日、韓探索農村建設新思路

社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，內容豐富，涵義深刻，任務艱巨。日前，我們專門組織考察組赴日韓調研，采訪了日本福岡縣知事麻生渡、韓國“新村運動”中央會會長、前總理李壽成等高級官員，走進田間地頭，了解日韓農民實際生活和農村基礎建設情況。日、韓兩國政府在扶持農村、推動農村建設和發展過程中有不少經驗和做法值得我們借鑒。

激發活力，充分調動農民自身的積極性

韓國“新村運動”取得成功的關鍵在于充分調動了農村的積極性。李壽成會長在接受專訪時介紹說，20世紀60年代，韓國工農業發展嚴重失衡，農村問題十分突出。“住草屋，點油燈，吃兩頓飯”是當時韓國農民生活的真實寫照。從1970年開始韓國在全國范圍內推廣“新村運動”，以政府支援、農民自主和項目開發為基本動力和紐帶，帶動農民自發進行家鄉建設活動。考察組在韓國忠清南道牙山市丘富面鎮圣堂里村采訪時，一群五六十歲的當地農民圍上來。69歲的農民李正國介紹，當時農民很窮，村里沒有一條像樣的路，毒蛇橫行。“新村運動”的號召得到了大家的積極響應。每天早上村里的鐘聲一響，大伙自發地行動起來，拆掉稻草房，換上石棉瓦或鐵皮房頂，每天從早干到晚地修路。現在，李正國老人的兒子在城里大學學習，他和老伴種植人參、芝麻葉等經濟作物，每年收入1000萬韓元左右。家里住房、廚衛條件和城里差不多，日子過得很富足。

以工哺農，加大對農村的投入和扶持

自上世紀60年代初，日韓兩國開始推進農業及農村現代化，從韓國的“新村運動”到“漢江奇跡”，從日本的“國民經濟倍增計劃”到各項農政改革，兩國政府都投入大量財力解決農業、農村和農民問題。

韓國推進“新村運動”，從提高農民生活水平入手，先易后難逐步推進。1971年初政府實施的第一個實驗性項目是向每個村提供335包水泥，由各村自行決定如何使用。第一年有一半的村效果顯著，政府又加撥500袋水泥和1噸鋼筋。4年間，村民們換房頂、修院墻、綠化荒山、修整村中小巷、建公共澡堂、公共洗衣處和公共飲水設施等，修建了上萬座橋梁，實現了村村通公路，村民生產生活環境有了改善。在加強基礎設施建設的同時，政府倡導種植經濟作物，為農村工業發展提供財力和技術支持。

日本國家財政對農業的支持和保護程度是所有發達國家中最高的。日本財政支農資金超過農業GDP總額。日本農業政策本身的含金量高，國家每推行一項政策必然配備一定量的資金，這也是農業政策兌現率較高的主要原因。以日本福岡縣為例，2005年政府財政預算是15000億日元，而尚不含教育費中涉農支出的農政部門預算就達520億日元之巨。

加強協同，建立各種農業協同組織

提高農民組織化水平是實現農業與農村現代化的基礎。日韓兩國把農戶連起來的組織就是農業協同組織，是農業經營體制的一大特色和骨干力量，在發展農村經濟，提高農業、農村及農民地位，推進農業現代化方面，起了舉足輕重的作用。

第一類是農村自治組織。日本市、町、村是同級別的。日本農村有農村建設委員會，是由村民代表組成的自治組織，負責議決本區域內的重大事項，檢查村務管理和決議執行情況等。如鹿兒島日置市為建立都市農村交流設施，農委會花了10年時間向政府申請，終于在2002年獲得批準。國家投資50%，縣投資35%，市里投資15%，為方便城市居民與農戶面對面交流、吸引城里人觀光農業提供了平臺。

第二類是農協組合。日本的農協網絡非常龐大，觸角深入農村各地，幾乎所有的農戶都加入了當地農協。其主要職能有：一是將分散的農民組織起來，為他們提供產、供、銷一條龍服務。二是作為政府和農民之間的中介組織，行使“政府的助手”的作用，政府依靠農協推行其農業政策并實現對農業的間接調控。三是農協積極參與并影響政府農業政策的制定，維護農民的合法權益。當前日本農產品價格居高不下以及大米市場長期不對外開放的情況，都是因為農協發揮了重要作用。

