試論行政契約的適用范圍

中文摘要：我國行政契約采除外說，即除法律另有相反規(guī)定外，行政主體可以自行決定是否采取行政契約的方式實現(xiàn)行政管理的目的。對于行政主體來說，當(dāng)欲完成的行政事項需要當(dāng)事人同意、協(xié)助和配合，或者利用當(dāng)事人的特殊才能、經(jīng)驗，以及解決非典型案件、新型事項時，可以采取行政契約的方式。

關(guān)鍵詞：行政契約；適用；范圍

所謂行政契約的適用范圍，是指行政機關(guān)在行使管理國家的行政職能時，在哪些領(lǐng)域可以締結(jié)行政契約，在哪些領(lǐng)域不能締結(jié)行政契約，或者在哪些領(lǐng)域既可以締結(jié)行政契約，也可以采取其他方式實現(xiàn)行政管理目標。行政契約的適用范圍，德國、日本以及我國臺灣地區(qū)稱之為行政契約的容許性或適用性。行政契約作為實現(xiàn)行政管理目標的方式之一，顯然并不能適用于所有行政領(lǐng)域。行政契約適用范圍的大與小，與國家行政法理念以及國家法治狀況有重大關(guān)系。

一、行政契約適用范圍的一般原則

行政契約的適用范圍，立法上主要有兩種不同的體例，一是授權(quán)說，二是除外說。授權(quán)說是指行政主體通過行政契約來實現(xiàn)行政目的，必須有法律明確的規(guī)定，若法律沒有明文規(guī)定，行政主體不得締結(jié)行政契約。除外說是指除非法律明確規(guī)定某一事項不能通過締結(jié)行政契約來完成，否則行政主體可以自行決定是否采取行政契約方式來實現(xiàn)行政目的。

英美法系國家沒有公私法的劃分，與大陸法系行政契約類似的契約稱為政府契約。……