董必武的農村法治思想探求

作為新中國法制建設的創立者之一，董必武提出了諸多法治建設思想，對于指導和推動我國的農村法治建設具有重要的現實意義。

一、董必武農村法治思想的時代背景

農村法治，是我國社會主義法治的重要組成部分，也是我國實現法制治國的基礎。實現法治，特別是農村法治，是一個龐大的體系，是政治、經濟、法律發展多重整合的結果。探求董老的農村法治思想需要考察當時的時代環境和政策環境，以及當時的司法傳統。

1.農村的司法環境和條件。

農村司法制度及司法理念的確立首先取決于建國初期的農村環境和社會經濟條件等因素。一方面農村經濟以農業為主，生產手段十分落后，人口稀少，居住分散，文盲高達百分之八十，是中國傳統文化保留最多的地區之一，對現代文明和現代司法法制的了解有限；但另一方面，經過政法機構的宣傳和教育，農村群眾又有了一定的民主意識，他們在黨的鼓勵下，不斷地向上級反映地方基層官員的一些問題，而上級又是根據群眾是否滿意來考核下級，這種做法必定會給所有的地方官員造成極大的壓力，如何讓群眾滿意就自然成了政法領導干部必須思考的問題。

2.農村政權建設的探索和設想。

董老在中央討論農村工作時，提出要建立便利于人民的司法制度，一切為著人民著想，真正為群眾解決問題，并把重點放在解決農民的土地問題上。由于當時農村訴訟手續非常簡單，著重于區鄉政府的調節和仲裁，沒有什么審級、時效、管轄的限制，案件處理也比較迅速，因此一些法律學者批評說，農村的司法工作仍然存在游擊作風，而極力主張正規化。董老直接參與了1954年《中華人民共和國憲法》的制定，而且領導制定了《中央人民政府組織法》、《土地改革法》、《婚姻法》、《懲治反革命條例》、《懲治貪污條例》、《民族區域自治實施綱要》等各項重要法律。這些法律對當時的農村法制建設起到了重要的指導作用和積極的促進作用。

3.廣大民眾的追求和期盼。

要想使司法工作為廣大人民所認可和接受，新的司法體系就必須具備如下的基本功能：它必須獲得民眾，特別是最廣大的農民的擁護，必須堅定不移地維護廣大勞動人民的利益，必須借助它牢牢地把民眾團結在自己周圍。正是在這種背景下，董必武形成了“在人民群眾中建立司法基礎” 的“人民司法”新概念，司法工作開始了向依靠群眾方向的轉變。

二、董必武農村法治思想的創新實踐

董老的農村司法理念源于以下幾個方面：蘇聯的司法制度，主要是列寧、斯大林模式的影響，這種影響的傳播渠道是在司法改革中對蘇聯模式的繼承；抗日戰爭、解放戰爭及革命根據地、老區、蘇區的司法實踐；中國傳統司法文化的影響，加之學習西方近代的某些法治主張等。董老在新中國農村法治建設的實踐中，堅持和創新了許多重要的執法理念。

1.司法專政理念。

在長期從事人民政權建設的工作過程中，董必武實事求是地總結了我們黨政權建設的豐富經驗，回答了我國政權建設中提出的一系列重大問題，充實和豐富了人民民主專政學說的內容。由人民當家作主，管理國家大事，是董必武關于政權建設的基本思想和出發點。他認為農村司法工作的主要任務是鞏固農村民主政權，保護農村人民大眾的利益，因此農村的司法工作必須服從政府的政策，遵守政府的法令。他強調：法律是階級統治的工具，國民黨的法律是地主資產階級的法律，對于工農勞動群眾只有剝削和束縛的作用，在農村是不適用的。

2.人民司法理念。

農村是我國司法的基礎，是為數眾多的民事糾紛案件集中之地。董必武指出，貫徹全心全意為人民服務的宗旨是司法制度以及司法機關一切工作的宗旨。他認為，農村司法工作是政權工作的一部分，司法工作必須符合黨的方針、路線，司法工作必須尊重上級領導的意見，但同時又強調司法為民，強調司法工作必須讓人民群眾滿意。他指出：“要忠實于人民的事業，切實地為人民排憂解難，讓人民群眾滿意，這是農村司法工作的主要任務，因而也是檢驗其工作好壞的唯一標準。”