第三類是民間互助團體。日本農村存在大量民間互助團體，每個人都能從這些組織中找到自己歸屬的團體。通過積極扶持和發展農村現代組織形態，建立各種民間互助團體，充分調動農民個體的積極性，為日本戰后的迅速重建和農村現代化起到了較大的促進和推動作用。

第四類是農作班組織。農作班是由40至80戶農民聯合起來的生產銷售組合。政府對農作班組合建立溫室大棚等基礎設施給予資金扶持，農協派出技術人員對種植品種、技術和生產銷售給予支持。農民加入農作班組織后，擴大了生產規模，農業生產和抵抗風險能力大大提高。

第五類是農業公社。農業公社是日本政府為培養農業繼續人而專門設立的農業研修機構。針對當前年輕人不愿意留在農村、農業人口減少、部分農田荒蕪、務農人員老年化等問題，農協派出管理人員和技術人員，向國家和縣政府申請資金建立農業公社。

推進互動，積極構建新型城鄉關系

日韓兩國十分重視城鄉互動和交流，城里不少的企業、機關、學校等都與農村建立了合作關系。韓國繼“新村運動”后，又于 2004年開始推行“一廠一村”運動，對其進行“一幫一”支援。并逐步由人員交流向資金物資援助為主轉變，并計劃將逐步擴大為“一校一村”、“一小區一村”、“一店一村”、“一機關一村”，成為全社會參與的支農運動。

考察組在韓國牙山種植花卉的溫室大棚考察時，有許多游人參觀大棚，幼兒園的小朋友也在老師的帶領下來這里接近自然。據負責人介紹，這兒以觀光農業為主，吸引機關、企業、學校、宗教團體前來觀光，欣賞各種名貴花卉，自己動手參與制作一些花卉工藝品，品嘗鮮花宴。通過觀光農業，城里人有了接近農村、走近自然的機會，同時，也大大提高了農民的收入。

在韓國最大的雞加工生產基地夏林公司我們看到，這兒所有的產品都與農民有關，他們把養雞用的設備、公司統一孵化的小雞、生產的雞飲料及所需藥品送給公司附近的800多戶農民，并派出技術人員指導農戶養殖。農戶只負責養雞，所以專業化水平也很高。農民送到公司來的是成品雞和蛋，公司給他們的價格是固定的，即使市場有波動，也不會影響雞的收購價格。通過規模化、專業化養殖，每戶農民每年可輕松地養殖100萬只雞，年收入可以達到800萬韓元。

完善服務體系，為農村發展提供保障

隨著工業化的發展，越來越多的年輕人從農村進入城市，農村面臨農業人口減少、農業從業人員老齡化等問題，日本甚至出現部分土地撂荒現象。為解決這一問題，日韓兩國在發展農業的同時，重視完善農民的養老和醫療保障體系，完善農業生產服務體系，以吸引農民、甚至讓更多的城里人從事農業生產。

在韓國每個村、邑都有衛生醫療保健所和老年會館，都是在“新村運動”后由政府投資建設的。醫療保健所主要經費依靠政府補貼，農民的一般性疾病在這都能得到治療，僅需支付很便宜的藥費。藥品由政府指定的醫藥公司提供，再由醫療所根據病情需要以原價提供給農民。在韓國，農民都加入了醫療保險，大病時70%到80%的醫療費用由醫保負擔。在這里工作的醫生都是醫科學院的畢業生。在韓國，大學生畢業后有兩條路可以選擇，一是服兵役，二是到農村服務。在農村服務滿38個月后就可以離開，做自己喜歡的工作。這種國家政策性的規定既給了大學畢業生鍛煉的機會，又解決了農村缺少醫生的問題，可謂是一舉兩得。

