多次召開關于農村教育改革發展的工作會議，出臺了新增教育經費主要用于農村等一系列加快農村教育改革和發展的政策措施，實施了多項建設工程，加大投入，落實責任，加強督導，促進了農村辦學條件、辦學水平、教育教學質量的鞏固和提高。河南農村教育得到了長足發展，“兩基”工作取得了歷史性成就，廣大農民素質顯著提高，為河南加快工業化、城鎮化和農業現代化進程發揮了積極作用。這主要體現在以下幾個方面：

1、農村義務教育實現了由農民辦到政府辦的根本轉變。建立并逐步完善了各級政府負責、“以縣為主”的農村義務教育管理體制，公共財政支撐農村義務教育的框架初步形成。近幾年，全省新增教育經費80％用于農村，尤其是“三?！?保工資、保安全、保運轉)政策的落實，長期影響農村義務教育發展的突出問題得到有效解決。

2、“兩基”成果得到鞏固，廣大農民素質得到較大提高。河南省已于2000年前完成了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務。目前，全省人口受教育的年限已達8.4年，農村義務教育的普及與鞏固和高中階段教育的發展為河南把沉重的人口負擔轉化為人力資源優勢，為全面建設小康社會、促進河南經濟和社會發展起到了重要作用。

3、農村中小學辦學條件發生了巨大變化，辦學效益顯著提高。通過實施農村中小學危房改造工程、現代遠程教育工程、寄宿制學校建設工程、農村職業教育“雙百工程”、農村初中食堂改造工程等，農村學校辦學條件發生了顯著變化。

4、農村教師隊伍建設不斷加強。組織實施了中小學教師“百千萬”工程和農村教師素質提高工程，深入開展了師德集中教育活動，完成了全省農村中小學教師全員培訓，農村教師隊伍素質進一步提高。

5、農村家庭經濟困難學生及進城務工農民子女接受義務教育的權利得到較好保證。全面推行義務教育階段公辦學校“一費制”，堅決治理教育亂收費，切實減輕農民負擔；“兩免一補”’覆蓋面不斷擴大，僅2005年春秋兩季就安排義務教育階段“兩免一補”資金11.6億元，資助農村貧困家庭學生1012.1萬人次；制定出臺了一系列政策措施，切實解決進城務工農民子女接受義務教育問題。近幾年來，進城務工農民子女入學率均在98％以上。

近年來，雖然河南農村教育有了較快發展，但與建設社會主義新農村的要求相比，與廣大農民群眾的需求相比，還存在著不少問題和一定差距，需要進一步加強，這些問題主要表現在：

1、教育事業發展與投入不足的矛盾比較突出。近年來，盡管河南省委、省政府不斷加大義務教育投入，但由于河南經濟基礎薄弱，義務教育規模幾乎占全國的十分之一，投入與需求的矛盾依然存在。教育經費多項生均指標在全國處于后位。

2、農村教師隊伍整體水平有待進一步提高。農村教師隊伍總體上說面臨兩大困難和問題：結構失衡與素質不高。首先教師資源的配置失衡，結構性矛盾突出。區域間和城鄉之間分布不均衡，城市超編跟農村部分地區教師緊缺并存；學科分布不均衡，農村中小學外語、信息技術、音體美等教師短缺。其次是農村教師補充難、培訓提高難，且整體素質有待進一步提高。

3、義務教育發展不均衡。當前，河南與全國一樣，正處于經濟社會發展的重要轉型時期，各地經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構矛盾突出，盡管近年來各地義務教育都有了新的發展，但城鄉之間、地區之間、學校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴大的趨勢。尤其是在生均預算內公用經費、生均教學儀器設備值、中級及以上職務教師比例的城鄉間、縣際間差距依然較大。

二、新農村建設對教育的要求

1、準確把握社會主義新農村建設的內涵。中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設的總目標，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求，這五個方面相互融通、相輔相成?！吧a發展”和“生活寬?！笔俏镔|層面上的，屬于物質文明建設的范疇，生產發展是建設新農村必要的物質基礎，生活寬裕是新農村的物質體現；“鄉風文明”和“村容整潔”是精神層面上的，屬于精神文明建設的范疇，鄉風文明是建設新農村的靈魂，村容整潔是新農村的具體體現；“管理民主”是政治層面上的，屬于政治文明建設的范疇，這是建設社會主義新農村的政治保證。這20個字是從統籌物質文明、精神文明和政治文明建設的角度對社會主義新農村的高度概括，這也是社會主義新農村的“新”之所在。具體而言，社會主義新農村在內容上主要有以下六個“新”：一是農村經濟要有新發展，二是農業經濟要有新產業，三是農民生活條件要有新改善，四是農村精神文明建設要有新風尚，五是農村風貌要有新變化，六是農村的民主管理水平要有新提高。