①要求司法人員在情感上、政治立場上必須首先同人民同心同德。司法工作，一要便利人民，在程序操作上手續要簡便，從實體法上保障人民的民主權利；二要對不利于人民的司法問題進行制度補救。

②訴訟程序要簡易，要方便群眾。要通過建立一系列專門的程序，平衡、制約各種訴訟參與者的利益關系。人民起訴口頭和書面均可，書面訴狀不拘格式，看得清楚即可，司法機關不得以不符合格式規定而拒絕受理；要進一步完善群眾公審、就地審判、巡回審判等便民方式，徹底改變坐堂辦案的傳統。

③推行人民陪審員制度，將司法審判置于人民群眾的監督之下，發揚司法民主。董必武強調法制建設必須走群眾路線，要調查研究、民主商談、廣泛發動群眾討論，實行立法民主。在司法實踐中，特別是在農村，陪審制直接體現人民群眾參與和監督法院的審判工作，并在審判過程中反映人民群眾的看法和意見，與審判員共同審理案件。

④推廣馬錫五式審判方式，重視調解。馬錫五審判方式的特點是“政府和人民共同審判，真正實行了民主”。這種新型審判方式包括四個有機聯系的步驟：查明案件事實、聽取群眾意見、形成解決方案、說服當事人接受。這種審判方式受到廣大老百姓特別是農村群眾推崇，并在相當長的時間內影響和改變了農村訴訟的局面。

3.實事求是理念。

實事求是是董必武法學思想的重要組成部分，長期深遠地指導著農村的法制建設。審判工作的核心是判斷，而判斷的前提是對案情的了解和把握。縱觀農村的做法，其關鍵之處有二：一是反對坐堂辦案；二是調查中要依靠群眾。

4.司法服務理念。

董必武在《進一步加強經濟建設時期的政法工作》一文中指出，政法工作不僅不能削弱，相反地更要加強，以推進和保護經濟建設事業的發展，使解放了的社會生產力進一步迅速發展。從而把進一步健全人民民主法制，鞏固人民民主專政，保障經濟建設和各種社會主義改造事業，提到我國社會主義法制建設重要議事日程上來。

5.程序規范理念。

董必武認為設立調解委員會、接待處、巡回制度等都是便利于人民的，可以有效地解決積案問題。而要防止錯判，減少錯判，就必須以建立各種制度來保證：一是建立合議制，從而減少辦案的主觀片面；二是建立陪審制度，以便人民群眾對審判工作加以監督，減少錯判；三是建立辯護制度，使判決符合廣大人民的意志，使群眾信服；四是建立公開審判制度，通過公開審判，教育群眾守法；五是建立審判委員會制度，總結推廣審判經驗，同時便于在出現疑難案件時進行審慎判決。

6.司法人才觀和法制教育觀

董必武同志非常重視法律人才培養和法學研究工作，認為這是加強法制建設所不可缺少的。提高廣大人民群眾，特別是黨員、干部遵守法制的自覺性，是董必武農村法治思想的重要組成部分。董必武一貫強調黨員、干部在守法中的帶頭作用。他多次強調：“黨必須注重法制思想教育，使黨員同志知道國法和黨紀同樣是必須遵守的，不可違反的，遵守國法是遵守黨紀中不可缺少的部分，違反國法就是違反了黨紀。”他特別對那些自命特殊、以為法律只管老百姓而自己可以超越法律之外的人進行過嚴厲批評，提出，“今后對于那些故意違反法律的人，不管他現在地位多高，過去功勞多大，必須一律追究法律責任。”

三、董必武農村法治思想的發展

董必武的農村法治觀，是以馬克思歷史唯物主義為指導，以實事求是、一切從實際出發為思想方法，以對全國法治建設的一般規律、特別是法制文明與社會進步的密切關系，以及廣大農村社會特殊要求為依據的，從而使他的農村法治觀奠定在堅實的科學基礎上，不僅是我國社會主義法制建設初期的真知灼見，而且對于指導我們今天的農村法治建設和社會主義新農村建設，依然具有重要的理論指導和現實參考價值。