通過建立農產品流通體系，促進農產品市場健康協調發展。在韓國首爾城南農副產品物流中心我們看到，韓國的農產品主要通過農協送到物流中心，由中心配送給零售商或直接送給飯店、食堂等團體。物流中心還負責對農產品進行統一包裝，向農戶提供市場需求信息。在日本名古屋北部批發市場，來自國內外的農產品匯集于此，現場通過競拍等辦法確定價格后流通給零售商。批發市場有 5大功能：一是從全國和海外收集種類豐富的農產品，二是通過拍賣、協商等手段迅速形成價格，三是實現農產品的快速流通，四是迅速結算，五是及時傳達各類供求信息和價格。日韓的批發市場和大型超市，非常注重農產品的質量和安全性，農產品的進入必須通過嚴格的檢測。

為農戶提供金融服務是日本農協的主要業務之一。農協都設有信用部，專門負責會員的存款、貸款、票據貼現、債務擔保和國內匯兌交易等。其貸款利率通常低于社會其他銀行，一般不需要擔保。農協還負責為農戶辦理國家對農業發放的補助金和長期低息貸款業務，利用“政策金融”導入國家資金，實現國家通過金融來推動農業發展的政策意圖。

建立農機服務體系，減少農民支出。在韓國，一家幾十甚至上百畝地，幾個人就能輕松管理和種植，這完全依賴于高度的農業機械化。政府為減少農民負擔，減少農民支出，投資購置了一批農機具，建立農業機械銀行，以很低廉的價格出租給農民使用。另外還配有農業機械保養修理所，為農民免費檢修農機具。

多措并舉，提高農業科技含量，發展高效農業

早在20世紀70年代，日本由于人口零增長導致對糧食需求的減少，生態環境惡化引發人們環保意識的覺醒，無公害食品的需求日益增長。為此，日本政府高度重視利用農業科技、生物技術，發展高科技農業、生態農業、有機農業，促進農業可持續發展。

為確保消費者身體健康，切實加強對農產品生產的監管工作，日本政府制定“食”與“綠”的有關政策，促進生產者進行標準化生產，同時產品上市也按標準進行嚴格篩選、分級。農產品批發市場經銷的產品都標明產地、生產者、電話等，既表明誠信經營，又在萬一出現問題時便于追溯，查明“身份”。為生產安全的農產品，政府大力推廣利用生物天敵技術治理病蟲害。在福岡縣農業實驗場我們了解到，500公頃菜地，一年使用4次生物天敵技術就可以清除害蟲，而以前需要用7次農藥。從經濟角度來看，用生物治理害蟲一年需要 2.2萬日元，而用農藥也需要2萬日元，差距并不很大，但是能取得巨大的經濟和社會效益。

發揮特色農業優勢是農業現代化水平迅速提高的最重要措施之一。日、韓兩國根據國內、國際市場的需求調整農業結構、發展農業生產。日本的“一村一品運動”充分發揮各地的比較優勢，生產具有家鄉風味的特產，如北海道的“十勝葡萄酒”、秋田縣的“田園火腿”等，年銷售額可達數億日元。韓國“新村運動”按市場需求把農業劃分為糧食、水果、蔬菜、飼養和經濟作物四大專業化區。在韓國，“錦山”已成為人參的代名詞。忠清南道錦山地區以種植人參為基礎產業，不僅廣為宣傳，還擬于年內召開人參博覽會。

將農業信息化廣泛應用于農業生產和農產品銷售的各個環節。日本農林水產省制定了“農業和農村信息化戰略”，靈活利用互聯網等信息資源促進農業生產經營活動，即時為消費者提供產品信息，降低流通成本。韓國各市、縣都有農業技術教育院，農民定期自發地到農業技術教育院學習農業技術，咨詢有關農產品行情，了解有關病蟲害治理措施，學習使用電腦和從網上下載最新的農業信息。農業技術教育院都是由國家和地方政府投資、建設和管理，免費為農民提供培訓。

今年是我國新農村建設的開局之年，日韓的經驗表明，新農村建設離不開政府的投入和支持，但更重要的是要激發廣大農民主體的積極性，變“政府要我做”為“我要做”，進而動員全社會成員關心支持并積極參與新農村建設。

（本文責任編輯：肖雪晴）