構建和諧社會的著力點：建立健全社會利益協調機制

構建社會主義和諧社會，是我黨把握執政規律、順應人類社會發展的客觀規律，得民心、順民意的重大戰略舉措。這是一項復雜的系統工程。建立健全社會利益協調機制、化解社會不和諧因素，應當成為實現社會和諧的突破口和著力點。

和諧社會的本質內涵是文明、公平、公正、共富、共享、安定、有序和團結。社會和諧的關鍵是人與人的和諧。人與人的和諧的關鍵是利益關系的協調。利益問題是一個涉及人類社會生活的根本問題。馬克思指出：“追求利益是人一切活動的動因，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關”。然而，隨著社會的變革和體制的轉型，當前我國社會關系中出現了利益失衡和不公平現象。突出的問題是城鄉差距、地區差距、貧富差距、行業差距不合理。據世界銀行的統計，我國的基尼系數早在2000年就超過了國際公認的警戒線0.4，且有愈益擴大的趨勢：2000年0.417；2003年0.458；2004年0.465。據國家統計局測算， 我國城鄉收入差距已由1984年1.81:1，擴大到了2005年3.22:1。地區差距也不容樂觀。近幾年，國家雖然加大了對西部開發的力度，但由于歷史的慣性，東西部的差距仍呈擴大的趨勢。客觀地說，利益差別是一個社會發展與進步所不可避免的。一個沒有利益差別或者利益差別過小的社會是一個不正常的社會，但是，一個利益差別過大的社會也是一個并不健康和諧的社會。利益失衡必然導致心理失衡，心理失衡就會引發社會危機。所謂“拉美陷阱”就是典型例證。因此，建立健全社會利益協調機制，是構建社會主義和諧社會的內在的必然的要求，也是當前緊迫的需要。

社會利益關系涉及的內容非常廣泛。根據我國當前社會利益關系存在的矛盾與構建社會主義和諧社會的要求，當前協調利益關系，應著重建立健全由公平的政策導向機制、科學的利益均衡機制、合理的利益表達機制和有效的利益引導機制等組成的，且在利益協調中共同發生作用的利益協調機制。

一、建立健全公平的政策導向機制

公平的政策導向機制是以公平公正為價值追求，以最大限度地滿足全體社會成員合理合法的利益訴求為目的的機制。公平的政策導向機制主要由目標導向機制、價值導向機制、制度導向機制等內容構成。它要求政府作為利益關系協調的責任主體，在制定和實施利益關系協調政策時應把握好導向問題。

1. 目標導向機制：在制定政策的目標導向上，要體現讓全體人民合理地共享改革發展成果，進而實現共同富裕目標的機制。讓全體人民合理地共享改革發展成果是黨領導改革的直接動因，實現共同富裕是社會主義和諧社會的本質要求，也是黨和政府為最廣大人民謀利益執政理念的具體體現。28年的改革開放，我國經濟政治文化都取得了舉世矚目的輝煌成就，社會發生了翻天覆地的變化，人民的生活普遍上了一個大的臺階。但為什么出現了“拿起筷子吃肉，放下筷子罵人”的現象呢？關鍵是蛋糕做大了之后分配上存在不公平不合理問題。社會成員受益的程度差別過大，且存在不合理得利現象，導致了人們心理的失衡。要讓全體人民共享改革發展成果，要求黨和政府在深化改革政策的目標導向上，一是要繼續處理好改革的力度、發展的速度和社會心理承受程度的關系；二是必須在堅持實現好、發展好群眾利益的同時，還要注重協調好不同利益群體的利益關系：即在做大蛋糕的同時，還要保證分蛋糕的公平公正。如果在政策的目標導向上忽略了這一點，人們會認為黨和政府僅僅是把為最廣大人民謀利益當作了出發點，而未成為落腳點。出發點再好不落到實處有什么意義？由此，人們甚至可能對黨和政府是否始終代表“最廣大人民”的根本利益的執政觀產生疑慮。