1.從司法專政到司法和諧，更新了司法社會職責的定位。在“階級斗爭”不再成為社會政治建設主流的新時代，農村法治建設的指導思想發生了新的變化，司法機關從“專政工具”逐漸向堅持依法治國，構建和諧社會轉軌。這契合了董必武關于司法解決糾紛應“正確區分矛盾”的思想和方法。這一定位影響深遠。最高人民法院明確規定，法庭司法工作人員一律不得參與“三提五統”，法庭工作要以公正司法、指導人民群眾依法訴訟為主職，并為農村社會治安綜合治理作出積極貢獻。

2.從人民司法到司法為民，展示了司法價值取向的歸位。司法為民理念，是對“人民司法”理念在實踐中的升華。即強調司法權作為國家公權力的重要組成部分，其權力的來源包含著人民的信任和重托，理所當然必須代表人民的利益，必須全心全意服務于人民，取信于人民，維護最廣大人民的根本利益，通過依法公正行使司法權，保護人民權益、解決民事紛爭、維護社會秩序，懲治違法犯罪，保障社會安定，促進經濟發展。這一目標的制定和實施，使董必武農村司法理念中的訴訟調解制度、人民陪審員制度、巡回審判制度、便民訴訟制度等一大批優良司法傳統與做法，得到健全與完善。

3.從實事求是到公平正義，表明了司法的裁判準則的趨同。在審判工作中堅持實事求是的思想路線，正確處理好社會公平與正義、懲罰犯罪與保護人權、法律真實與客觀真實、程序公正與實體公正、無罪推定原則的運用、證據來源和證明標準、正確適用刑罰、死刑的適用、正確行使自由裁量權等諸多方面的關系。要求司法工作者要有堅持實事求是的信念，堅持實事求是的勇氣，堅持實事求是的道德，堅持實事求是的能力，加強理論學習，注重審判實踐。特別是在農村司法工作中，實事求是的思想路線更是為人民群眾所接受，更有利于案結事了、勝敗皆服。

4.從服務經濟建設到科學發展觀，凸顯了司法的現實地位和社會作用。科學發展觀是黨的執政理念的重要組成部分。司法的目的著眼于解決經濟社會發展的突出矛盾以及關系人民群眾切身利益的突出問題，是全面建設小康社會的根本指導方針。它既是對社會主義現代化建設規律的深入探尋，也是對董必武服務經濟建設觀念的新發展，對新農村法治建設無疑提出了新的更高的要求。

5.從規范訴訟到程序公正，標明了對司法公正在形式上的強化。與董必武程序規范的要求相比，現代司法制度對訴訟程序的規范進步巨大。在司法程序的設置上，要求時時處處體現公開、公平、公正原則，平等地保護當事人的訴訟權利，司法者永遠處于中立、超然的位置。

6.從強化司法人才培訓到司法隊伍職業化，演繹著隊伍建設目標的提高。與建國初期司法人才的匱乏、普法教育的艱難相比，現階段司法教育、司法人才、司法組織建設得到長足進步。董必武同志關于隊伍建設的重要性已得到現今各級黨委、人大的重視和支持。貫徹依法選任、群眾公認原則，把政治上靠得住、業務上有本事、肯干事、干成事的優秀干部選拔到司法崗位上來；注重培養后備人才，加大培養優秀年輕干部的力度，著重幫助他們加強黨性修養、理論學習和實踐鍛煉，全面提高自身素質，充分發揮他們承上啟下的作用，已成為各級領導的共識。

時代在發展，社會在巨變，即使在相對封閉落后的農村，司法理念也在不斷更新變化，我們探求董必武同志光輝的法治思想，是為了從他深邃的思想庫中繼承和發揚優良司法傳統，使之不斷創新和升華，更好地為實現社會主義新農村的戰略目標做出應有的貢獻。

（ 作者：湖北省孝感市中級人民法院院長，中國法學會董必武法學思想研究會理事。）