審判委員會制度作為中國特定的歷史條件及特殊的政治體制的產物,有中國司法制度之“縮影”之稱。隨著中國司法制度改革的提起與推進,審判委員會的存與廢也成為法學理論界關注的焦點,而司法實踐部門則把改革審判委員會制度作為司法改革的重要內容。從司法改革的長遠目標來看,取消審判委員會亦許利大于弊。但就目前而言,因為審判委員會是我國法律明文規定的對案件具有決定權的一級審判組織,要馬上取消審判委員會已不現實。
一、審判委員會制度創設的歷史背景
中國審判委員會的建立是由歷史、政治和觀念文化多重因素共同作用的結果:
首先,幾千年來我國封建社會一直沿襲司法與行政合一,行政機關中的行政長官統領行政權力,兼行司法職權的體制。在各級“衙門”內部,采取的是由最高位階的長官統領的集權性行政權力層級模式,新中國建立后,我國法院內部在審判制度建構中似乎也形成了由低到高的行政色彩相當濃的權力等級結構。相比之下,獨任庭和合議庭處于權力底端,審判委員會處于頂端,從而更具權威性,它的決定合議庭和獨任庭必須執行。
其次,新中國成立后,司法干部極其缺乏,當時法院法官絕大部分由工農干部組成,法官的素質整體上低下,有必要對審判工作采取集體決策的方式,以保證審判質量。
第三,是大陸法系和前蘇聯審判體制的影響。在現代法律制度的選擇中,我國更多地參照了大陸法系傳統?!?br>