從黨中央提出的促進社會經濟發展的戰略構想和步驟看，當初在生產力不發達，社會效率低下，人們生活普遍貧困且不具備同步富裕的條件下，鄧小平同志提出“效率優先，兼顧公平”原則和“讓一部分人、一部分地區先富起來”的共同富裕戰略構想是非常英明的。經過幾十年的改革開放，先前所預期的“讓一部分人、一部分地區先富起來”的戰略目標已經實現。我們目前的戰略重點應該是“先富帶后富”。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出：當前要“切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現全體人民共同富裕。”這實際為黨和政府制定政策指明了方向。因此，從實現共同富裕的目標要求看，黨和政府當前政策導向的著力點就應該是堅持“效率與公平并重”原則，落實“先富帶后富”的戰略措施。

2. 價值導向機制：在制定政策的價值取向上，要體現與社會主義和諧社會要求和全體社會成員共同的價值追求相一致的公平價值觀。公平的價值導向是強調公共政策的“公共性”，防止政府在制定政策時過分受到利益集團或強勢群體的干擾。社會的公平公正是人類社會的美好愿望，是社會全體成員共同的價值追求和共同期待，也是構建社會主義和諧社會的基本要義。公平作為一種價值判斷，是對現實分配關系與人們自身利益關系的一種評價。分配關系是生產關系的一個重要組成部分，是一種由現存生產力水平決定的、客觀存在的經濟關系。分配關系本身不存在公平與否的問題。當人們說某種分配關系公平時，是指這種關系滿足了他們的需要。反之，則指這種關系損害了他們的利益。人們對公平的評價標準：一是看這種社會活動及其結果是否符合最大多數利益主體價值目標，二是這種社會活動及其結果是否符合社會發展的客觀規律。為了實現和滿足最廣大人民群眾追求社會公平公正的價值期待，政府在政策的價值導向上，必須以最大多數人的利益需求為價值取向，從經濟、政治、倫理三個層面把握和實現最大多數人對利益公平的價值追求。使其機制的建立能夠體現政治上的權利平等，經濟上的競爭平等、交易過程平等和收入分配平等，倫理上的人格平等。

3. 制度導向機制：在公共政策的實施過程中通過制度的規范和約束保證社會利益主體的合法利益公平公正地實現。政府要在動態地把握利益不公平現狀的基礎上，發揮制度功能的導向作用，合理調整不同階層的利益結構，努力遏制貧富差距、地區差距和城鄉差距的擴大，以體現社會政策的公平性。具體體現在三方面：首先，要在制度上提供公平的競爭機會，使參與市場競爭活動的主體在整個市場競爭活動中享有完全平等的權利，履行完全平等的義務，不能因主體之間存在差別而容忍特權現象。傳統的城鄉二元結構很大程度上限制了機會的平等。要提供公平的競爭機會，必須逐步消除戶籍、教育、就業身份等方面的制度性障礙，促進農村剩余勞動力的轉移，保護進城務工人員的合法權益；其次，要通過社會政策的調整，保障利益分配平等。利益分配平等體現在利益分配的高低差別能夠被整個社會普遍接受，包括初次分配以按勞分配為主要形式，再次分配以防止貧富懸殊為目的。第三，要通過政府公共服務體制的創新，保障社會成員對社會資源的平等享用。社會的公平不僅指收入和財富的分配的公平，還包括對社會資源的接近、對基本需求的提供、對這些資源的分配、在優先環境中使用這些資源的空間及其使用這些資源的效果。

二、建立健全科學合理的利益均衡機制

社會存在的種種矛盾與沖突，盡管原因很復雜，但根源于利益關系的失衡。建立健全科學合理的利益均衡機制是妥善處理利益關系的重要途徑。利益均衡不是搞平均主義，而是努力尋求不同階層、不同群體的各種利益的結合點和平衡點，使利益的分配趨于合理狀態。利益均衡機制就是要調整那種損害大多數社會成員利益的不合理的利益格局和利益獲取機制，建立能使大多數社會成員受益的更加公正合理的利益格局和利益獲取機制。利益協調決不能導致或強化大多數社會成員承受發展的代價，而僅讓少數人享受發展的成果。當前均衡利益關系，最要緊的是建立和完善利益激勵與約束機制、利益的保障與補償機制，使其在相互作用中發揮利益均衡作用。

