開創中非互利合作的新紀元

盤點2006年的中國外交，非洲自始至終都是一個亮點。中國政府雖未把這一年正式定為“非洲年”，但中非之間的外交互動卻是接連不斷。新年伊始，中國政府發表《中國對非洲政策文件》，這是繼2003年10月中國政府出臺《中國對歐盟政策文件》之后的第二個對外政策文件。胡錦濤主席、溫家寶總理、李肇星部長等今年相繼訪問非洲。中國黨政高層如此密集地訪問一個大陸，在中國外交史上，恐非多見。而11月3至5日舉行的中非合作論壇北京峰會暨第三屆部長級會議，則將“非洲年”推至高潮和頂峰。今年是中非開啟外交關系50周年，在這一具有重要紀念意義的年份里，中國和非洲領導人齊聚一堂，進行集體對話，必將具有重要而深刻的影響。

北京峰會亮點多

北京峰會不僅是中非關系史上的里程碑，也是中國對外關系史上的里程碑。會議回顧了中非合作的歷程，指明了未來中非關系的發展方向，規劃了今后三年中非務實合作的具體內容。這次峰會的亮點很多：

第一，出席會議的國家元首和政府首腦多。非洲有53個主權國家，與我國保持外交關系的48個國家中，都派代表團參加了峰會，其中由國家元首或政府首腦率領的代表團多達42個。如此多的非洲國家元首和政府首腦出席同一會議，即使在非洲恐怕也難得一見。這可以從一個方面說明，中國對非洲國家有著巨大的影響力。俄羅斯一家周刊評論說：“在同一時間和同一地點幾乎把非洲各國領導人都聚集在一起，無論是前蘇聯還是美國，都沒有做到過”。

第二，中國政府出臺的對非政策措施力度大。為推動中非新型戰略伙伴關系發展，促進中非在更大范圍、更廣領域、更高層次上的務實合作，胡錦濤主席在峰會上宣布，中國政府將出臺八項重要措施，包括：擴大對非洲援助規模，到2009年使中國對非洲國家的援助規模比2006年增加1倍；3年內向非洲國家提供30億美元的優惠貸款和20億美元的優惠出口買方信貸；設立總額逐步達到50億美元的中非發展基金；援建非洲聯盟會議中心；免除同中國有外交關系的所有非洲重債窮國和最不發達國家截至2005年底到期的政府無息貸款債務；擴大非洲國家輸華商品免稅范圍；3年內在非洲國家建立3至5個境外經濟貿易合作區；3年內為非洲培訓培養15000名各類人才，向非洲派遣100名高級農業技術專家，在非洲建立10個有特色的農業技術示范中心，為非洲援助30所醫院并提供3億元人民幣無償援款幫助非洲防治瘧疾，用于提供青蒿素藥品及設立30個抗瘧中心，向非洲派遣300名青年志愿者，為非洲援助100所農村學校；在2009年之前，向非洲留學生提供獎學金名額由目前的每年2000人次增加到4000人次。上述措施涉及面之廣、力度之大，是中非關系史上所沒有的，也是中國與發展中國家關系史上所沒有的。

第三，中非雙方確立了新型戰略伙伴關系。在《中非合作論壇北京宣言》中，中非雙方鄭重宣示，中非建立“政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰略伙伴關系”。建立新型戰略伙伴關系的想法，是年初中國政府在《中國對非洲政策文件》中提出來的。一年來，通過中非領導人的深入交流，這一想法得到了非洲國家的一致贊同，因此在峰會上得到確認。這是繼中國與歐盟確立戰略伙伴關系后，中國首次與整個大陸確立戰略伙伴關系。《北京宣言》和《中非合作論壇北京行動計劃（2007-2009年）》不僅為中非關系的未來指明了方向，而且規劃了未來三年中非合作的領域和具體措施，它們的實施，必將全面提升中非合作水平，使雙方人民從中得到實實在在的好處。

互利雙贏話合作

中國政府始終重視中非關系，把非洲作為中國外交的基本立足點之一。由毛主席、周總理和非洲老一輩領導人奠定的中非友好合作關系近年來更是呈現出全領域齊頭并進的勢頭。特別是2000年中非合作論壇設立以來，中非間在政治、經貿、投資、文化、衛生、教育、旅游等各個領域的合作快速發展。政治上，中非領導人互訪不斷，每年都有一定數量的非洲領導人訪華。中非貿易額從2000年的100億美元劇增至2005年近400億美元，預計2006年可突破500億美元；中國超額完成了上一次中非合作論壇部長級會議期間作出的免除非洲債務和培訓非洲各類人才的承諾；中國批準了10多個非洲國家為中國公民自費旅游目的地國，向非洲派出了數批維和部隊和青年志愿者；中國對非投資從無到有，2005年底已達63億美元。

中非合作是一種真正意義上的互利雙贏關系。中國政府向非洲國家提供了力所能及的援助，援助數額比不上西方國家，但由于中國援助不附加任何政治條件，尊重非洲國家的意愿，使非洲國家得到了實實在在的好處，因而受到非洲國家的高度評價。日益增長的中非貿易不僅帶動了非洲出口商品價格的上漲，從而增加了非洲國家的出口收入，而且使非洲老百姓可以享受來自中國價廉物美的商品。中國對非洲的投資，不僅開發了當地的自然資源，創造了新的就業機會，而且帶動了當地民族工業的發展。