2、建設社會主義新農村對教育的基本要求。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出：加快發展農村教育，著力普及和鞏固農村九年制義務教育；2006年對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策；繼續實施國家西部地區“兩基攻堅”工程和農村中小學現代遠程教育工程；建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平；加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展，加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔；大規模開展農村勞動力技能培訓，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民；繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田；擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業的能力，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制；各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入；整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。上述這些要求，歸結起來主要有以下幾點：一是加大對農村教育的投入，普及、鞏固和提高九年義務教育；二是采取傾斜政策，促進義務教育均衡發展；三是改善農村學校辦學條件，提高農村教師素質，提升農村學校教育教學質量；四是積極開展農村勞動力技能培訓，提高農民整體素質。

3、新農村建設中教育發展的基本原則。在建設社會主義新農村的過程中，加快農村教育改革發展，推進農村教育工作，當前應遵循以下幾項基本原則：

一是制定規劃、分步推進原則。農村教育工作面廣校多，必須把規劃制定好，用規劃形成合力、規范行動。要把解決農村教育中存在的突出問題作為推進農村教育改革發展的突破口、切入點，加大教育投入，努力改善農村學校辦學條件，提高教師隊伍素質，鞏固提高九年義務教育，大力發展職業教育。

二是統籌城鄉、協調發展原則。應當建立健全以工促農、以城帶鄉的機制，充分發揮政府的主導作用，統籌城鄉教育事業發展，促進城鄉教育資源均衡配置，把推進義務教育均衡發展作為鞏固提高“普九”成果的重要內容，納入當地教育改革發展的總體規劃和年度工作計劃。注重加強農村基礎教育和職業教育，注重推進教育公平，著力提升農村教育發展水平。

三是結合實際、因地制宜原則。要堅持從實際出發，深入調查研究，深入分析省情、市情、縣情、鄉情和村情，分析各方面因素，分析工作重點和難點，分析目前狀況與目標的差距以及廣大農民群眾的迫切需要解決的問題，有針對性地提出切實可行的發展思路和工作措施，無論是制定規劃，還是項目實施；無論是資金籌措，還是對建設標準的掌握，都要進行科學論證，民主決策，尊重教育發展規律，要防止形式主義和簡單化。

四是規范管理，注重效益原則。各級政府財政不斷加大對農村教育的投入，在資金的使用上，要建立科學的經費投入、使用、管理機制，不僅要注重社會效益，而更應注重經濟效益。對教育經費的使用，要牢固樹立責任意識、效益意識，強化資金管理，對每一筆資金都要做到事前、事中和事后的監督檢查，切實提高資金使用效益。在科學理財，減少決策失誤帶來的財政損失和人為的鋪張浪費的基礎上，要實行政務公開，建章立制，加強各環節對財政資金使用的監管，建立支出責任制和支出追蹤問效制，確保支出的合理性和有效性。

三、今后一個時期的農村教育應著重抓好的幾項工作

1、建立保障機制，實施“五大”工程。具體來說，要逐步建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固完善農村中小學教師工資保障機制；全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；逐步提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平建立完善督導評估制度，繼續推動各地建立對縣級人民政府教育工作督導評估制度，加強對普通中小學評估工作，引導學校全面實施素質教育，推動學校加強內部管理，完善各種規章制度，提高辦學水平。

結合河南實際，當前，全省農村中小學校要實施五大工程。一是繼續抓好“農村中小學危房改造工程”，在“十一五”期間，要進一步做好農村中小學危房改造工作，認真搞好規劃，把危房改造工作和農村中小學布局結構調整、農村寄宿制學校建設有機結合，實事求是、因地制宜，整合教育資源，提高管理水平，提高資金的使用效益。二是大力推進農村寄宿制學校建設工程。解決山區和農村偏遠地區學校布點分散、教師配置不合理、辦學效益低下、教育質量較低等突出問題，擴大規模效益，提高農村教育教學質量。三是啟動實施農村中小學課桌凳更新工程，解決貧困縣、鄉中小學課桌凳陳舊、短缺問題。四是全面推進農村中小學現代遠程教育工程，實現城鄉優質教育資源共享，提高農村義務教育學校的教學水平和質量。五是啟動實施標準化學校建設工程。加強農村和城鎮薄弱學校建設，逐步使所有學校符合辦學條件標準，達到基本教育質量要求，大力推進區域內義務教育均衡發展。