1. 建立和完善有效的利益激勵與約束機制。激勵與約束是對立統一的關系，將利益激勵與約束機制結合起來運用于利益關系的協調，是實現利益的均衡的有效途徑。所謂利益激勵機制，是通過各項政策和制度的支持，最大限度地調動各利益主體追求自身利益和社會利益的積極性和主動性的管理體系。在當前利益失衡情況下，政府的激勵政策應主要向貧困群體傾斜，讓貧困群體盡可能地獲得和實現自己的利益。例如實行積極的就業政策，積極幫助下崗失業職工就業，盡快消除零就業家庭；建立健全創業和再就業援助基金及稅收鼓勵政策，鼓勵多種形式的就業；鼓勵、表彰社會成員自愿將可支配收入的一部分用于幫助低收入家庭或資助公益事業的行為等。

所謂利益約束機制，就是通過加強法制和道德建設，建立對各利益主體獲取利益的行為進行約束和規范的管理機制和制度體系。利益約束機制主要是規范和約束不規范、不公正的行為，通過對利益主體求利行為的規范和調節來協調利益關系。利益約束機制包括法制硬約束和道德軟約束兩種手段及利益規范、利益制衡、利益懲罰機制三方面的內容。法律作為社會規范的重要形式，對利益行為具有調節和控制作用。通過法制的手段強化對利益主體的法律約束，一是可以創造一個公平公正、合法合理的社會環境，二是能引導人們以合法的手段和方式獲取利益，防止以不正當的手段甚至非法手段獲取利益，以減少社會利益的矛盾和沖突。道德是引導個體合理確定利益目標、選擇利益行為的內在約束力量。加強社會道德建設，不斷增強人們的內在約束力，可以引導人們合理選擇利益目標，自覺調整利益需求，正確選擇利益行為，妥善處理利益關系。

2. 建立和完善合理的利益的保障與補償機制。如果說社會利益結構是個“木桶”，那么，為均衡利益關系，而建立和完善利益保障和補償機制，就是為了調整或彌補社會利益結構這個“木桶”中現已存在的那塊“短板”而采取的利益整合與調節措施。建立和完善利益保障和補償機制，說到底是為了體現社會主義優越性和加快社會主義和諧社會建設對社會貧困群體、弱勢群體采取的政策傾斜和扶持手段，這是利益的保障與補償機制共同的方面。但保障與補償是有區別的。利益保障機制，就是要通過適當的制度安排，尊重社會成員的利益差異，保障社會成員的正當利益，避免社會成員的正當利益受到不適當的侵害。利益補償機制，就是要通過一定的政策扶持和傾斜，對非自己因素造成利益受損的個人或群體提供一定的補償。現代社會中，出現的利益失衡狀況，雖然原因復雜多樣，但有一個原因是不能回避的，即由政府的政策偏向帶來的影響。建立和完善利益保障和補償機制，一是要調整財政支出結構，增強國家對社會保障事業的投入，完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，逐步提高城鄉最低生活保障線的標準，擴大社會保險、社會救濟和社會福利等社會保障制度的覆蓋面，重點解決低收入階層的失業、醫療、養老等問題。二是要切實解決失地農民的社會保障問題，對有勞動能力的失地農民，著眼于促進其就業，對無勞動能力的失地農民應給予土地補償費，并按規定享有城鎮居民的最低生活保障和醫療救助。三是要切實解決進城農民工社會保障問題，保證他們能及時獲得相當于自己勞動價值的工資收入，對于他們的醫療保險、工傷救助等方面建立保障機制。四是對于因非自己因素造成利益受損的人們，提供一定的補償，以提高社會公平的程度，促進利益的均衡和社會的穩定和發展。