中非能源開發合作，是國際上議論較多的話題之一。這一合作始于90年代中期，那時中國石油企業首次走進蘇丹。至今，中國已與蘇丹、安哥拉、尼日利亞、加蓬等10多個非洲產油國開展了不同形式的石油開發合作。2005年，中國從非洲地區進口原油3830萬噸，占中國進口原油總量的30%。中非石油合作，并非僅僅是中國投資開采和購買非洲石油，而是參與了非洲石油開采、加工和出口的整個產業鏈條。以中國—蘇丹石油開發合作為例。10年前，蘇丹是純石油進口國。中國企業的進入，不但幫助蘇丹開采了石油，而且幫助蘇丹建立了石油提煉和化工企業。一年多以前，筆者曾隨同我國領導人訪問蘇丹，參觀過中國援建的煉油企業。在那里，上至政府官員，下至普通百姓，無不交口稱贊兩國的合作。中國是在平等互惠、互利雙贏的原則下同非洲進行能源合作的。中國和非洲國家采取“股權換油源模式”，通過出資幫助非洲國家改善基礎設施以及發展農業、電力和通訊等產業來交換石油的勘探開發權。這種合作模式既可以使非洲國家直接將資源轉化為發展項目，又可防范歐美金融炒家，實現非洲石油投資多元化發展。

中國和非洲國家，正如國務委員唐家璇所說，是“全天候的好朋友，真誠合作的好伙伴，情同手足的好兄弟”。中國的發展為非洲國家的發展提供了更多的機遇。

“中國殖民主義論”可以休矣

近年來，中非關系卻成為世界各個角落都在討論的一個熱門話題。尤其是在西方，報刊、電視里充斥著對中非關系的各種各樣的議論。在西方關注的眼光中， “中國殖民主義論”悄然興起。這種論調宣稱，中國與非洲國家搞關系是為了非洲的石油和資源，中國對非洲的出口沖擊了非洲當地的工業，中國對非洲的投資破壞了非洲的自然環境，中國在幫助非洲的“腐敗政權”等等，不一而足。英國外交大臣斯特勞甚至說：“中國今天在非洲所做的多數是50年前我們在非洲所做的。”

對于一些不了解中非關系全貌的人來說，“中國殖民主義論”乍聽起來似乎有一些道理，因而有一定欺騙性，在一些人中確實有一定市場。但稍具常識的人看來，此種論調是不經一駁的。正如中國外交部新聞發言人在駁斥“中國殖民主義論”時的一句反問中，問得很好也很巧妙：“是誰在指責中國在非洲搞殖民主義？”如果我們仔細觀察一下，就不難發現，鼓吹“中國殖民主義論”的，不外乎下列三種人：第一類是別有用心的西方政客及文人。他們過去根本瞧不起中國，更不把中非關系放在話下，對中國的發展和日益增強的中非關系，感到恐慌，心生妒忌，企圖用殖民主義論來挑撥中非關系，以圖維護西方在非洲的新殖民主義利益。第二類是被臺灣當局收買的非洲人。拿了人家的錢，自然要為人家說話。第三類是一些非洲國家的反對黨。他們出于政治斗爭的需要，拿政府的外交政策說事，對華關系便成為他們的便宜話柄。應該說，不論是上述哪類人，他們的人數并不多。除了第一類人是死心塌地的反華分子外，第二、三類人內心上并不一定反華，只不過是受人指使或出于政治斗爭的一時之需。

俗話說得好，鞋子是否合適，只有穿鞋子的人才知道。中國是不是在搞殖民主義，只有非洲國家的政府和非洲人民最有發言權。峰會前后，非洲領導人紛紛站出來揭露“中國殖民主義論”的本質。贊比亞總統姆瓦納瓦薩指出，非中合作是建立在傳統友誼和互惠互利基礎上的。他說：“有的國家只是拿走了我們的原料和自然資源，而沒有留下價值，這才是‘殖民主義’。中國為贊比亞提供貸款，而且把自然資源的附加值留在贊比亞。竟然有人把這種行為稱為‘殖民主義’，這讓人很難理解。”非盟委員會主席科納雷也說：“西方國家對中非合作有疑慮，這正表明中非合作的正確性。”

峰會舉行前后，許多西方國家的網民都對中非關系贊揚有加。一位居住加拿大的名為約翰·內馬的網民寫道：“世界上有哪個國家在幫助非洲時眼睛不盯著別的東西？而中國是惟一一個真誠和無條件幫助非洲的國家。”另一位居住在美國阿肯色州的尼日利亞裔美國人寫道：“作為尼日利亞裔美國人，我認為中國對非洲的興趣具有深遠而重大的意義。……對非洲和未來幾代非洲人來說，與中國結成伙伴關系是一個正確的決定。”

正如溫家寶總理所說：“殖民主義這頂帽子，絕對扣不到中國人的頭上。”當然，對中非關系的各種非議不會隨著北京峰會的召開而消失。但時間和歷史將會證明，中非合作不同于美、歐與非洲在歷史上的那種壓迫與掠奪關系。

我們深信，中非合作論壇北京峰會的召開，將開創中非關系的一個嶄新的紀元。

(本文責任編輯：蔣永軍)