東盟－美國加強伙伴關系

早在今年7月底，東盟與美國簽署了《實施加強東盟－美國伙伴關系行動計劃框架文件》。該框架文件是2005年11月東盟和美國發表的《關于加強東盟－美國伙伴關系聯合聲明》的后續行動計劃，涵蓋了2006年至2010年東盟和美國全面加強雙邊關系與合作的行動安排。

美國加緊推進同東盟關系，加大關注和投入

今年以來，美國加快重返東南亞步伐，全方位拓展與東盟整體關系，加大對東盟投入，積極尋求與東盟國家發展合作關系，加強對東盟國家政治、經濟、軍事、文化等各個領域的滲透力度，奪取對該地區的主導權。

（一）謀求以雙邊促多邊，通過積極推進與新“支點”國家的合作，鞏固、發展“舊友情”，帶動美國與東盟整體關系的發展。印尼在東盟中的特殊地位和在東南亞的獨特地緣優勢對美重新掌控東南亞戰略要地，推行其亞太戰略具有重要意義。美欲將其作為亞太軍事存在的新支點，努力實現與印尼關系的升級，將印尼列為須重點引導的“新興國家”和“關鍵國家”，不斷加大推進合作的力度。今年上半年，美國務卿賴斯、國防部長拉姆斯菲爾德先后訪問印尼，并對其提供了一系列的經濟和軍事合作措施。稱印尼為“民主樣板”，力挺印尼東盟領導地位。11月20日，美總統布什又在東盟-中國峰會后，親訪印尼，進一步加強了雙邊關系。美國同越南政治經濟關系開始快速升溫。今年以來，美國防部長拉姆斯菲爾德、美軍太平洋司令威廉·法倫以及眾議長哈斯特先后訪問越南。美國希望通過扶持越南，在東南亞地區擁有一個更可靠的“政治杠桿”來維護其在本地區的利益和主導地位。此外，美國通過原有的合作機制，與菲律賓、泰國、新加坡、馬來西亞等國進一步加深合作，提升了美與他國關系。11月16日，布什出訪新加坡重申其外交政策，再次證明了這一點。

（二）以東盟國家在防范與應對非傳統安全及人類安全領域的弱勢為借口，極力插手地區事務，大搞“救援外交”。美國打著“反恐”旗號，提升與東盟國家在海事安全、反恐等領域的對話與合作，千方百計介入馬六甲海峽事務。允諾幫助東盟實現2015年無毒品目標，向東盟提供技術、資金和人員培訓等援助。在今年5月印尼日惹地區大地震中，美國向災區提供了500萬美元的捐款，并派遣一支海軍陸戰隊醫療隊前往參加救援行動，同時提供大量醫療設備。

（三）以自由貿易為著力點，積極開展經濟外交。美國視東南亞為重要經濟利益區，近年來積極推進與東盟國家的雙邊自貿談判。今年，美國與馬來西亞啟動了自由貿易協議談判，約定在2007年7月1日之前簽訂自由貿易協定;與柬埔寨簽署了《美國－柬埔寨貿易與投資框架協議》；與越南簽署了《雙邊市場準入協議》;與泰國也將就恢復自由貿易談判進行討論。同時美國同東盟整體的自由貿易談判取得進展。今年8月，美國與東盟國家簽署了《貿易與投資框架協議》，該協議為雙方加強貿易和投資關系提供了一個平臺，為簽訂全面自由貿易協定奠定了基礎。

（四）恢復和加強在東南亞的軍事存在。美國與東盟國家之間的軍事演習是美國在該地區保持軍事存在的一種主要形式。美國試圖通過頻繁與東盟國家舉行聯合軍事演習，逐步加大對其的合作力度，形成以美國為主導的東南亞戰略格局。近年來演習呈現出新的特點：規模加大、科目增多、從雙邊向多邊擴展、突出了反恐科目的演練、持續時間長。此外，美國通過軍事交流、人員培訓等擴大與東盟國家的軍事合作。

（五）擴大對東盟的直接參與程度，建立高層溝通渠道。美國積極參加東盟地區論壇，美國務卿賴斯參加了今年7月召開的第13屆東盟地區論壇。美國還積極籌劃在今年11月的APEC首腦會議期間舉行首屆美國－東盟峰會，并將建立雙方正式的部長級對話機制。