三、建立健全合法的利益表達機制

利益涉及的范圍很廣，從利益的內容看，包括經濟利益、政治利益、文化利益和其他方面的利益。如果說建立健全利益均衡機制重在解決社會成員經濟利益失衡問題的話，那么，建立健全利益表達機制重在解決社會成員政治利益不公的問題。所謂利益表達機制，就是在承認個體正當利益的基礎上，允許社會成員通過正常的渠道有效表達自己的利益訴求的機制。在利益主體多元化、利益差別顯性化的今天，利益表達機制的建立十分重要。建立健全相應的利益表達機制是公正合理地整合社會利益關系的前提。利益表達渠道不暢、溝通失靈必然導致民意堵塞，影響社會穩定。當前，我國的利益表達機制建設滯后于多樣化的利益訴求，我們應改變傳統的封閉的單向維度的利益表達機制，而代之以現代的公眾廣泛參與的多向維度的利益表達機制。

1. 暢通社情民意的反映渠道。建立和完善利益表達機制，暢通社情民意的反映渠道是前提。完善有利于不同利益群體及時表達利益要求的渠道，有利于及時化解矛盾。利益表達的需求總是產生于利益失衡或利益沖突的時候，當社會各個群體之間的利益嚴重失衡時，如果沒有通暢的表達渠道，人們就會采取非正常途徑表達利益需求，如集體鬧事，堵馬路等。矛盾日積月累必然造成更嚴重的社會危機。同時，有利于政府科學決策。有了讓不同利益群體及時表達利益要求的暢通渠道，政府能及時全面準確地搜集、分析群眾的思想動態、心理情緒、意愿訴求，而作出正確決策。暢通利益表達渠道，關鍵是要充分尊重不同利益群體的民主權利和利益表達訴求，創新適應不同利益群體的利益訴求的利益表達方式。尤其是要確保弱勢群體表達自身利益要求的機會，因為他們的聲音容易被強勢群體的聲音所遮掩或覆蓋。如果利益表達渠道總是被強勢群體所獨占，另一部分弱勢群體的利益訴求長期不能得到表達和反映，其利益必然會受到漠視和損害，最終結果是加劇利益分化和社會矛盾的產生。政府如果聽不到或較少聽到弱勢群體的利益訴求，政府政策的制定就很難保證公平公正了。

2. 完善公民對重大決策的參與機制。建立利益表達機制，完善公民對重大決策的參與機制是關鍵。權力來源于人民，人民是國家的主體，人民群眾要參與選舉、參與決策、參與社會管理、參與監督，這是憲法所賦予的不可剝奪的權利。完善公民對重大決策的參與機制，關鍵是要保證公民依法行使其對重大決策的知情權、監督權、話語權、申訴權的行使。為此，要進一步建立和完善政府的信息公開制度，民意收集制度，聽證制度以及人民群眾對政府行為的監督制度等。

3. 加強民主和法制建設。加強民主和法制建設是健全的利益表達機制的保障。民主能夠使社會各階層、各群體的利益要求以合法形式及時表達出來，健全的法制能使利益表達理性化、制度化，避免利益表達的沖突和無序。

四、建立健全利益引導機制

利益屬于價值范疇，它是一定的主體對于客體的價值的肯定，它所反映的是某種客體（物質的，精神的）滿足主體的某種需要。利益的大與小、多與少，利益的公平與不公平，雖然受利益的客觀屬性的影響，但主要取決于利益主體的認識與需要以及利益主體自身的主觀感受。觀念支配行為。在社會變革和體制轉型過程中，當階層結構和利益結構發生變化時，人們往往容易出現利益觀念的偏差。有些人習慣于傳統平均主義的利益格局，對于社會利益的分化認識不足，把正當的個人利益當作個人主義的東西加以批判；有些人則重利輕義，甚至唯利是圖。因此，建立健全利益引導機制，一是要引導群眾以理性合法的形式表達自己的正當利益要求，即引導群眾在憲法和法律的范圍內，通過制度化、規范化、程序化的途徑，表達利益要求。為此，政府要進一步強化普法教育的力度，逐步建立法律社會援助機構，不斷提高公民的法律意識；二是通過加強正確利益觀的宣傳和教育，引導人們正確分析和看待當前社會利益分化現象，認識“允許一部分人和一部分地區先富起來”的合理性，認識到因主客觀能力、條件不同而導致的利益分配差異的客觀性。同時引導人們樹立合法、合理、公平、公正的利益獲取觀念，正確認識和處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系。

（作者：中共武漢市委黨校教授）