中國—東盟：從對話伙伴到戰略伙伴

東盟區域經濟合作大盤點

編者按：近年來，東盟國家的區域合作快速發展，引起世界廣泛關注。為了更好地了解中國堅持的互利共贏的開放戰略和東盟地區合作發展概況，本刊特邀請幾位專家就東盟與其他國家合作問題進行筆談。

歷史性盛會

2006年10月30日，中國－東盟建立對話關系15周年紀念峰會在金桂飄香的廣西首府南寧舉行。中國國務院總理溫家寶、東盟輪值主席國菲律賓總統阿羅約以及柬埔寨首相洪森、文萊蘇丹博爾基亞、印度尼西亞總統蘇西洛、老撾總理布阿索內、馬來西亞總理巴達維、緬甸總理梭溫、新加坡總理李顯龍、泰國總理素拉育、越南總理阮晉勇和東盟秘書長王景榮一起出席了峰會，溫家寶總理和阿羅約總統分別代表中國和東盟在峰會上發表了重要講話。

這是在東亞合作快速發展，特別是中國-東盟關系不斷取得突破的大背景下召開的一次歷史性重要會議，也是東盟國家領導人首次通過“10＋1”形式聚首中國。溫家寶總理致開幕詞時簡要回顧了15年來中國與東盟關系，從消除疑慮、開展對話、增進互信到最終建立戰略伙伴關系的發展歷程，高度總結了中國－東盟關系發展的三條主要成功經驗，進而提出深化雙方戰略伙伴關系的四點建議，引起與會東盟領導人的積極響應。雙方領導人就致力于加強雙方戰略伙伴關系達成許多重要共識，共同規劃了未來合作的目標和方向，再次向世界展示了中國與東盟共同攜手邁向未來的決心。這些重要共識寫入了會后發表的政治文件--《中國-東盟紀念峰會聯合聲明》之中。

31日，第三屆中國－東盟商務與投資峰會和第三屆中國東盟博覽會也相繼在南寧舉行，成為中國－東盟工商界增進相互了解、擴大經貿合作的重要平臺。溫家寶總理和東盟國家領導人均出席兩會的開幕式。第三屆商務與投資峰會以“共同的需要、共同的未來”為主題，充分反映了中國和東盟雙方經貿關系的發展趨勢和加強全面合作的共同要求。阿羅約曾詮釋，“這個未來”預示著東盟和中國將致力于建立一個充滿活力、相互關愛的地區共同體，從而實現地區的和諧共榮。第三屆中國－東盟博覽會受到各國政府和商界的高度重視，從組織水平到參展規模和質量都較前兩屆提升了一個檔次。正如一位東盟領導人所說的那樣，博覽會“為雙方今后合作樹立了良好典范”。此后，每年一度的“廣西國際民歌節”也宣告開幕，為峰會的舉辦錦上添花。

這次“三會一節”的歷史性盛會舉世關注，僅前來廣西參加相關活動報道的中外記者就多達1200多名。中外輿論普遍認為，紀念峰會的舉辦表明了中國－東盟關系已“相當自信、成熟和全面”，成為一件具有“里程碑意義”的重大事件，將對雙方友好合作關系發揮承前啟后、繼往開來的重要作用。

友好合作的典范

東盟成立近40年來，中國－東盟關系經歷了曲折復雜的發展歷程。受冷戰、意識形態、社會制度及文化、歷史、宗教等方面因素的影響，雙方曾一度相互猜疑、對立，后來逐漸和解、合作。1991年7月，中國和東盟正式建立對話關系，雙方關系駛進全面發展的快車道。從建立對話到確立面向和平與繁榮的戰略伙伴關系（2003年），僅僅用了10多年時間，雙方關系發展之快由此可見一斑。

15年來中國和東盟雙方關系可謂全面開花，碩果累累。突出表現在以下三個方面：一是政治互信日益增強。中國充分尊重東盟，全力支持在地區事務和區域合作中發揮主導作用。中國第一個加入《東南亞友好合作條約》，第一個同東盟建立戰略伙伴關系，并同東盟共同簽署了《南海各方行為宣言》和《中國與東盟非傳統安全領域合作聯合宣言》。中國還堅定支持東南亞無核化，愿盡早簽署《東南亞無核武器區條約》議定書。中方的這些舉措贏得了東盟信任，使東盟各國普遍認同中國的和平發展是機遇而不是威脅，并在近年“中國威脅論”甚囂塵上的時期發揮了重要的“消音器”作用。在亞洲金融危機、非典型肺炎、禽流感、印度洋海嘯等重大突發事件和自然災害面前，中國和東盟始終同舟共濟、真誠相助、共渡難關，這些“患難見真情”的舉措更進一步加深了彼此之間的友誼和互信。對于雙邊關系中出現的問題和摩擦，中國和東盟始終堅持通過坦誠對話和協商逐步加以和平解決。