（六）美國改變以往對他國內部事務橫加指責的態度，在一些問題上顯得更加照顧東盟國家的關切，態度較前緩和。如在柬埔寨人權問題上，以及在馬六甲海峽安全問題上表示尊重海峽沿岸國家的主權關切，通過促進能力建設等間接方式參與海上安全合作。

美國調整東南亞政策的動因

“9·11“事件改變了亞太地區在美國全球戰略中的地位，隨著東盟整體實力上升以及在區域合作中核心地位的凸顯，美國視東盟為其全球視野的核心部分，對其東南亞政策作出了一系列相應的調整。究其原因:

（一）出于反恐的需要。為使這一地區國家響應其反恐號召，美國首先要改善和調整同這些國家的關系。

（二）東南亞以其重要和復雜的戰略性地緣特點加大美國對這一地區的關注。

（三）美國把東南亞作為其推行西方民主的重要目標。謀求東盟國家接受美式民主價值觀成為美國推行其亞太戰略的一項重要內容，鼓勵東盟國家繼續進行民主改革，樹立民主建設的榜樣。

（四）東南亞地區具有豐富的自然資源、正在興起的龐大市場、較好的投資環境。尤其是近年來東盟經濟一體化進程的提速，美國推進與東盟經貿合作的緊迫感上升，欲鞏固和拓展在本地區的經濟存在。

（五）東盟與中、日、韓、印等國關系迅速升溫，自由貿易安排不斷推進，“10+3”、“10+1”合作進展順利。中國同東盟關系日臻密切，政治互信日益加深，互利合作不斷豐富和深化，且合作步伐快于其他國家，更富有成效，中國在該地區的影響也呈不斷上升趨勢。

（六）美國國內要求全面恢復和加強與東盟關系的呼聲高漲。

東盟出于其自身利益，對美國的青睞持積極態度

（一）東盟與美國間無論在自然資源、貿易結構還是在生產技術等方面都存在較大的互補性，東盟的經濟發展有賴于美國的資金、技術和市場，加強與美國的經濟聯系對其十分重要，美國已成為東盟國家主要貿易伙伴。

（二）東盟國家對美國有現實需求。東盟國家在提升軍事能力和國防安全，維護國內安定和擴大對外影響，參與國際組織等都需要美國的支持。

（三）東盟希借助美國，搞“大國平衡”。東盟認為，利用各大國追求權力的欲望，使其在該地區的權力達到一種平衡的狀態，是保證該地區安全、穩定和繁榮的最佳選擇。因此東盟巧妙地利用自身特點和大國在東南亞的角力施行以小制大，以大克大戰略，在美、中、俄、日及印度間施行“大國平衡”，試圖利用大國間的彼此牽制，最終將區域合作的領導權牢牢掌握在自己手中。

東盟美國關系能走多遠

東盟雖努力改善與美國關系，加強與美國的合作，但對美國尚存有一定的戒心。亞洲金融危機期間，美國政府從開始隔岸觀火到后來通過援助逼東盟國家“就范”，利用其在國際貨幣基金組織的影響脅迫東盟國家接受苛刻條件，使得東盟至今對美國仍心有余悸。此外，東盟與美國之間也存有諸多分歧和矛盾，東盟反感美國干涉東盟國家內部事務，插手地區事務，利用人權、民主等問題對其施壓。東盟各國由于與美國有親疏厚薄之分，出于不同的利益和需求，對美國重返該地區其心境和態度也不一致。作為東亞合作的發起者和主要推動力，東盟積極塑造亞太區域合作的新秩序，即以東盟為核心，以東盟與其對話伙伴的多邊、雙邊關系為支撐的亞太合作框架，視全力維護合作主導權為其基本政策取向。由此，美國在東南亞力量的膨脹空間是有限度的，東盟不可能為了迎合美國而忽視與其他國家構建友好合作關系，更不會拱手讓出其在區域合作中扮演的“駕駛員”角色，盡管美國不斷做出各種向東盟成員國示好的舉動。

（本文責任編輯：肖雪晴）