后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村教育面臨的問題及對策

［摘 要］ 取消農(nóng)業(yè)稅是九億農(nóng)民的福音，但這一政策的實(shí)施將直接減少縣鄉(xiāng)財(cái)政收入，加劇地方財(cái)政困難，對經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的農(nóng)村教育必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。解決的對策是：重構(gòu)公共財(cái)政體系，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育缺位問題；各個(gè)人財(cái)政體制，重構(gòu)農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制；建立多元化教育投資體制，消除非公資本進(jìn)入壁壘。

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村教育；問題；對策

［中圖分類號］ F812.8［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］１００３－３８９０（２００６）０7－0008-04

農(nóng)村稅費(fèi)改革是中央推行的重要惠農(nóng)政策。截至2005年中國已經(jīng)有25個(gè)省宣布免征農(nóng)業(yè)稅，國務(wù)院決定比預(yù)定計(jì)劃提前兩年，于2006年全面免除農(nóng)業(yè)稅。取消農(nóng)業(yè)稅，是9億農(nóng)民的福音，但這一政策的出臺也必然引起農(nóng)村多方面的連鎖反應(yīng)，特別是

農(nóng)村教育必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)村教育面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)稅取消將導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加重，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺

按照現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制，農(nóng)業(yè)稅及其附加屬于地方稅，其中，農(nóng)業(yè)稅是縣級財(cái)政收入的主要來源，農(nóng)業(yè)稅附加屬于村級收入。取消農(nóng)業(yè)稅勢必直接減少縣鄉(xiāng)村級的收入，將導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政困難加重，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺。1994年實(shí)行分稅制后，中央財(cái)力比例大幅度上升，集中了全國財(cái)政收入的一半以上，地方稅收比例大幅度下降。表1列出了1978～2003年中央和地方的財(cái)政收入及其所占比例。從表1中不難看出，伴隨著中國財(cái)政收入的逐年增長，中央和地方財(cái)政收入總量也呈逐年增加的趨勢，但中央與地方財(cái)政收入各自占財(cái)政收入總額的比重卻呈現(xiàn)出不同的變化趨勢。……