二是經貿合作成效顯著。1991年雙方貿易額不足80億美元，2005年突破了1300億美元，15年增長15倍。雙方互為對方的第四大貿易伙伴，東盟還成為中國的第四大出口市場和第三大進口來源地。東盟在華投資項目近3萬個，金額近400億美元。中國在東盟的投資也開始起步。特別是雙方簽署了《中國－東盟全面經濟合作框架協議》，決定到2010年建成擁有18億消費者、2萬億美元國內生產總值、1.2萬億美元貿易總量的中國-東盟自由貿易區，這將是世界上人口最多的自由貿易區，也是迄今為止由發展中國家組成的最大的自由貿易區。此外，中國和東盟有關國家在環北部灣、大湄公河、東盟東部增長區等次區域經濟合作也邁出了實質性步伐。

三是其他領域交流與合作不斷拓展。中國和東盟不斷強化在文化、科技、教育、旅游、體育等領域的合作，積極促進雙方社會團體、媒體、教育與學術機構之間開展交流活動，定期舉辦各種文化、藝術和體育活動。雙方政黨之間、地方政府之間的交往與合作也空前活躍。特別是，雙方越來越重視加深青年之間的了解和情誼，致力于培養友好事業的接班人，使雙方友好事業世代相傳。2005年，雙方人員往來超過650多萬人次。中國公民首站前往東盟國家的人數達到300多萬人次，占中國公民出境旅游總人數的三分之一；東盟來華旅游人數超過300萬人次，約占中國入境外國游客總數的五分之一。

正如溫家寶總理所言，中國－東盟關系已成為本地區國家間友好交往、和諧共處、共同發展的典范，為雙方人民帶來了實實在在的利益，也為促進亞洲地區和世界的和平、穩定與繁榮作出了重要貢獻。而中國和東盟還是當前東亞區域合作的重要驅動力量，雙方合作正在引領東亞合作潮流，中國－東盟自由貿易區的建設也成為東亞區域合作進程的成功典范。

攜手共創美好未來

眾所周知，未來15年是中國走和平發展道路、實現“第三步走”目標的重要“戰略機遇期”，而東盟也致力于在2020年前建設以經濟、安全、社會文化為三大支柱的東盟共同體，未來15年同樣是東盟發展的“關鍵期”。雙方如何在各自發展的重要時期內加強合作，實現和諧共榮，共創美好未來至關重要，這也是中國-東盟紀念峰會需要解決的重要議題。作為紀念峰會主要成果的聯合聲明，已如人們期待的那樣，規劃出了中國-東盟未來15年合作的美好未來，成為指導雙方關系發展新的綱領性文件。

聯合聲明一方面對過去15年中國-東盟關系的發展給予近乎滿分的評價，并向世界展示雙方面向未來的從容自信和堅定決心。另一方面，推出了一個嶄新的“合作路線圖”，確定了未來15年雙方致力于深化雙方戰略伙伴關系的目標、方向和措施，也就是雙方決心在幾乎涵蓋所有重要領域的政治和安全合作、經濟貿易合作、社會文化合作、地區和國際合作等四大方面相互攜手，深化合作，以此來不斷豐富和充實雙方戰略伙伴關系，確保各自人民享有持久繁榮與進步，為維護地區的和平與穩定繼續做出巨大貢獻。鑒于安全合作關系是當前中國和東盟關系中比較敏感和滯后、比較難處理也最容易影響彼此互信的一組關系，雙方在聲明中決心“知難而上”，穩定推進安全領域合作，以此作為進一步提升互信程度的突破口。聲明還為未來雙方經貿合作提出了一系列更高、更具體的目標，并在強調進一步密切社會文化合作的同時，特別注重加強雙方青年之間的交往，著力培養中國和東盟友好事業的接班人。

溫家寶總理在峰會發言中不僅總結出雙方關系日益密切的三大成功經驗：和平發展是中國與東盟關系發展的前提、平等互信是中國與東盟關系發展的基礎、合作共贏是中國與東盟關系發展的目標，而且還著眼長遠地提出“加強戰略協作、豐富合作內涵、維護共同安全、密切人文交流深化”等深化雙方關系的四點建議。溫總理的建議高屋建瓴，具有高度的戰略指導意義，同時也十分具體務實，可操作性很強，得到了東盟各國領導人的積極呼應。

可以說，中國和東盟領導人已為雙方關系下一個15年的發展制定了可行的目標，指明了正確的方向，描繪了美好的藍圖，雙方關系合作與發展更加廣闊的前景已經展現。只要雙方把握機遇，增進互信，加強合作，不斷豐富合作內涵、創新合作方式，中國-東盟戰略伙伴關系在未來15年必將進入更加全面、快速、穩定發展的新的一段“黃金時期”，不斷為中國和東南亞各國人民帶來更大利益，為本地區的和平、穩定、發展、繁榮與和諧作出新的貢獻。

（本文責任編輯：劉萬鎮）