2、加強教師隊伍建設，提高農村教育質量。一是深化人事制度改革，創新教師補充機制，嚴把教師入口關。新聘任的教師一般先安排到師資緊缺的農村學校任教。探索建立固定編制與流動編制相結合的有效方式，保證農村學校能夠補充到高素質的新教師，以逐步改善農村教師隊伍結構，提高隊伍素質，形成良性循環。實行教職工全員聘任制，競爭上崗，擇優聘用。積極探索建立教師資格定期考核考試制度，對在職教師定期開展綜合素質和業務能力考評，淘汰不合格教師和超編教師，并妥善做好分流丁作。二是推動城鎮教師到農村支教，促進教師資源城鄉之間合理配置。鼓勵大中城市中小學教師到農村支教，組織城鎮中小學教師定期到農村任教，鼓勵并組織落實高校畢業生支援農村教育，組織師范生實習執教和多種形式的以骨干教師為主的智力支教活動，大力推進和鼓勵城鎮富余教師到農村學校任教。三是加大農村教師培訓力度，全面提高教師隊伍的整體素質。認真開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育，培訓一批在農村學校實施素質教育中起骨干和帶頭作用的教師。堅持農村中小學校長任職資格培訓和定期提高培訓制度，切實保障教師和校長培訓經費投入。

3、高度重視均衡發展，切實促進教育公平。一是按照“三統一”的原則，建設標準化學校，改善辦學條件。第一，統一規劃。把農村初中、小學建設全部納入城鄉一體化發展規劃，貫穿于建設新農村、推進城市化的進程中，做到學校選址與重點鎮、中心村建設結合，規模擴大與人口集聚適應，資源配置與教育需求統籌，校舍調整與功能劃分協調。第二，統一建設。嚴格按照規劃實施，采用投資、建設、管理三分離的機制，建設標準化學校。第三，統一配置。加快城鄉辦學資源對接，教學設備傾斜農村學校，體育設施普及農村學校。二是按照“三均衡”原則，推進城鄉一體化，促進校際均衡。第一，促進校長配置均衡。建立中小學校長定期交流輪換制度，通過推廣先進經驗，加強示范引導，幫助薄弱學校提升管理水平。第二，促進師資力量均衡。組織城市教師支援農村學校。第三，促進生源結構均衡。堅持小學教育階段適齡兒童在戶籍所在地免試就近入學，擴大優質教育資源的共享范圍，提高薄弱初中學校免試直升優質高中學生比例，增加優質高中對口招生保送生的薄弱初中學校數量。三是建立“兩個機制”，強化政府責任。第一，建立教育保障機制，農村義務教育經費進行獨立預算，強化政府的保障責任。第二，建立幫困助學機制。2006年，全省“兩免一補”資金達14.6億元，資助家庭經濟困難學生1240萬人。2007年，全省農村義務教育階段家庭經濟困難學生都能享受到“兩免一補”。四是做好進城務工農民子女接受義務教育工作。堅持流入地政府負責、以公辦中小學為主把進城務工農民子女義務教育作為當地義務教育工作的一項重要內容，保障進城務工子女接受義務教育。同時，積極創造條件，發展農村寄宿制學校，為雙親在外地的農村“留守青少年學生”提供便利條件，采取靈活多樣的形式，加強對“留守青少年學生”的思想道德、心理健康和法律法規等方面教育。

4、三教統籌，全面提高農民科技文化素質。一是深化農村中小學課程和教學改革，滿足農村學生多樣化發展的需求，注重培養學生的創新精神和實踐能力。二是大力開展農村職業教育和成人教育。從2006年起，每年中等職業教育招收農村初、高中畢業生的比例要達到70％、規模要達到40萬人以上，完成初中后一年職業培訓達到55萬人以上。充分利用城市優質教育資源和就業市場，進一步推進城鄉之間、與東西部之間職業院校的聯合招生、合作辦學。三是積極參與組織實施“兩大工程”，造就大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，促進農村社會主義精神文明建設。積極配合有關部門組織實施“農村勞動力轉移培訓工程”，全省各類職業院校每年完成200萬人次勞動力轉移技能培訓任務，促進農村勞動力合理有序轉移和農民脫貧致富。積極配合有關部門組織實施“農村實用人才培訓工程”，充分發揮農村各類職業學校、成人文化學校、農業廣播學校以及各種農業技術推廣培訓機構的作用，每年培養培訓300萬人次農村實用性人才和技能型人才。四是充分發揮農村學校作為重要的基層公共服務機構的作用。推行“日校辦夜校”“一師兼兩教”，把農村學校建設成為向廣大農民傳播先進文化和科學技術的陣地，成為幫助當地農民脫貧致富和就業創業的重要基地，成為農村物質文明、精神文明、政治文明建設的重要力量。

(責編 劉 波)